发展公路交通事业 服务地方经济发展
——海边城市“十一五”干线公路养护管理工作总结
“十一五”以来，我市抢抓华东一省沿海开发机遇，按照构建综合交通运输体系的总体要求，全力加快公路建设步伐，完善路网结构，提高服务保障水平，公路在综合交通运输体系和国民经济、社会发展中的基础地位和重要作用得到充分体现。
一、“十一五”以来海边城市公路交通发展的主要成就 “十一五”以来，我市围绕省局目标责任要求，切实将“更好地为公众出行服务”的理念贯穿于各项业务工作之中，突出中心、服务大局，解放思想、抢抓机遇，深化改革、激发活力，以人为本、服务公众，科学规划、精心组织，协调各方、合力推进公路建设管理工作，全市干线公路面貌焕然一新，养护管理水平快速提升，服务创新能力不断增强，公路事业长足发展。
1、建设规模持续攀升。“十一五”期间，全市投入120.79亿元，先后对204国道等13条国省干线公路进行了新建和改建，其中一级公路1012.85公里，二级公路58.71公里，建成一级公路600.13公里，二级公路58.71公里。投入41.43亿元，新建改建农村公路6954公里、危旧桥梁1687座。等级公路由“十五”末的7432公里增长到2009年末的15718.6公里，增加了8286.6公里；高级路面里程由“十五”末4422
公里增长到2009年末的13516公里，增加了9094公里。
2、路网结构日趋完善。到2009年末，全市社会公路总里程达17870.2公里，其中高速公路322.3公里、一级公路685.3公里、二级公路2157.4公里，三级公路1341.7公里，四级公路11211.8公里。全市公路面积密度每百平方公里达105.29公里，比十五末增长53.45公里，人口密度每万人达22.02公里，比十五末增长12.29公里。目前，全市已基本形成以高速公路为主骨架、干线公路为支撑、农村公路为配套的三网相连的公路网,全面实现市区10分钟、县城20分钟、重点乡镇30分钟接通高速和市到县通高速公路，县到县通一级公路，县到乡通二级公路，乡到乡通三级公路，乡到村通四级公路，所有行政村和村民集中居住点均通四级以上水泥路目标。
3、路况质量明显提升。以“八化”为核心的精细化养护全面推广并深化，养护机械化、信息化水平不断提高，新材料、新技术、新工艺得到广泛应用。先后实施“安保”工程643公里，GBM工程400公里，建成省级文明样板路492公里、绿色通道461公里，完成路面大中修310公里，改造、加固桥梁26座，全市干线公路的路容路貌得到了根本性的改变。2010年三季度末，全市国省干线公路好路率达91.8%，比2005年末提高了8.6个百分点。
4、依法治路顺利推进。以“路政示范县建设”为抓手，大力开展路域环境集中整治，全面规范路政管理行为，始终保持高压治超态势。累计清除障碍物59343立方米，非标悬
挂物6853块，取消摊点、马路市场4957处。先后立案查处路政案件4371件，其中处罚2356件，处理2015件，结案率100％。共办理路政许可112件、审批施工路段114件。全市超限运输车辆公路行驶率控制在5%以下。
5、费税改革圆满完成。按照国务院费税改革文件精神，按时停止公路养路费征稽工作，顺利取消了政府还贷二级路收费站的征费工作，圆满完成了480名两费征稽人员的分流安置任务，保持了系统的和谐与稳定。全市累计征收公路养路费10.81亿元，收取车辆通行费6.13亿元，年年超额完成省市主管部门下达的征收任务，为公路建设管理提供了可靠的资金保障。
6、信息化建设取得实效。办公自动化系统、视频会议系统、工程管理系统、养护管理系统、路政管理系统、移动视频系统、收费监控系统、综合稽查系统全面推广应用，公路信息化工作从无到有、从建设到应用，渗透到公路工作的各个方面，创新了管理手段，提高了工作效率。
7、服务公众能力不断增强。坚持“以人为本、以车为本”服务理念，不断提高公路部门“三个服务”水平。公共服务体系建设规划全面实施，公路门户网站建设进一步规范，市级应急服务指挥体系建成并运行，204国道等主要干线公路的服务设施相继建成，投入使用。
8、行业形象较好展示。全市公路系统连续被评为省市文明行业、文明单位，XX养护工区获全国五一劳动奖状和全国首批工人先锋号， XX收费站被全总评为优秀职工小家，
服务品牌分别通过省公路局命名和提名。全系统涌现了XX等一批全国和省市劳模，筑机操作手XX被评为“海边城市市十大杰出青年”。
二、推进“十一五”海边城市公路养护管理的主要做法
1、以华东一省沿海开发为契机，凝心聚力，强化管理，大力实施干线公路建设改造。
“十一五”期间，我市牢牢抓住华东一省沿海开发战略和各地公路建设热情高涨的重要机遇，科学超前规划，加大项目储备，强化项目管理，强势推进干线公路建设由部门主导向政府主导转变、由量的增长向质的提高转变、由安全畅通向人本环保转变、由粗放管理向精细管理转变，努力打造代表华东一省“十一五”公路建设新理念的文明、样板、示范工程。“十一五”期间，全市普通国省干线公路累计完成投资110多个亿，是“十五”的10倍，建成8条一级公路550多公里，其中6条横向一级公路直通大海。投资规模、建设里程、公路等级、推进速度在海边城市公路建设史上前所未有。大力营造合力建路的浓厚氛围。我市坚持及时主动汇报公路建设推进情况和存在的困难，积极争取各级党委政府在规划调整、投资融资、征地拆迁、项目审批等方面的支持。市政府多次专题召开重点工程建设推进会、现场会、会办会，为工程建设顺利推进提供了保证。同时，我们广泛开展多渠道宣传，让社会各界更加了解公路、关心公路、支持公路，调动各地各级公路建设的积极性，合力推进公路建设。XX县委县政府在200
8、200
9、2010年三年的元旦召开全县
万人动员大会，将三年分别定为交通突破年、交通攻坚年、交通加速年，在全县掀起大干交通的热潮。切实加大督查考核力度。市县两级政府成立重点工程项目管理指挥部，交通公路部门成立项目管理办公室和重点项目督查办公室，组建现场监管机构，委托社会力量参与管理，确保项目建设处于良好的受控状态。积极推广首件认可制度，严格履约考核管理，加大质量抽检频率，确保质量管理各项措施落实到位。市政府专门出台全市交通重点工程建设管理考核办法，强化进度、质量和安全督查考核，在表彰优秀项目、优秀管理服务人员的基础上，把重点项目建设纳入政府年度三个文明建设综合考核评比，极大地调动了各级各地建设的积极性。积极倡导全新建设理念。设计上大力推广沥青面层Superpave结构，广泛应用改性沥青、玄武岩，强制采用水稳碎石基层取代二灰碎石基层，较好地改善了路面的使用品质。管理上积极开展质量创优活动，完善管理网络和质量管理体系，落实工程质量责任制，定期检查、分析质量情况。建设中灵活运用低路堤、分离式路基设计，引进水泥路面碎石化改造、沥青路面冷再生、橡胶沥青应力吸收层等环保型新技术，较好地节约了资源，保护了环境。特别是XXX段分幅路基、331省道为百年银杏让道等节能环保的做法和首件认可制度、委托管理制度等管理模式受到了上级领导、社会各界的好评。
2、以路面养护为中心，高度重视日常养护，精心组织专项工程，全力推进养护管理现代化。
“十五”期间，我市在养护实践中摸索出以“八化”为
核心的精细化养护模式，并被省公路局在全省推广。“十一五”以来，我们全面深化“XX”精细养护，认真贯彻“建设是发展，养护也是发展，而且是可持续发展”的养护理念，以人为本、以车为本，将精细养护向“景观公路”、“文化公路”的创建上延伸，努力打造彰显海边城市特色的精品路、品牌路、特色路。XXX等路段被精心打造成“精细养护的典范”。高度重视日常养护工作。修订出台《海边城市市干线公路小修保养检查考核与经费支付实施细则》，规范市场监管，明确考核办法和奖惩措施。大力实施路肩、边坡、边沟、绿化、桥头跳车、集镇段的整治，保持了良好的路容路貌。印发了《海边城市市国省干线公路桥梁管理实施细则》，委托专门机构对全市干线公路桥梁进行了检查，邀请资深专家专题举办公路桥梁检测与评定技术讲座。先后整治桥头跳车165座，修补沥青路面病害85万平方米、水泥路面8.6万平方米，砌筑集镇段排水沟16公里，集镇段绿化池28公里，开挖农田边沟450公里，砌筑挡土墙、护坡36公里，修整路肩930公里，修整边坡343万平方米，道口搭接硬化12万平方米。精心实施养护专项工程。出台了《海边城市市国省干线公路养护专项工程县级公路站监督管理考核办法》，强化干线公路养护大中修工程全过程管理，工程质量、进度、资金、安全得到有效控制，十一五期间我市实施的公路路面大中修工程和危桥改建工程内在质量和外观工艺都达到规范要求。出台了《海边城市市省级文明样板路创建实施细则》，高度重视前期工作，积极争取政府支持，加强部门协
调，突出重点环节，较好地推进了创建工作的制度化、规范化和正常化，圆满地完成了上级下达的文明样板路和绿色通道建设任务。积极推行养护管理现代化。大力发展预防性养护和再生利用技术，围绕干线公路路况检测调查、分析评价、养护决策和大中修工程实施等关键环节，研究制定预防性养护相关制度措施，积极推广应用沥青路面再生技术、沥青冷补料等养护新技术、新材料、新工艺，不断提高公路技术状况和服务水平。按照“先小型后大型，先专业后成套，先试点后推广”的配置原则，采取将机械化养护融入到养护目标考核体系和差别定价的方法，激励养护企业购置和使用养护机械的积极性，推进公路养护由人工向机械化转变。目前，我市沥青路面小修机械化作业率达到90%，一级公路路面保洁、路面灌缝、绿化修剪全部实现机械化，县级养护单位沥青路面综合养护车拥有率达到100%，沥青路面大中修工程全部实现机械化。
3、以“路政示范县”建设为载体，以人为本，规范执法，切实开展路域环境综合整治。
“十一五”初期，省公路局在全省开展“路政示范县”创建活动。为创新路政管理思路，探索长效管理机制，我处紧紧依靠地方政府，以响水县镇村为试点村，开展“路政示范村”创建活动。下发了实施意见，出台了考核办法，签订了《路政示范村共建协议》，明确了创建标准，落实参建双方的责任义务，创建活动取得了预期的成效。在此基础上，以点带面，在全市实施路政示范县建设。经过几年的努力，
全市所有市县都达到路政示范县标准，更重要的是以此为动力极大地推动了路政管理工作。切实加大路政执法力度。按照“适度超前、科学计划、合理配置”的原则，累计投入800多万元用于增加、更新路政装备，提高了路政管理工作的效率和快速快反应能力。全市9个路政大队全部建成标准化路政大队。按照“三个服务、三个转变”的要求，加大路政执法力度，规范路政执法行为，特别是XXX路肩杆线迁移案以及XXX非法搭接案，通过人民法院的强制执行，有力地保护了路产路权，较好地服务了地方经济建设。保持治超工作高压态势，先后查处超限运输车辆5076辆，其中卸载352辆2472吨，有效遏制了超限车辆违法行驶公路行为。集中整治公路路域环境。印发了《海边城市市公路环境综合整治实施方案》、《海边城市市公路环境综合整治考核标准》和《海边城市市公路环境综合整治考核奖惩办法》，签订了《公路环境综合整治责任书》，对影响路域环境的路容路貌、违法建筑、非法搭接道口、集贸市场、占道经营、电缆管线、辆超限超载和撒漏、户外广告、边坡种植、环境卫生等10个方面进行集中整治，全市公路路域环境得到了明显改善。精心组织实施“安保”工程。结合我市实际，在公路急弯、陡坡、高路堤、学校、视线不清等高危路段组织实施安保工程。先后设置防撞护栏21300米；埋设警示桩13600根，刷新3500根；新设置各类标志866块、导向标210块、辅助标志142块；漆划标线9800平方米。XXX等重点监控地段，交通事故下降了65％以上。沿线群众及过往司乘人员对安保工程的满
意度达95％以上。
4、以提升服务为宗旨，深化改革，强化管理，扎实开展通行费征收工作。
根据国务院和华东一省省人民政府出台的关于成品油价格和税费改革以及撤销政府还贷二级公路收费站有关文件规定，从2009年1月1日起，我市全面取消汽车养路费，从2月28日24时起，全面停止政府还贷二级公路收费。我市以此为契机，在按政策积极稳妥做好人员分流安置、资产清查等后续工作，保持系统和谐稳定的基础上，强化管理，改进服务，切实做好通行费征管工作。积极稳妥做好涉改人员分流安置工作。根据国务院和省政府推进费税改革要求，出台了《海边城市市人民政府关于做好取消政府还贷二级路收费工作的意见》，公路部门主动协调，加强指导，圆满完成了改革涉及的9个养路费征稽所130名养路费征稽人员，撤销的4个政府还贷二级路收费站（含归并的两个收费站点）350名通行费征管人员的分流安置工作，保持了系统的和谐稳定。不断强化通行费征收管理。认真开展收费公路管理法规宣传活动，有效缓解了征缴矛盾；坚持依法征费，严厉整治恶意冲卡逃费车辆，累计查处违规车辆18854辆，补征通行费300余万元，通过公安部门逮捕寻衅滋事人员4人、行政拘留83人，治安处罚205人，有效维护了征费秩序，提高了车辆通行费实征率；全市累计征收通行费6.2亿元，占计划指标的124%。通行费征管工作在全省公路系统“争先创优”竞赛活动中，连续3年被表彰为“征管扛旗”先进单位。
努力提高窗口服务水平。制定了《全市通行费征管系统收费窗口形象服务标准》，出台了《全市普通干线公路收费站突发事件应急处置预案》，认真实施“你好”工程，坚持提供便民服务，全市收费系统共涌现好人好事2320件，累计收到锦旗（表扬信）143件，帮助过往车辆扑灭火灾50余起，挽回经济损失350余万元，较好地展示了公路窗口的文明服务形象。
5、以服务公众为宗旨，创新管理，提升服务，全面推进公路服务体系建设。
认真贯彻落实“以人为本”发展理念，对内，加强资源整合、提升应用水平，构建“信息共享、应用集成、互动交流、使用便捷”的统一信息化工作平台，提高信息化工作水平。对外，建设集“路网监控、应急指挥、信息服务、行政监督”于一体的公共服务与应急指挥体系，满足公众出行需求，保障人民生命财产安全，增强突发事件应急处置能力。大力推进公路信息化建设。在“十五”末省市县三级联网的基础上，根据全省公路信息化“十一五”发展规划要求，全面做好公路管理系统的服务保障工作，提升行业管理科技含量和服务水平。组织实施了XXX收费站公路交通综合稽查系统、收费站视频监控系统建设改造工程，完成了海边城市公路数据分中心建设和视频会议系统建设。全面推进公路网管理与应急服务指挥体系建设。完成了公路网管理与应急服务指挥中心建设、市级养护应急处置中心及滨海养护应急处置基地建设、XXX“数字公路”建设，实现了指挥中心网络向
收费站、公路站、交调站、治超站、服务区和应急处置基地等管养节点延伸，提升了服务手段，丰富了服务内容，改进了服务质量，树立了服务形象。加快推进公共服务设施建设。XXX海边城市服务区、XXX观景台建成投入试运营，XXX服务区、XX服务区，XX服务区，XX服务区正在建设之中。XX治超点建成并投入使用，XX治超点正在建设之中。组建了海边城市市公路工程试验检测中心并开始独立运营。利用96196交通服务热线和公路门户网站，及时发布路网信息。实施行政权力网上运行，方便群众查询，规范许可行为。
6、以争先创优为动力，强化队伍，提升形象，切实推进三个文明建设同步发展。
“十一五”期间，全市各级公路部门紧紧围绕公路交通改革发展的大局，在繁重的发展任务面前，始终把精神文明建设摆在更加突出的位置，创新思路、创新内容、创新方法，深入推进精神文明建设各项工作，有力促进了公路交通事业发展。切实加强干部队伍建设。以“三风”建设、学习实践科学发展观活动为载体，组织职工系统学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、社会主义荣辱观、构建社会主义和谐社会等内容，提升了广大干部职工的思想素质、业务水平和工作能力。以 “一学双看”、“双看双提升”等活动为契机，开展学习型行业、创新型行业和服务型机关创建活动，增强了公路干部职工的政治意识、大局意识、创新意识和服务意识。扎实开展文明创建工作。认真组织“牵手致富工程”、“情暖万家”和“金秋助学”等公益活动，深
入开展学习型机关、创新型行业创建工作，切实推进“强基”工程。全系统15个单位有5家建成省文明单位、14家建成市文明单位，全市公路系统连续被表彰为华东一省省文明行业，市公路处被省政府评为平安创建先进集体，被省交通厅表彰为文明创建先进单位。切实加强公路文化建设。先后成功承办全省公路系统乒乓球比赛、海边城市市交通系统“公路杯”篮球比赛、“读文思廉”等竞赛项目并取得优异成绩。认真开展行业标识标准化和“两室一房”达标活动，处机关和基层各单位按计划实施了公路标识，建立了荣誉室、阅览室和健身房。
三、“十二五”海边城市公路交通发展初步规划 “十二五”期间，我市将紧紧围绕省委、省政府“两个率先”的战略决策以及“华东一省公路率先基本实现现代化”的目标，积极顺应华东一省沿海开发战略和我市工业化、城市化步伐，加快构建“二纵三横一联”的高速公路网和“五纵十二横四联”干线公路网，形成比较完备的公路交通运输体系。
加快公路建设。在全面完成临XXX等6个续建项目、412公里一级公路建设任务的同时，将新开工建设XX等350公里一级公路，预计“十二五”建设总里程达760公里。
深化养护管理。加快文明干线公路网建设，构筑通畅、安全、舒适、优美的交通环境，全市干线公路基本创建成文明样板路。构建覆盖全市国省干线、层次明晰、规模适当、反应灵敏、运转高效、配置合理、保障有力的公路应急养护
体系，完成9个养护应急处置基地建设，为公众提供及时、准确、可靠的出行信息服务。大力培育公路养护市场，建立一整套科学规范的公路养护与管理评价体系，提高公路养护技术含量和专业化、机械化水平。
规范路政管理。加大教育培训力度，塑造一支高素质、高水平、专业化、知识化的路政队伍。深化路政管理体制改革，建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、有利于促进海边城市公路事业发展的路政管理体制。全力打造“海边城市路政”品牌，努力实现路政管理规范化、治超工作常态化、信息管理现代化，实现我市公路更畅通、更安全、更和谐、更高效发展。完成市域范围内的6个固定治超站点建设。
优化站点配置。从有利于促进地方社会经济发展，有利于平衡干线公路交通流量，有利于改善收费环境，提高收费还贷能力出发，进一步完善我市一级公路收费站点布局规划调整工作。
加强队伍建设。加强学习型行业建设，不断提高各级领导干部科学发展、攻坚克难的能力和依法行政能力。加强廉政建设和作风行风建设，树立海边城市公路形象。深入开展文明创建工作，突出开展服务品牌、管理品牌、先进典型的培养和选树工作，不断提升行业的软实力。
