发挥党建引领作用 不断提高居民的幸福指数
（铜陵市铜官山区幸福社区党工委 2011年11月）
铜陵市铜官山区幸福社区成立于2010年7月，位于我市中心繁华地段，占地面积2.5平方公里，社区住房241栋，7267户，人口21000多人，辖区有25家企事业单位，社区党工委下设32个支部，现有党员1420人。自铜官山区实行社区综合体制改革以来，幸福社区党工委发挥党建引领作用，增强社区党的领导核心功能，完善社区服务体系，强化居民自治功能、社会管理功能和居委会的监督功能，推行“幸福365，和谐每一天”社区党建工作新机制,不断提高居民的“幸福指数”。
一、创新组织设置，着力增强社区党组织在基层社会管理中的领导核心功能
社区综合体制改革后，社区由过去“街道管”变成了现在的“区直管”，成为党委、政府联系群众的桥梁和纽带。围绕让社区党组织更好地实现“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”的功能，我们以优化组织设置为抓手，通过“组建大工委、网格建支部”的模式，使社区党组织横向一体联动、纵向激活末梢，有效增强了社区党组织在建设文明幸福和谐社区中的领导核心功能。
1 组建大工委。针对不断拓宽的服务领域对社区服务功能提出的新要求，我们打破基层党组织条块分割的传统模式，积极吸纳辖区内市交通局和市商务局党组织负责人为党工委委员，组建了社区大党工委，实现社区党工委与辖区单位党组织的互联互动互促的党建工作新机制；通过与辖区单位党组织签订“四联四促协议书”，开展“示范”、“结对”等活动，不断扩大社区党建工作覆盖面，最大限度的整合了辖区资源，实现共驻共建。社区党建资源由分散型向集约型转变，由单位“小党建”向区域化“大党建”转变，社区党组织统筹协调能力得到明显增强。
网格建支部。我们按照网格化、精细化、责任化的要求，坚持“便于参加活动、便于发挥作用、便于加强管理”原则，建立了30个网格支部、120个楼栋党小组，构建了“网格建支部，楼栋建小组”的党组织设置模式；通过社区党工委“牵线”，30个党支部与25个辖区单位实现“联姻”，建立了互帮互助联建机制；采取网格或楼栋内党员推选产生支部书记（党小组长）的方式选好配强支部书记和党小组组长的骨干队伍，联络楼栋长、清洁工、民警、志愿者等参与社区服务和管理工作，形成了横到边、纵到底、全覆盖的党建网格化管理服务体系。以网格支部为主，服务居民网格支部先行的活动方式，我们全面推进党员教育管理，有效扩大党的工作渗透力和影响力。
2 党员双岗制。积极推行在职党员到社区报到，认真填写《在职党员社区报到登记表》，建立在职党员信息库。采取就近、自愿与组织安排相结合的方式，将报到在职党员纳入社区党组织管理，编入社区党小组，实现在职党员走进社区；结合社区实际，设置了就业培训、心理咨询、矛盾调解等20个公益性岗位，依据党员特长，合理确定岗位，让党员“八小时内工作在单位，八小时外服务在社区”，实现在职党员服务社区；与在职党员签订服务承诺书，制作在职党员服务联系卡，记录在职党员活动情况，力争将在职党员践诺履责情况反馈给单位并与单位年终考核挂钩，把在职党员的管理由“八小时内”向“八小时外” 延伸，由“单位单向管理”向“单位社区双向管理”转变，实现在职党员联动管理。目前已有472名在职党员到社区报到并认领公益岗位，党员双岗制既整合了党建资源，促进了区域化党建工作格局的形成，又延伸了党员教育管理，增强了党员的自律意识，同时搭建了党员联系服务群众的平台，提升了社区服务水平。
二、健全服务体系，切实构建社区党组织和党员联系服务群众的机制
居民群众对社区各项服务工作是否满意、是否赞成是检验我们工作成败的试金石。为此，我们以优化社区服务为着力点，拓宽服务领域、创新服务方式，把社区服务触角延伸 3 到每一个家庭中，充分发挥党组织和党员联系和服务群众的作用，让居民群众得到更多的实惠。
实行“一站式”服务。我们坚持“在服务中管理，在管理中服务”的工作理念，整合服务资源，依托“一站式”便民服务大厅，完善服务流程，开展民政、社保、计生等各种服务；在社区服务大厅，设立岗位值班人和党员先锋岗，把居民“请进来”，引导居民有序办理各项事务；落实了AB岗责任制、限时办结制，实行了社区工作无休息日制度。
实行“精细化”服务。通过“网格化管理，组团式服务”方式，网格工作者主动“走出去”，深入到居民家中，结合“四大四进四送”活动，广泛收集居民的社情民意和服务需求；通过在每栋楼房张挂“为民服务网格责任牌”、上门发放服务联系卡、开设便民服务热线等方式，实现了社区信息快速收集；通过定期更换楼道温馨提示内容、社区QQ群，LED电子显示屏，实现社区信息快速发布对接；通过上门服务、代理服务实现社区事务快速处理；借助社会力量，组建了“扶贫帮困捐助站”、城市生活E站等多个便民服务平台，细化“居家养老”工作流程，常年接受社会方方面面的捐赠，随时随地为遇到难处的居民“搭一把手”，解决他们的燃眉之急，同时对生活困难、行动不便的老人由社区义工进行“多对一”结对帮扶。
实行“品牌化”服务。结合社区实际，着眼居民需求，在做好传统服务项目的同时，积极探索贴近百姓生活的服务 4 新途径。一是成立社区“岗位银行”，拓展就业渠道。为帮助解决居民的就业需求，社区成立了“岗位银行”，广泛收集各类就业信息进行储备供居民认领，每月召开一次现场招聘会，让居民在家门口实现就业再就业。社区先后帮助150名失业人员实现了再就业，10多名下岗人员实现了自主创业，涌现出银河餐饮公司、快乐宝贝少儿英语俱乐部这样的创业典型；二是组建“群众体育活动站”，改善居民文化生活。建立文艺爱好者人才库，培养了一批文艺骨干和积极分子，并影响和带动更多的居民走出家门，1230人次分别参与了“柔力球”、“五禽戏”等9个健身团队。设立了8个固定的室内外活动站点，利用节假日，集中组织开展多种形式的文化体育活动和参加省、市各种赛事和演出。一年来，社区共开展大大小小文化活动多达50余次，做到了周周有节目，月月有活动。今年六月，安徽广播电视台综艺频道《当红不让——红歌嘹亮》节目走进了我社区，社区的老年合唱团和黄梅戏戏迷们都在节目中一展风采； 三是成立“青少年社会实践站”，提升居民素质。先后聘请50名老党员担任青少年思想道德建设顾问，成立“童心”小记者站，创办季刊《连心家园报》。精心设计的以家庭生活指导室、e智空间、幸福聚乐部等为主要内容的城市生活e站，融儿童教育、青春期教育、生殖健康服务、心理辅导、纠纷调解于一体，为社区居民提供全方位的教育服务。利用市民学校、阅览室等载体，开展周末红色电影播放、“周末谈法—与居民
5 面对面”、“邻里大舞台”、“铜陵好人”评选系列活动；四是组建“社区平安理事会”，构建安居防火墙。以创先争优活动为契机，组建“社区平安理事会”，开展“党员联户联防综治岗”活动。探索新形势下流动人口和出租房的管理模式，为流动人口提供市民化服务，确保社会安定和谐。同时组建了一支由108名老党员组成的义务巡逻队，队员们每天戴着红袖章在社区内巡逻，为居民看家护院，努力打造“安心家园”；五是成立“党员信访接待站”，创新矛盾调解新机制。32名社区党员志愿者担任接待员，在社区轮流坐班，负责接待居民的来访、来电、来信等事宜，一年来，共接待来访居民197人次，调解矛盾纠纷50件，确保小问题不过夜，矛盾不出社区，目前，未发生一起越级上访事件。纠纷的有效化解，使“党员信访接待站”成为社区居民的和谐家园。
三、推进基层民主，更加强化社区居民自治功能 新的大社区成立后，社区党工委积极发挥领导核心作用，形成了党工委领导、居委会负责、居民参与、中介服务机构协同、辖区单位支持的社区工作机制。
健全组织体系。一是重新选举社区居委会。成员由社区工作者、辖区单位和辖区知名人士组成，下设民政事务、人口计生、综治维稳等7个专门委员会。成立了社区居民代表大会和社区议事委员会，设置了居民小组，配置了楼栋长，逐步形成社区居委会、居民小组、楼栋门院上下贯通、左右
6 联动的社区自治组织体系；二是组建社区公共服务中心。集中设置“三室四站”等7个专业服务窗口，简化了办事程序，缩短了办结时限，全程实行高效便捷的服务，社区公共服务中心接受社区党工委和居委会的领导和管理；三是培育发展社区民间组织。2个业主委员会的成立，3个物业管理公司的进驻，为居民提供专业化管理和服务。成立了老年体协、京剧票友联谊会、宠物驿站等十多个群众性协会团体，先后为2300多名社区志愿者进行了注册登记，培育了市建、井巷等2个医疗卫生服务站和1个社区老年公寓专业服务组织，构建了社会化服务体系。
突出让居民做主。“政府全买单，居民不买账”，是社区工作者普遍面对的一种“出力不讨好”的尴尬。在推进管理创新中，我们把去行政化、强化居民自治作为主攻方向，变过去的“替民做主”为“让民做主”。以听证会、论证会等形式，将小区拆违、环境整治、场所建设等涉及居民切身利益的事交由居民自己做主，如今，居民对社区各项事务有更多的话语权和选项；组织居民对政府部门依法行政、履职尽责等情况进行评议和监督。定期开展丰富多彩的文体娱乐和自治服务活动，畅通民意诉求渠道，引导广大居民积极有效参与社区自治，让居民“自己的事情自己管”、“自己的规矩自己定”、“自己的工作自己做”。
强化制度保障。通过召开居民代表大会，拟定和通过了 7 《幸福社区居民代表大会制度》、《幸福社区居民公约》、《幸福社区居民代表议事制度》、《居务公开制度》等一系列体制机制，民主协商讨论群众性公共事务。严格规章制度，落实每周一社区办公例会、每周三集中学习、党务居务公开等相关制度，在服务大厅推行承诺制、公示制、“一周一星”服务标兵评选制。确保社区各项工作均能按章办事，为社区体制改革提供了强大的制度保障。
通过创新社会管理模式，倾情打造“幸福365，和谐每一天”党建品牌，如今社区居民出现了“三多三少”的现象：理解和支持社区工作的人多了，参加社区志愿服务的人多了，向党组织靠拢的人多了；孤寡老人和单亲家庭的后顾之忧少了，困难病弱贫家庭的困难问题少了，邻里之间的矛盾纠纷少了，不断攀升的幸福指数让社区居民切身感受到了社区体制改革带来的深刻变化。
