十二五交通规划
前言
安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。
目前，我县正处于经济转型期，受山区县底子薄、生产力相对落后，且发展不平衡的影响，是一个经济欠发达的地区。交通建设和管理设备简陋、从业人员素质低下的状况仍无法在短期内得到根本改观。长期来，安全生产投入少、欠帐多，决定了我县交通安全工作必然要经历一个相当长的循序渐进的过程，人们的安全意识也必然要经历一个认识、提高和主动改变生产环境和生产条件的循环往复的过程。安全生产的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了必须从我县经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命财产安全，对交通安全生产工作做出规划。
一、“十一五”安全生产工作回顾
（一）安全生产基本情况
党的十六大要求“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命安全”。近年来，我局始终把安全生产工作贯穿于整个交通运输事业中，全力以赴地抓好安全生产工作，全面实行安全生产责任制；对事故多发、人民群众普遍关注的重点工程扎实地开展各项安全生产专项整治和安全生产大检查活动；逐步增加安全投入，不断改善安全生产条件；改革和调整了安全生产监管体制，强化了安全生产监管；采取多种形式开展安全生产教育培训，不断提高安全意识；严格行政责任追究，认真查处各类事故。这些措施确保了我县交通运输安全生产工作的总体稳定。
“十一五”期间，交通运输安全生产形势虽持续保持平稳，但安全生产形势依然严峻。
（二）主要工作和经验
“十一五”期间面对严峻的安全生产形势，我县的交通建设、公路安全在频发的大灾大难中经受了无数考验。在局党委的高度重视下，一是加强了对安全生产工作的领导。从上到下成立了一局两所得安全生产领导小组，基本做到机构、人员、经费和装备“四落实”； 二是落实了责任制。进一步完善安全生产目标管理考核体系，与直属单位和重点生产经营企业、道班签订了责任状，健全了安全生产责任制，把安全生产纳入考核体系；三是深入持久地开展安全生产专项整治。紧紧抓住关系人民群众生命财产安全的重点工作，如针对公路沿线的非法兴种、非法建设等行为进行了专项治理，及时消除了一些事故隐患；四是增加了安全投入。近几年来，用于安全生产的资金逐年增加，安全生产条件和作业环境得到了明显改善；五是加强了安全生产宣传教育和培训。使全局上下职工安全生产意识有了进一步的加强，安全管理人员和特种作业人员做到持证持照上岗；六是加大了安全生产规章制度建设力度。根据本县交通建设和管理的具体情况，制定了与国家法律、法规配套的有关加强交通建设安全生产的实施办法和规章制度，基本满足安全生产的需要。
（三）主要问题及其原因
分析我县交通运输安全生产形势严峻的原因，除山区交通运输自身的地理条件限制、经济的快速发展、改革的不断深化、从业人员结构的多元化以及体制、机制等原因外，还有以下几个方面：
1、对安全生产重视不够、投入不足
全社会尤其是一些和交通运输、公路建设相关的企业对安全生产在实施可持续发展战略中的重要地位缺乏足够的认识，存在重经济、轻安全的倾向，安全生产未能真正纳入企业总体发展战略，为了追求经济利益的最大化，往往忽视安全生产和减少安全生产方面的投入，安全生产还没有成为绝大多数从业人员的自觉行动。
2、安全生产基础薄弱
我县地处山区，经济基础薄弱，道路建设的重要性及经济意义往往较安全生产更受重视，导致一直以来对安全生产投入不足，一些对人民群众生命财产安全构成严重威胁的重大水毁或建设隐患没有经费进行有效治理。
3、从业人员素质不高，事故预防和应急处置能力较差
我县的经济发展水平就全省而言，属不发达地区。大多数从交通运输相关行业职工队伍素质参差不齐、文化程度较低、安全生产技能差、整体素质不高，应对突发事件的处置和自我保护能力差。
4、安全生产基础支撑力量不强
安全生产科技人才缺乏，基础设施落后，科研投入不足；宣传教育培训体系尚未建立，宣传教育培训工作滞后，方式和手段落后；安全生产应急资源缺乏，应急救援装备匮乏。
二、“十二五”安全生产发展趋势和工作思路
（一）机遇和挑战
“十二五”期间，是我县经济、社会、城市建设快速发展的关键时期，也是全面建设小康社会、整体推进现代化的重要战略时期。经济、城市建设的快速发展对交通安全生产工作提出了更高的要求，也使安全生产面临新的形势与挑战。
1、安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出
“十二五”期间我县交通建设工作进入一个新的加速发展的时期，投资稳步增长，安全生产问题将日益突出，如果不采取有效措施，安全保障能力不足，将会对交通建设和管理的安全生产工作造成重大的压力。
2、以人为本，构建和谐社会对交通安全生产工作提出了更高的要求
随着经济和社会的发展，人们的物质生活、文化、法制意识、安全意识不断提高，从业人员更加重视自身的安全与职业健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会对交通安全生产工作提出了更高的要求。
4、交通事业的快速发展，增加了安全事故的隐患
通车里程和机动车保有量的增加，道路交通监控力量薄弱、手段落后等，必然导致道路交通事故隐患的增加，给道路交通安全带来巨大压力。
（二）指导思想和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观重要思想为指导，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针；坚持全面、协调、可持续的科学发展观；坚持以人为本的安全理念,以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，加大安全投入，提高安全水平，倡导安全文化，建立安全生产长效机制，严格执法，落实安全责任，努力实现我县交通安全生产状况稳定好转。
（二）工作目标
到2015年，道路交通建设事故起数逐年下降，基本建成分级负责、考核科学、制约有力的安全责任体系；以人为本、面向社会、讲求实效的安全宣传教育培训体系；快速高效、保障有力、覆盖全县的应急救援体系，建立起我县安全生产长效战略机制。
1、安全生产管理体系建设目标
到2015年，建立起安全生产综合管理工作机构；交通主管部门的安全生产管理机构和人员能满足工作需要；安全生产工作的机构、人员、经费、设施和装备到位。
2、安全生产支撑体系建设目标
到2015年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；县局、乡镇公路养护站、交通建设企业等应急救援系统有效运行。
3、安全文化、专业人才建设目标
“十一五”期间交通安全文化建设初见成效。通过努力探索，找到符合我县交通事业情况的、有效可行的安全文化建设模式；明确安全文化宣传战略，使安全知识工程得到实施，提高安全生产质量水平。
4、事故应急体系建设目标
到2015年,建成我县交通建设及公路安全安全生产突发事件应急预案，提升公路灾害的应急救援能力，以道班为基础建成1个功能完备的生产安全应急救援和能应对各种道路安全事故的应急救援队伍。
三、“十二五”安全生产工作主要任务
（一）
