挖掘旅游特色 坚持全面规划 全力推进城关镇旅游特色名镇创建
——石泉县城关镇创建陕西省旅游特色名镇汇报材料
（2013年8月30日）
石泉县素有“秦巴水乡”之称，行政区域以县城为中心的城关镇是石泉县政治经济文化中心，总面积248平方公里，辖29个行政村，12个社区居委会，265个村（居）民小组，总户数24051户，总人口78435人，耕地面积53435亩。城关镇地处汉江之滨，秦巴怀抱，气候湿润，四季分明，美丽的汉江穿境而过，阳安铁路、十天高速、
210、316国道交汇于此。
近年来，在县委、县政府的正确领导及旅游、住建等部门的大力支持和配合下，我镇依托老街这一核心旅游景观，结合丰富的生态旅游资源与深厚的文化底蕴，按照“以点带面、逐步推进、全面发展”三步走的总体思路和“环境生态化、居住城市化、风味乡村化、服务标准化”的要求大力发展乡村旅游，同时注重自然资源与人文资源的结合，通过规划先行、项目招商、部门联动、项目捆绑、基础为先、整体推进、年度考核等措施，借助“石泉十美”旅游品牌的宣传效应，以创建“中国优秀旅游城市目的地”、“国家园林县城”、“国家卫生县城”为抓手，促使我镇的旅游发展趋向人文化、特色化、差异化、规范化和品牌化，大大提升我镇的旅游品位，增强旅游吸引力。2012年全镇接待游客60余万人次，实现旅游综合收入1.5亿元，占我镇全年生产总值的4.7%，游旅业已成为我镇“富民强镇”的绿色产业，呈现出良好的发展势头。
一、丰富的景观资源
城关镇不仅有灿烂悠久的历史、积淀深厚的文化和独具特色的民俗，还有与时俱进的现代文化，气象万千的自然生态景观。
（一）特色景观之千年古城，人文之美。石泉县城作为郡县治所至今已有1600余年的历史，城关镇拥有陕南保存最完好的明清古街。结合旅游古镇建设契机，县上预计总投资1.4亿元对老街的市政基础设施配套、住房建设、服务配套设施、环境改善、文物保护、景区景点等项目进行建设。目前，已按照“修旧如旧”的原则，对老街进行了前期综合改造，恢复了老街的历史风貌。对破损严重无法修复的实施了棚户区改造，以提升老街的整体风貌。景点是形，文化是魂，我们始终把地域文化的挖掘开发与旅游产业发展紧密结合起来，寄文化之魂于旅游之形，树立景区品牌。以增强景区文化内涵为抓手，建设汉水文化墙，编排汉调二黄剧目，促进蚕桑文化、根雕文化、奇石文化、美食文化等与旅游的融合，打造老街旅游品牌，让游客漫步在老街就能领略到浓郁的汉水民俗文化，使老街成为解读石泉人文历史的“立体教科书”。中心广场的鬼谷子塑像群、北辰森林公园的红军纪念碑，更能让游人领略到石泉人民睿智、坚韧的精神之美。
（二）特色景观之山水园林，生态之美。北辰森林公园位于县城北坡，总面积3716亩，公园总体布局以自然景观为主，人文景观为辅，利用自然地形、地貌和自然植被形成不同的景观功能区，达到特色旅游、休闲观光的功效；杨柳千亩花卉苗木园、湿地公园已初见规模，两个基地建设不仅实现了产业的优化升级，同时也丰富了城关镇的近郊旅游观光项目；陕南风情园计划依靠休闲广场、游客接待中心、杨柳山庄、蚕桑博物馆、茶文化馆、奇石根艺馆、鬼谷子纪念堂等7个建设项目和观光茶园、桑园、荷塘、绿化景观等4个园林项目，以实现陕南特色民俗文化、地域文化、自然资源和景观在石泉的经典展示；“一江两岸”的太阳能山体亮化，开启了视觉美与环保完美融合的新探索，擦亮了石泉的旅游名片；江南片区规划建设的亲水广场、休闲大街，将开启我县水上旅游的南大门。
（三）特色景观之健康养生，石泉食美。食美，即特色美食之美。城关镇凭借秦巴山水孕育出的富硒绿色食品，发展茶叶、香菇、木耳、大米、草莓、西瓜等富硒旅游产品，兴办富硒农家乐，打出了石泉富硒健康游的名片；利用丰富的汉江鱼资源，推出了以农家鱼宴、特色鱼宴为主要内容的农家精品菜系；发展了石泉豆腐干、鼓气馍、辣子鸡、丰标牛肉、石泉河虾、鲶鱼豆腐、石泉烤鱼、鬼谷子腊肉等地方特色小吃。游客到石泉四时都能品鉴到“养生佳肴，天然之美”，体验健康养生之旅。
二、创建陕西省旅游特色名镇的做法
（一）围绕特色抓规划布局。我镇最具特色的旅游资源就是明清古街，围绕这一核心景观，自2007年以来，按照《石泉县旅游总体规划》的要求，我镇协助制订了《石泉县城关镇古镇修复总体规划》、《石泉县古城修复及基础设施改造设计》、《石泉县城关镇文化旅游街区五年建设规划》、《杨柳风情园和杨柳旅游示范村建设规划》等规划方案，通过专业、全面、高质量的旅游发展规划布局，来实现我镇旅游的高标准、高水平发展。
（二）围绕特色抓基础设施建设。根据县上的统一部署，我镇围绕“食住行游购娱”旅游六要素，大力完善辖区内的基础设施建设。一是开通了县城内的公交线路，解决城市交通问题；二是在县城出入口、主要路口、码头、公交站点、各个景点设立了醒目的旅游指示牌10余块，让游客可以很容易地规划行程；三是在县城主要旅游景点和交通要道设立旅游商品超市10余家，让游客可以方便地买到石泉特色旅游商品；四是在主要景点规划建设停车场、旅游公厕、游客咨询服务中心，配套环境绿化、环卫设施、给排水设施、垃圾处理、污水处理等基础设施，满足游客的需求；五是在我镇大力推广和发展农家乐、农家宾馆，既满足游客回归自然的需求，又解决了旅游高峰期游客吃饭和住宿难的问题。
（三）围绕特色抓资源保护。在旅游开发过程中，我们坚持经济效益与社会效益同步考虑，对旅游资源实行保护性开发。实施古戏楼、关帝庙、古县衙等建筑的修复工程，开展对江西会馆、禹王宫的保护工程，通过对古建筑主体结构破损进行修复、补充墙面彩绘等形式，恢复古遗址原貌。同时结合现代旅游观光要求，在老街内规划建设民俗博物馆、古县城客栈、旅游接待服务中心等项目，使景区在保护中实现开发，在开发中得到提升，在提升中实现自然和谐。
（四）围绕特色抓人居环境改善。我镇坚持全面贯彻科学发展观，遵循我县发展生态旅游的构思，按照有所为有所不为的原则，坚决限制污染型工业发展，大力发展商贸旅游业和现代服务业；加强生态环境建设，积极进行环境污染治理，努力创建国家园林城市、国家卫生城市、国家优秀旅游城市和省级生态镇，打造宜居城市，不断改善人居环境，提高人民群众生活水平和质量。
（五）围绕特色抓综合管理。旅游开发是一项长期工作，涉及建设、管理、服务等多个环节，我们十分注重各环节之间的衔接。一是成立组织机构狠抓旅游发展。成立了由镇政府镇长任组长的城关镇旅游产业发展领导小组，同时结合项目难度，按照重点、难点项目建设主要领导亲自抓，其余项目副职领导分头抓的模式分解工作任务，落实具体责任人，确保旅游项目顺利实施。二是建立健全机制。制定了旅游管理制度，狠抓旅游质量、旅游安全等各项制度落实。社会治安综合管理措施得当、保障得力，全镇内无重大刑事犯罪案件和邪教、聚众赌博等非法活动。三是规范旅游秩序。联系县工商局在我镇辖区内设置了16个12315消费者维权站，评选了维权代表，保证游客在食、住、行、游、购、娱各个环节遇到困难都能及时进行反馈，做到有诉必复、处理及时，并认真分析游客意见和建议，切实提高接待质量，改进旅游服务；联合工商局严厉打击虚假广告、强买强卖、出售假冒伪劣商品等欺诈宰客和不正当竞争行为，维护游客合法权益。
（六）围绕特色抓旅游服务。良好的旅游服务是检验旅游建设水平的最重要标准，也是旅游产业良性循环的重要前提。积极组织旅游从业人员进行法律法规、食品卫生、礼仪礼节、职业道德规范等方面的培训，引导旅游从业人员为游客提供优质、高效、便捷的服务。
（七）围绕特色抓旅游安全。安全重于泰山，我镇在发展旅游过程中高度重视旅游安全工作。一是加强旅游安全知识宣传，通过悬挂安全标语，设置安全警示牌等方式进行安全教育；二是要求各旅游企业必须制定旅游安全管理措施和应急预警机制；三是积极配合旅游局对旅游企业进行旅游安全应急演练，提升处理安全事件的能力；四是加强社会治安管理工作，创造一个安全舒适的旅游环境。
三、存在的问题
（一）陕南旅游资源开发相似，特色难以突出。陕南旅游发展存在很多相似性，自然环境类似、古镇建设类似、民俗文化类似，仅此次迎验的以古街为主要旅游资源的兄弟县城就有3个，我镇若不深入挖掘和拓展本地旅游特色，要将旅游产业做大、做强、做出水平就将成为空谈。
（二）发展经费不足。我镇通过省市县配套部分项目资金，加上自筹资金启动了部分旅游项目，也实施了部分基础设施建设。尽管如此，景区开发仍相对滞后，基础设施建设薄弱，由于在旅游上的投入有限，一些急需建设的工程无法进行，严重制约着旅游业的快速发展和景点品位的提升，基础设施跟不上发展需要，成为制约我镇旅游发展的主要瓶颈。
（三）缺乏旅游专业人才。面对快速发展的新型旅游来说，懂专业、懂管理、懂策划营销的人才极度缺乏，给我镇旅游业发展造成了一定的阻力。
四、后期工作打算
（一）挖掘特色，树立旅游品牌。面对陕南旅游资源开发利用相似性问题，如何做到“人有我优，人优我特，人特我新”成为了我镇旅游资源开发的重要目标。在以后的工作中，我镇将结合县上的旅游发展规划，坚持做到以核心景区带动片区建设，加大对人文历史资源、当地特色民俗文化的挖掘力度，不断创新旅游形式，探索现代旅游的特点，增加休闲、体验项目，再结合特色旅游产品营销，形成独特的旅游吸引力。
（二）围绕规划，抓好落实。城关镇不同于一般乡镇，县上的大部分发展和建设任务都集中在城关镇，县上的发展规划基本等同于我镇的发展规划，因此，在旅游产业发展方面，我镇要做的更多是如何去抓好落实。一是加大招商引资工作力度，吸引社会资金解决财政资金不足的问题，同时通过引进有实力的公司对旅游项目建设进行专业的规划设计，确定旅游主题，将旅游亮点精细化；二是及时向上级反馈实施过程中发现的问题，并结合实际提出针对性强、操作性强的建议，为领导决策提供素材，推动我镇的旅游项目实施。
（三）重视宣传，努力开拓客源市场。在当今“酒香也怕巷子深”的竞争时代，旅游资源不宣传就始终是“养在深闺人未识”。后期工作中，我镇将结合县上大力宣传打造生态宜居、旅游休闲县城的契机，积极向外推介我镇的旅游资源。一是加强与《陕西日报》、《安康日报》、《三秦都市报》、《西部网》等新闻媒体的交流，利用媒体平台，借助媒体的影响力，让更多的人了解我们的优质旅游资源。二是创新宣传形式。加大邀请旅游专家、音乐制片人、文化名人、媒体传播人、文学及摄影爱好者全景式赏读景区、品味景区、图说景区等活动的力度，扩大影响力。三是加大利用网络宣传的力度。利用微博、微信等新媒体对旅游资源进行推介，完善我镇旅游网站建设。
