六盘水企业周边环境存在的问题及对策建议
刘 勰
〔内容摘要〕 本文在深入调研的基础上，指出我市企业生产经营周边环境存在的主要问题，并针对存在的问题提出相关对策建议。
〔关 键 词〕 企业 环境 对策建议
〔作者简介〕 六盘水市人民政府研究室
近几年来，我市加大了水、电、路等基础设施建设工作力度，加强社会治安综合治理，对投资环境进行了专项整治，企业生产经营环境得到明显改善。但是在企业不断发展的过程中，一些发展中的问题对企业周边生态环境等带来一定的影响，引发一系列的矛盾和工农纠纷，同时也制约了企业自身的发展壮大。
一、我市企业周边环境存在的主要问题
企业周边环境总的来讲是好的，但是，仍存在有许多不容忽视的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）环境污染问题
随着工业化进程的不断加快，我市进入了工业化阶段中期的经济转型时期，伴随经济的发展，也带来了环境质量的恶化，于是对经济发展和环境恶化之间关系就日益成为工农关系恶化的焦点问题。最典型的就是“污染”问题。一方面企业生产为地方提供了大量的税收和就业，为地方经济的发展和部分人口的就业作出了贡献；另一方面企业周边享受得到或享受不到企业照顾的农民都在承受着污染的侵害，农民能看到土地征用给他们带来的损失，很难预见到污染对他们的伤害，他们一边因得到企业经济上或其他方面的扶助而生活平稳，一边也因企业的污染在缩短自己的寿命。有了这些企业，地方经济发展就快些，群众生活就好些；离开这些企业，地方经济发展困难，农民生活较为艰难。因此污染与经济发展就成了相互对立统一的矛盾，要企业还是环境也即是要经济的发展还是要保住青山绿水，是眼前的一个重要问题和抉择。
（二）地质灾害问题
除了自然灾害引发的地质灾害外，多数的地质灾害来自我市的煤炭开采。经整合后，我市现有煤矿298对，分布于全市各县区，每对煤矿均有不同程度的地质灾害发生。其灾害范围包含地质塌陷、房屋开裂、地表水下陷、引发泥石流等。全市煤矿整合前为523对，再加之原无证小煤窑的私挖滥采，更显得“千疮百孔”，给群众的生产生活带来诸多不便。由于群众利益受损，生产生活受到严重影响，而引发纠纷。在这一类的纠纷中，多数群众不知道用法律的手段来维护自己的合法利益，在索赔未果的情况下，聚众上访，给企业设置障碍、堵路、封堵井口、断水断电等就成为了他们争取利益的途径和手段。如在盘县，随着煤矿开采的不断深入，“有井没有水，有田不能种，裂缝到处有，走路要小心”的现象较为普遍。截止2007年底，盘县因采煤共造成沉陷区面积已达75.78平方公里，受损城乡住宅17480户、63740人，建筑面积188.51万平方米。造成直接经济损失近16亿元。在采矿权主体灭失地有许多村庄受到地面塌陷、滑坡、浅层地下水疏干等地质灾害的威胁，有的甚至已经严重危及到当地群众的生命财产安全。据了解，盘县每年因采煤塌陷造成的危害不断引发人民群众到矿区闹事，到政府频频上访，不仅制约了社会经济的发展，而且影响了农村稳定。
在处置地质灾害问题时，又会产生一些新的矛盾。一是责任认定不公平。多数的责任认定都是经有关部门与企业作出认定后进行处置，而农民参与的成分很少，农民处于弱势地位，没有充分考虑农民的利益，农民被动接受处理意见，难免产生矛盾。二是补偿标准过低，不足以拆迁安置。
（三）土地补偿问题
首先是征（租）地补偿标准不统一。对已征用的土地在执行标准上都是执行市政府〔2003〕9号文件，标准过低，征用困难；受基本农田建设、手续繁琐等原因不能征用土地的，只能租地，租用过程中，由业主自行与农户协商租用地价，农户的随意性大，诚信度不足，虽然签订了租用地合同，但常常因地价上涨而“反悔”，发生纠纷。同时，个别县区为顺利推进征地拆迁工作，对农户额外补助，实质造成了补偿标准不统一。其次是征地农户难以安置。《土地管理法》第31条规定：“因国家建设征用土地造成的多余劳
动力，由县级以上地方人民政府土地管理部门组织被征地单位、用地单位和有关单位，通过发展农副业生产和兴办乡（镇）村企业等途径，加以安置；也可以安排符合条件的人员到用地单位或者其他集体所有制单位、全民所有制单位就业。”这一条款，在落实中操作难度大，被征地的农民往往不能被安置。因为一方面目前我市农民文化水平低，培训难度大，难以适应企业的技术工种。另一方面，被征地农户对岗位要求过高，企业无法安置。
（四）社会治安问题
近几年我市公安机关通过专项整治等一系列的措施，全市的治安环境得到一定改善。但是个别地方、少数企业周边治安秩序时有反复的情况仍然存在，针对企业和商家的违法犯罪活动出现了大量的新情况和新问题。企业周边治安环境中存在的强装强卸、欺行霸市、敲诈勒索、盗窃企业资产、哄抢企业财物和破坏电力、电信设施等问题还时有发生。一些企业的设备被当作废铁盗卖，矿产品被盗走；企业周边环境受到当地群众骚扰特别是流动人口对企业周边环境造成较大影响。与此同时，农村中出现农民“偷公”现象，“不捞白不捞，不拿白不拿”，靠山吃山，靠水吃水，靠工厂、矿山、就吃工厂、矿山，无偿使用工矿企业的水、电，无偿使用生活用煤等造成相互间的矛盾加剧。
（五）工农收入差距问题
改革开放以来，农民生活水平普遍有较大提高，但相比之下，农民收入增长缓慢，务农比较利益下降。如遇洪涝灾害，粮食减产绝产，收入难以保证。种粮无钱可赚，有的甚至亏本。农民的付出和收益间存在的明显的不对称性，使一度缩小的工农收入差距又进一步拉大。由于收入上的差距，劳动力流向城市，加剧了城市就业压力，加剧了与工人的竞争，也给农村调整产业结构、加快发展造成很大困难。
此外，社会利益团体的分化。改革二十余年来，社会各阶层，包括农民内部获利的程度不一样，由此形成了不同的利益团体。不同的利益团体为了追求各自的利益，造成彼此之间的矛盾不断加剧，对社会稳定构成极大威胁。当民众目睹了过多的非法致富、一夜暴富的现象，必然导致部分民众在一定程度上动摇诚实劳动的思想。民众不满情绪日益积累，犯罪现象不断增多。一部分农户会偏激的认为是企业攫取了他们的财富，进而产生了一定的“仇富”心理，无事就找企业“麻烦”而引发纠纷。
二、企业周边工农纠纷多发的原因分析
从主观因素上分析主要是：部分农村干部群众思想观念保守，政策法纪意识淡薄，缺乏发展意识和大局观念。一些农村干部群众有的在拆迁和征地中漫天要价，阻止项目和资金流入，有的看到企业赚钱，心里就不平衡，犯“红眼病”，提无理要求，甚至不择手段为企业发展和项目建设设置障碍。部分农村干部不是带头维护安定团结，而是挑动、组织群众上访闹事，把村里搞得乌烟瘴气，使企业不能正常生产，难以发展壮大。一些村干部对群众的无理要求迁就放纵，对个别地痞、村霸不敢管理，充当“和事佬”、“维持会”，甚至为黑恶势力充当保护伞，与他们相互勾结，损害企业利益。有些村干部把企业和项目单位当成“唐僧肉”、当成“取款机”，吃拿卡要，敲诈勒索，甚至打着为群众争利益的旗号强买强卖，为自己谋利益，稍不如意，就组织人员封门堵路、停水断电。少数职能部门本位主义严重，部门利益至上，有令不行，“四乱”行为屡禁不止，这边项目刚刚破土动工，那边各项检查收费就接踵而至，对项目建设中企业不清楚的有关问题，不是积极主动地给企业讲清楚，帮助企业整改，而是动不动就罚款，严重干扰企业生产经营和项目建设。
从客观因素上分析主要有：
经济因素。生产力有了发展而又发展不足、不平衡在社会关系中的表现。农民被动地适应市场，盲目性较大，被市场的无序状态误导，出现不满、矛盾。
政策因素。多数的矛盾纠纷归根到底来自于体制政策因素。如土地补偿标准的不统
一、拆迁安置补偿标准的不统一（对农村住房按50平方米、450元/平方米的标准计算；而城镇居民住房按60平方米、550元/平方米的标准计算）等，导致一些工作难以落实，造成农户的不满和矛盾纠纷的产生。
法制因素。法制不健全、法制观念淡薄的反映。《土地管理法》未具体规定失地失业农民的安置，由何机关、何人承担法律责任，用地单位和被征土地农民的矛盾长期得不到解决。用工、环保、资源利用方面，厂矿与农民各自承担什么责任和义务、享受什么权利和利益，没有明确的法律，处理矛盾时带有很大
的随意性。农民闹一闹，厂矿就出点钱；再闹一闹，再出点钱，周而复始，形成“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的现象。
思想因素。某些地方思想政治工作薄弱的结果。有的领导干部崇尚享乐主义、拜金主义，甚至腐化堕落，自己没有威信，不能做思想政治工作。在一些地方，有些干部往往采取一些强制性、非正常手段，因而激化矛盾。
总之，当前工农矛盾基本上都是一般经济利益的矛盾，城乡经济发展过程中的矛盾，两个劳动者阶级之间的工农矛盾。工农矛盾一般不具有对抗性，但如果失去警觉，对矛盾发现不及时或处理不当，在局部也可能形成对抗性。社会劳动力的大量剩余，贫困群体的存在，社会风气的不正，落后思想意识的影响，既是当前严重的社会问题，也是导致工农关系不融洽和存在矛盾的深层次原因。
三、对策建议
新形势下各种工农矛盾基本上是经济利益、经济发展过程中的矛盾，解决这些矛盾，不要轻易地以“有损政府形象”、“破坏社会稳定”、“维护国家安全”等政治性极端手段对待，否则就会激化矛盾，转化为对抗。因此，解决工农纠纷的关键是要从源头上着手。
（一）加大环境治理力度
一是切实加强建设项目环境管理，监督新、改、扩建项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，坚决抑制水泥、电解铝、铁合金等高能耗、高污染行业盲目扩张和低水平重复建设。
二是要按照统筹人与自然协调发展的要求，做好生态环境治理工作。加强环境保护和生态建设,积极争取国家支持,搞好石漠化治理和地质灾害防治工作。采取有效措施加强对重点煤化工污染企业的监控，切实把经济发展的着力点放在提高质量和效益上来。坚持合理开发煤炭资源与保护生态环境并重，在开发中保护，在保护中开发，走“绿色开采”的路子。
三是要以水污染防治为重点，加强工业和城市污染治理，加强农村面源污染治理，加强饮用水源地保护。污染企业要实行严格的排污总量控制制度，加大环保监督和执法力度。大力推行清洁生产，发展环保产业。督促超标排污企业进行污染治理。要求各地环保部门对未达标或未稳定达标的排污企业按管理权限提出限期治理要求。
（二）切实做好地质灾害恢复治理工作
首先要研究利用煤矸石回填采煤塌陷区造地的技术。提倡和推广在有条件的采煤塌陷区经过专家论证和科学治理作为新村建设的做法。大力开展压煤村庄及重要建筑下不搬迁开采技术研究工作，尽量减轻因采煤造成新的地质灾害。
其次要切实做好现阶段的地质灾害治理工作。目前我市涉及农户田地下陷、房屋开裂、饮用水枯竭、地质滑坡、环境污染等问题越来越突出，地质灾害的治理难度越来越大。妥善处理好因矿产资源开采带来的问题是构建和谐社会的重要内容。要坚持以人为本，把保护好矿区群众合法权益、构建和谐矿区作为开展地质灾害治理工作的出发点和落脚点，切实抓好现阶段地质灾害治理工作。
第三要规范煤炭成本，落实治理资金。合理划分公共财政与企业成本负担的界限。根据国务院的要求，依据煤矿服务年限或剩余服务年限，按煤炭销售收入的一定比例，分年预提矿山环境治理恢复保证金，并列入成本。煤炭企业要按照规定，保证补偿资金按时到位。积极探索煤炭资源使用的补偿办法，建立专项资金，用于煤炭资源枯竭后发展接续产业和替代产业。在煤炭企业税负总体水平略有降低或不变的基础上，合理增加煤炭资源有偿使用费、采煤沉陷区治理费、压煤村庄搬迁费等费用。
（三）认真处理好土地纠纷问题
建议发展与改革委、国土局、建设局等部门在认真调研的基础上抓紧修订〔2003〕9号文件，提高土地补偿标准，妥善解决遗留问题，保护农民既得利益。目前我市企业用地多以租赁方式实施，虽然农民对土地承包经营权没有放弃，但就土地经营而言经营权已转移，农民得到的仅是微不足道租赁费，业主并没有给农户签订长期、较稳定的用工合同（包括社会保障等），农民失去土地后没有安全感，易引发土地纠纷。
解决企业用地纠纷的关键是要引进业主或企业推动农村土地增值，并带动农户搞产业化经营。农村土
地无论采取什么样的用地方式，都应带动农户。比如租赁方式进行的用地，业主或企业应给农户签订长期、较稳定的用工合同，包括社会保障和劳动保险等在内的合同，这样农户不仅获得了土地收益，而且也有源源不断的务工收入。采取农村土地承包经营权入股组建农业公司或股份合作的用地方式是目前带动农户的最佳方案选择。只有农民与业主或企业结成了利益联合体，才能带动农户发展农业产业化，搞规模经营。如目前了解到的铜厂坡煤矿正在进行农民土地承包经营权入股组建养猪场和冬桃基地与农户联合，发展农业产业化经营，农民与公司结成紧密型的利益联合体，走公司＋农户的农业产业化发展的路子，取得了较好效益。因此，要妥善处理土地经营过程中发生的矛盾和问题；切实维护土地所有者、承包者、经营者三方的合法权益，从而使企业用地与农业结构调整实现双赢。
（四）强化企业社会责任，着力构建工农和谐
“经济效益最大化，社会效益最优化”的经营宗旨，体现了企业的历史使命和社会责任。要进一步认识到社会责任是企业竞争的新形式，社会责任也是一种竞争力。以良好的经营业绩推动经济发展和社会进步，是企业基本的社会责任。当企业回报社会之时，不能简单视为一种单方面的给予，而是其自身获得立身之本的必要付出。开展群众性的和谐创建，要着眼于增强企业社会责任，密切工农关系，促进共建共享。要把和谐创建同群众性精神文明创建活动结合起来，注重让群众成为建设和谐社会、和谐企业的主体力量，广泛吸引群众参与，让群众“唱主角”。要着力构建良好的人际关系，促进工农和谐。倡导人与人之间相互尊重，相互信任，相互帮助，特别是要坚持开展送温暖活动，对弱势群体和困难群众实施救助，用爱心架起团结和谐的桥梁。广泛开展“希望工程”、“接对子帮扶”、“扶残助残”、为灾区捐款捐物等各种社会公益活动，弘扬扶危济困、助人为乐的社会新风。要转变思想观念，突破认识局限，强化共建意识。要着眼于企业文化与地域文化的相互融合，坚持“优势互补、互惠互利、共建共享”的原则，综合运用政治上的对话沟通机制，经济上的互利双赢机制，行政上的联防联治及工农共建机制，构建企业与地方上的和谐，认真践诺社会责任，以企业发展带动区域经济发展，以地方发展改善企业发展环境，不断提高企业周边文明程度。如钟山区铜厂坡煤矿构建和谐矿区的先进做法就值得借鉴和推广。
与此同时，要调整收入分配结构，优化财政税收政策，公共财政支出更多地向农村倾斜。其一，就是要“以税惠农”。对种地农户实行“以奖代补”,逐步提高农产品价格;从企业上缴的资源税中拿出部分资金返还给农民,让其享受“资源全民所有”的权利。其二，增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。在取消农业税以后，要将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。其三，对农用物资的生产和流通，采取必要的扶持和补贴政策，使其零售价格保持在合理的限度之内。同时采取有力措施打击哄抬物价等坑农害农的行为。其四，要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，真正落实免费义务教育；改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。通过这些“惠农”措施，让农民“安份守己”，不再找企业的“麻烦”。
（五）加大社会治安综合治理力度
整治企业周边环境涉及到村与企业、村与村、村与群众等多方面关系，是一项复杂的社会系统工程，必须动员社会各方面的力量，用务实的态度、务实的作风、务实的举措来抓，坚持做到通力合作，上下联动，左右协调，齐抓共管，形成打总体战的强大合力。公安部门要充分发挥牵头作用，坚持以属地整治为主的原则，以治理企业周边治安环境为重点，紧紧抓住重点企业、重点部位、重点问题，开展集中整治。通过非诉讼途径努力增加和谐因素，切实维护企业和当事人的合法权益。对重点企业、重点项目或企业较为集中、案件多发、周边环境差的治安乱点加大打击力度，严厉打击那些厂霸、村霸等流氓恶势力；严厉打击挖沟断路、断水、断电、冲击厂区等严重破坏、干扰企业生产的骨干分子；严厉打击非法收购企业物资器材的窝赃、销赃分子和企业内部的“蛀虫”。对寄生在企业周围，侵犯国有财产、资源和治安情况复杂的出租房屋、工地进行重点整治，严厉打击强买强卖、强装强卸，破坏、扰乱企业周边环境违法犯罪活动。对危害企业生产、经营秩序的违法犯罪活动，特别对那些危害一方、作恶多端的地痞、无赖、村霸和流氓恶势力要坚决依法从重、从快、从严惩处。努力营造一个人人关心企业发展环境、人人支持企业发展环境、人人参与企业发展环境的社会氛围。
