依法创新农村土地流转路子努力提高土地规模经营水平
——徽县土地经营权流转情况汇报
（2010年2月12日）
徽县栗川乡共有14个村14645人，耕地面积26627亩，承包土地的农户数3581户。近年来，栗川乡党委、政府坚持以科学发展观为指导，立足乡情，把推进农村土地经营权流转、促进土地规模化经营作为优化组合农业生产要素和加快调整农业产业结构的重要手段，在发展农业规模经营、农民增收中创出了一条适合当地实际的农村土地流转新路子。自2007年以来，栗川乡按照“依法、自愿、有偿”的原则，因势利导，创新机制，强化服务，扎实推进了农村土地承包经营权流转工作。土地经营权流转和规模经营发展迅速，据调查，目前全乡土地流转面积达560亩，流出土地的农户有262户，10亩以上的规模流转面积达400亩，尤其是田庄村土地流转成效显著。
田庄村有4个合作社375户1495人，耕地面积1748亩，到2010年11月底，全村土地流转面积达221亩，流出土地的农户120户，其中土地集中规模流转面积215亩，占流转面积的97％。近年来，随着外出务工人数的增多，农村承包土地被粗放经营，甚至闲臵、抛荒，该村在稳定农村土地承包经营政策不变的前提下，积极探索和创新土地流转新机制，大力推进土地由分散经营向规模经营发展，粗放式管理向集约化经营转变，有效促进和带 1
动了农村产业结构调整和农业产业化经营。
一、主要做法
1、以专业合作社为载体，积极拉动农业规模经营。分散经营、农业现实劳动力不足和农业比较效益低是制约农业发展、农民增收的瓶颈，面对农业生产出现的困境，农民最渴望节约人力资源，减轻劳动强度，靠科技和规模经营提高效益。栗川乡顺应农民、农村和农业的现实需求，采用发展一个农民专业合作组织——徽县睿雄千亩苗木花卉专业合作社，带动农业和农村整体发展的思路。成立苗木花卉合作社，关键要有集中连片的土地，土地从何而来？该乡通过搞活农村土地流转，破解了这一难题。徽县睿雄专业合作社是一家城市园林绿化工程、经济林技术开发推广、荒山植树造林、经济林树种、生态林树种及各种花木苗木、盆景接穗的种植、销售，园艺设施销售、园林技术培训、假山喷泉建造及售后综合管理服务的专业合作社。该合作社现育有各种木本花卉6万株，造型风景树、绿化苗木、林草本花卉360多个品种，480余万株，在乡党委、政府和县业务主管部门的大力支持下，已发展多种苗木花卉600余万株，合作社年出售苗木16万株，出售花卉1.5万盆，服务范围10县市，年收入160万元，年利润48万元。目前，有园林项目部6个，专业技术人员25人，从业人员200余人的规模。合作社的目的是服务于当地城市园林绿化建设旅游、风景区开发建设、荒山造林、公路绿化及新农村建设绿化工程、园林产业的高新技术开发、将本地乡土园林树种
进行栽植、试验及推广，为周边地区城市建设及新农村建设起示范带头作用。该专业合作社的成立，有力地带动了栗川乡包括田庄村产业结构的调整，拉动了农业规模经营，推动了农业产业化进程，增加了农民收入。
2、健全机制，注重引导，努力推进农村土地流转和规模经营上台阶。围绕农业产业化和土地流转，栗川乡党委政府和田庄村党支部村委会及县乡农经工作人员做了大量的宣传引导工作，鼓励动员广大农民将承包土地依法、自愿、有偿流转到专业合作组织手中。看到如今勃勃生机的苗木花卉专业合作社，农经干部候瑞宏感慨颇多：“土地是农民的命根子，种好种不好都舍不得丢。”为了协调大片的土地，他带领村干部逐户走访，到农户家中炕头算对比帐，对于部分仍然心存疑虑的村民，他承诺：“拿不到租金我来垫。”就这样，村民逐步认识到流转土地的好处，愿意流转土地。另外，县乡农经部门还为流转双方提供法规咨询、价格评估、合同鉴证、纠纷调处等配套服务。保证了土地流转公平、公正、公开，农民心里踏实，合同履行有保证。如今，田庄村规模流转的120户农户都有流转合同。
3、充分发挥项目带动土地流转和规模经营的综合作用。栗川乡把推进土地流转与农业产业结构调整相结合，与农业综合开发项目相结合。特别是田庄村集中连片的流转土地，通过农业综合开发项目、农田水利配套项目，对这些区域的水、电、路等进行了综合改造，改善了高效规模农业生产经营条件，为农村土地
适度规模经营创造良好了的氛围。
二、主要成效
1、促进了土地规模化经营
田庄村集中流转的土地主要流入了专业合作社——徽县睿雄千亩苗木花卉专业合作社。该合作社集中连片规模流转田庄村土地215亩，在该村的引领下，止2010年11月底栗川乡土地规模化经营面积达400亩。
2、促进了增产增收
土地流转一经广大农民接受，就会产生显著的经济社会效益。一方面，合作组织和经营大户见效益了。另一方面，农民腰包鼓了。土地流转后，农民收入有了明显提高，过去一家一户单干，亩产值看上去不低，但却常常因为农活忙闲时段人力物力调整不当而造成劳动力浪费，而使全年收入仍然微薄。田庄村的土地流转户可以优先在合作社打工，除每亩600元的租金外，每人每天还可领到20—30元的工资。现在，田庄村流转户有100多人在合作社打工，这样既能照顾家庭开支和口粮田，每人还能赚到2000多元的收入，家中多余的劳力还可以外出打工。
3、解放和转移了农村劳动力。土地的规模经营使越来越多的农村剩余劳动力逐步从传统的农业生产中摆脱出来，更多的农民通过经商，外出务工和创办私营企业，获得工资性、经营性收入，迅速发家致富。
4、进一步完善了农村统分结合的双层经营体制。土地流转
和规模经营极大地克服了小规模分散经营的弊端，放活了农村土地承包经营权，使农村土地集体所有、农户家庭承包经营的双层经营体制得到了进一步升华。从群众自发流转到有组织流转，从小片的、零散的流转到有规模的集中流转，从村集体经济内部流转到有规模的跨村、跨乡镇、跨农场的流转，从地块互换、农户间转包到以土地入股，分享土地红利，农村土地承包经营权流转的形式、规模、内涵都发生了积极变化，促进了农村经营体制的完善和农村生产力的发展。
总之，栗川乡田庄村的土地规模化流转，促进了当地农业发展，维护了农村稳定，增加了农民收入。同时也推动了产业结构调整，形成了农业产业化发展新格局。
