XX新区食品追溯体系建设
工作思路和建议
为落实《XX市市人民政府办公厅关于认真做好2014年为民办实事工作的通知》（X府办发„2014‟3号）和《XX市市政府食品安全委员会办公室关于实施食品质量安全追溯体系建设工程有关事宜的通知》（鄂食安办发„2014‟4号）文件要求，现就XX新区开展食品追溯体系建设提出工作思路和建议如下：
一、总体目标
根据《XX市市政府食品安全委员会办公室关于实施食品质量安全追溯体系建设工程有关事宜的通知》（x食安办发„2014‟4号）文件要求提出的运用现代网络和信息技术，搭建覆盖市、旗（区）、乡镇（街道）三级的食品安全追溯管理平台，建立食品安全信息数据和覆盖“从农田到餐桌”的食品安全追溯系统，具备即时查询和追溯功能，可对问题食品进行有效的控制和召回梦实现XX市市境内重点食品产品的“来源可追溯、去向可查证、责任可追究、质量有保障”真正为老百姓“舌尖上的安全”提供有力保障的要求，XX新区食品安全追溯体系建设的目标为：通过3-5年的建设，基本实现新区范围内大、中型超市、大型菜市场等场所购买的肉品（猪肉、牛肉、羊肉）安全信息可追溯，基本实现新区进入流通环节的预包装食品质量安全信息可追溯、进入餐饮
1环节食品信息可追溯、食品生产企业信息可追溯。
二、基本思路
（一）第一阶段：制定总体工作方案，明确追溯种类（2014年1月-2014年底）
由新区食安办牵头，各部门配合，组织制定食品安全可追溯系统建设总体工作方案。新区工商分局、统筹办、质监分局、卫生局等各有关部门组织制定不同类别食品的具体实施方案并组织实施，各自负责建设所监管的食品安全信息可追溯系统建设；根据国家有关部门的部署，结合新区实际，由新区各食品安全监管部门提出并面向社会征集意见最终确定实行可追溯的食品种类，如：肉品（猪肉、牛肉、羊肉）、种植业产品（蔬菜）、预包装食品、食品生产企业食品、餐饮环节食品等。
（二）第二阶段：初步搭建食品安全追溯网络系统（2015年1月-2016年12月）
XX新区科信局为“XX新区食品安全信息追溯系统”网络建设提供技术支持，搭建“XX新区食品安全信息追溯网络系统”，初步实现食品跟踪、信息上传、数据处理功能。消费者可利用信息公开平台、可追溯系统查询有关食品安全信息。
（三）第三阶段：逐步完善食品安全追溯内容（2017年1月-2017年底）
种养殖环节：城乡统筹办牵头联合相关部门，逐步完善健全新区范围内农产品产地信息录入，要求2017年底前，
所有上市农产品可在XX新区食品安全信息追溯网络系统查询。
生产加工环节：质监分局牵头联合相关部门，加强对食品生产企业的整治，加大定期监督检验和重点产品专项抽查力度，健全食品加工环节质量安全检测预警机制；完善食品企业诚信档案，建立健全食品生产加工环节诚信体系；以查处食品生产过程使用非食用原料和滥用食品添加剂专项整治为重点，加大对肉制品、豆制品、乳制品、粮油制品、蛋及蛋制品、调味品（豆瓣、酱油、醋、味精）等27类食品生产加工企业的监督管理；积极推进QS许可制度，严厉打击未获证、未经检验和检验不合格食品冒用QS标志的违法行为，对不具备生产和卫生条件的企业要依法限期整改或吊销相关证照，2017年底前，市民可在XX新区食品安全信息追溯网络系统查询上述27类食品信息。
食品流通环节：工商分局牵头联合相关部门，严格落实食品市场准入和食品市场主体准入制度，强化对食品经营者行为的规范和流通环节食品质量安全的动态监管；建立健全流通环节食品安全监管信息化网络体系，强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、准入、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用；完善食品流通环节进货验收、索证索票可溯源制度,严厉打击销售过期变质、有毒有害、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为；严格实施行政强制退市和经营者主动退市相结合的管理机
制，对发现的不合格食品，依法采取禁止销售、监督销毁等办法，防止不合格食品进入流通领域。要求2017年底前，所有上市蔬菜、预包装食品、本地生产食品及肉品可在XX新区食品安全信息追溯网络系统查询。
餐饮服务环节：新区卫生局牵头组织各相关部门，加强对餐饮业和单位食堂的检查力度。在继续推行餐饮服务经营单位量化分级管理和卫生监督信息公示制度基础上，加强对学校、医院、建筑工地食堂、小饮食店、“农家乐”、景区(点)旅游接待点等场所的监督和检查；加大对餐饮服务经营单位制售卤味熟食、冷荤菜等高风险食品和餐（饮）具清洗消毒等重点环节的监督检查力度；严格餐饮服务许可证审查发放，对不符合食品经营条件的，要停业整顿，直至吊销餐饮服务许可证；加强餐饮从业人员食品卫生法律法规知识培训和健康管理，杜绝无证上岗；积极推行餐饮单位索证索票、进货验收和原料进货溯源制度，严厉查处使用不合格和来源不明的食品、不按规定索证和建立台账等行为。2017年底前，XX新区范围内餐饮单位索证索票100%健全，所采购蔬菜、肉品、新区辖区内生产企业生产的食品及部分调料可在XX新区食品安全信息追溯网络系统内查询。
（四）第四阶段：完善食品追溯查询系统，继续扩充食品追溯内容（2018年1月-2018年底前）
在经过几年食品追溯网络数据健全之后，逐步将查询系统逐步便民化。群众可通过多种渠道进行食品信息查询，制
作相应软件，群众可通过手机等设备扫描食品标贴的追溯码链接系统数据库进行查询该食品信息;在现有食品追溯品种基础上，继续扩充可追溯食品种类，并将食品追溯数据库并入自治区、市级食品追溯网络。
三、工作措施
（一）建立相关制度。各有关部门要根据《食品安全法》、《农产品质量安全法》等有关法律法规规定建立和完善相关食品的市场准入、基地准出等相关制度，规范生产和流通环节的信息记录、传输等行为。加强食品安全可追溯体系建设力量，成立XX新区食品追溯体系建设办公室，由专人负责可追溯体系建设的有关工作，负责系统的日常维护和运行。
（二）加大资金投入。食品安全可追溯体系建设所需资金由各部门提出细化方案并提交XX政府研究确定，列入财政专项支出，确保资金支持。同时，各有部门积极争取将本部门的追溯体系建设列入国家、自治区、市有关部门开展的追溯体系建设试点，积极争取中央、自治区、市财政支持。
（三）加强宣传培训。通过网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视和信息公告栏、电子信息屏等便于公众知晓的方式公开各部门的食品安全监管信息，特别是加强在电视台的信息公开，将不合格食品信息来源、分析评价依据、结论等基本内容进行曝光，其中公布食品监督检查（含抽检）信息包括产品名称、生产企业、产品批号以及存在食品安全问题的具体项目等内容，为消费者提供及时的消费警示。同时各部门加强业务培训，提高基层监管部门和企业管理人员的业
务素质。
四、工作建议
XX新区由于目前无食品药品监督管理局，餐饮监管仍在市级单位，其他环节监管单位存在人员编制紧缺、监管权力不完整、经费不足等问题，对食品安全追溯体系建设造成一定困难，另一方面由于目前法规、标准及条例等缺乏系统性，科学技术支撑不足等现状，真正推行可追溯性体系非常复杂的，难以一蹴而就。但如果能以建立食品全链可追溯性系统为契机，结合食品安全诚信体系建设，建立一个整体性食品信息系统管理平台，借此重新整合食品安全管理体系，加大重视科学技术在法规标准制定中的支撑作用。这样更加规范食品安全管理，彻底改变消费者对食品安全的普遍信任危机现状。
