社区警务：警务与社区能动的相互作用，共同发现和解决社区所关注的治安问题使警务工作变原有的反应型、被动型为超前的预防型、主动型的四项模式和方法体系。
社区民警在社区工作，要依靠社区党组织和社区居民委员会，利用社区资源，通过广泛发动群众，开展管理与防范的警务活动，主要职责是：
1、人口管理。对社区内的人口以居住地址信息为基础，开展经常性的管理，掌握基本人口情况，发现线索，预防犯罪。
2、安全防范。通过组织动员群众，依靠社区居民委员会，依靠有关单位、部门，建立健全群防群治组织，落实各项防范措施，减少可防性案件和治安灾害事故的发生。
3、信息收集。通过密切警民联系，获取有关政治稳定、敌社情等方面的动态信息。
4、为民服务。通过为群众排忧解难，救助危难，做好事、办实事，热情为群众服务，建立良好的警民关系。
一般来说，“社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，警务则指以预防和控制犯罪为核心目标的一切专业化的和社会化的治安事务”}„]。社区警务强调警察与社会公众和谐相处，通过建立良好的警民关系，增进双方的交流与合作，以全社会的力量抑制与预防犯罪。党的十七大报告提出的“改革和加强城乡社区警务工作”，正是指明了发展 社区警务在今后中国警务工作中的重要地位.
一、推行社区警务是中国社会经济发展的客观要求
从根木上说，作为一种现代化的社会管理机制，社区警务隶属于上层建筑，必然为社会经济基础所决定。
(一)改革开放以前的中国传统“静态”社会管理体系
(二)经济社会体制转型对传统社会稳定体系的冲击
由于国情的特殊性，中国在市场经济条件下的社会管理体系的构建并无现成经验可循。因此，改革开放初期，中国的社会稳定体制仍以“单位制”和“街居制”为主。但是，“改革开放以来，中国社会发生了剧烈的变迁，在从传统的、封闭的农耕社会向现代的、开放的工业社会转型的过程中，我国的所有制结构出现了变化，社会流动越来越频繁，尤其是社会主义市场经济体制的确立，取代了高度集中的计划经济体制，这些都使得单位制失去了生存的上壤，不得不走向崩溃瓦解”lal。新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制被逐步打
破，量”单位人”转为”社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，管理难度加大。而基层居委会在经济体制改革后，政治经济权威也逐步萎缩，作为社会稳定“第一道防线”的人民调解工作的作用不断弱化。
二、中国发展社区警务是改革开放的重要成果
邓小平同志指出:“社会主义要赢得与资木主义相比较的优势，就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴当今世界各国包括资木主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。-i社区警务在中国的发展，是中国特色社会主义吸收借鉴世界先进社会管理机制的重要成果。
(一)学习借鉴西方社区警务经验是对外开放的成果
(二)试点和推广社区警务是公安体制改革的成果
由于国情不同，中国的社区警务建设并非照搬欧美经验，而是伴随着公安体制的改革，呈现循序渐进的特点，两者的结合点是公安派出所体制改革。二十世纪90年代初，公安部第四研究所首先与山东省济宁市公安局合作进行了派出所社区警务试点。1995年，中国人民公安大学接受公安部治安局项目，在全国16个城市进行公安派出所工作改革与社区警务方而的调查研究，取得了建设性成果。在此基础上，1997年4月，公安部在江苏省苏州市召开全国公安派出所工作会议，将社区警务作为未来派出所工作改革的重要内容。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于转发
(二)巩固和完善社区警务是党的理论发展的成果
毛泽东曾经指出，“保卫工作必须特别强调党的领导作用，并在实际上受党委的直接领导，台则是危险的”1„51，公安工作的改革和发展是在党的直接领导下进行的，社区警务作为公安改革的基础性内容，它的巩固和完善紧紧伴随着党的理论的发展。2003年10月14日，党的十六届二中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次明确提出“科学发展观”的概念。同年11月，中共中央发出《关于进一步加强和改进公安工作的决
定》(中发[[2003] 13号)，要点就是根据“科学发展观”要求，坚持统筹兼顾，进一步加快公安体制改革，加强公安机关正规化建设，社区警务是其中加强基层基础建设，促进经济社会科学发展的重要内容。2006年10月9日，公安部正式下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》(以下简称《决定》)，提出以社区警务服务和谐社会。当月，中共中央做出了《关于构
建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。2007年8月，*同志在全国城市公安机关“二基”工程建设座谈会上指出:“要深入实施社区和农村警务战略，探索建立与城市社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区和农村警务工作新机制。-在同年10月党的十七大报告中，“改革和加强城乡社区警务工作”成为了“完善社会管理，维护社会安定团结”的基木内容。从发展历程上来看，社区警务在中国的发展始终紧随着党的理论发展，成为落实科学发展观.构建和谐社会的一个重要的实践阵地。
一是以“三基”工程建设为重点。加强“三基”工程建设，是公安事业长远健康发展的基石。公安机关作为人民民主专政的重要工具，肩负着其他任何部门都无法代替的特殊作用，基层公安机关直接面对群众，服务群众，担负着繁重的工作任务，其工作的水平和质量如何，直接关系到整个社会的和谐稳定。
基层公安机关要从构建社会主义和谐社会的角度，牢固树立固本强基的意识，把基层基础建设作为重中之重，深入推进“三基”工程建设向纵深发展。要狠抓工作落实。要严格按照“人往基层下，劲往基层使”的要求，将工作中心向基层下移，同时从财力、物力等方面向基层倾斜，切实提高基层基础建设的保障力度。要积极加强与当地党委、政府的沟通，争取更多的经费支持，夯实基层硬件基础。要充分利用社会资源，按照“谁出资，谁受益”的原则，吸纳社会资金，壮大保安队伍力量，扩大治安报警监控设施的覆盖面，打捞基层防控基础，实现互利双赢。要苦练基本功。以提高基层所队民警执法水平和做群众工作能力为重点，立足所在岗位必须掌握的基本知识和基本技能，深入开展基本功训练。要把岗位练兵和“三个必训”相结合，把训练经常化和专业化相结合，确保基层民警做到既懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识，又会擒敌自卫，会执法执勤，会管理服务，会群众工作，计算机操作。要加强信息化建设。信息化建设，是通过运用信息、信息网络和信息手段，实现警察内部管理和社会治安管理，形成一种高效能的警务体系。基层公安工作事务繁杂、千头万绪，管理效能不高，消耗了大量的警力。因此，要大力加强派出所综合信息管理系统、刑侦综合2000系统、人口信息管理系统、指纹系统、办公自动化系统、社会治安视频监控系统、110接处警系统等建设，以简化警务运作流程，强化科学管理，提高技术应用水平，促进基层公安机关由粗放式、低效能的警务运作向集约式、高效能的警务运作方式转变，进一步打牢基层基础。
二是以社区警务建设为重点。社区警务工作是公安机关最基层、最基础的工作，党的十七大将城乡社区警务工作提到新的历史高度，要求从维护社会大局稳定，促进社会和谐发展来谋划、开展社区警务工作。基层公安机关根据新时期的需要，深入推进社区警务战略，实现警力下沉，警务前移。
落实保障机制。首先是落实警力保障。近年来，石岐区公安分局通过改革派出所功能组设置，撤并治安、流动人口管理组等，将警力充实到社区，先后建立社区警务室19间，配备社区民警113人，占派出所民警总数（212人）的54.1％，超过公安部提出的 1名社区民警管理1000户或3000人的标准配置（石岐区常住人口6万户17万人，出租屋2万间，流动人口5万人），真正实现派出所50％“警力下沉”的社区警务建设目标。同时，落实财力、物力保障，确保社区警务的装备、办公设施等硬件建设得到夯实。其次是落实社区民警待遇。为提高社区民警的工作积极性，石岐区公安分局按照社区民警工资待遇高于机关民警、年终绩效考核奖励高于机关民警30％、创先争优优先社区民警等原则，提高社区民警的待遇。最后是落实勤务保障。为保障社区民警有充足的时间和精力深入社区开展工作，社区勤务实行弹性上班制、定时定点办公制，以适应社区警务的机动性、灵活性。
完善管理制度。由派出所副所长分管社区警务室的工作，从而进一步强化警务室职权和处置警务的能力。完善工作职责和激励、监督考核管理制度，通过不断完善社区民警的工作职责，明确社区警务的内容和目标，同时对各项工作进行细化分解，形成量化考核标准，进一步促进社区民警的工作积极性。
提高社区民警的素质。一要提高社区民警化解矛盾纠纷的能力。社区民警对基层情况最熟悉，要善于第一时间掌握不安定因素的信息，提前介入矛盾纠纷的化解工作，做到早发现早解决。要善于发挥居委会、民调组织、社区德高望重人士的作用，形成强大的工作合力，积极化解矛盾纠纷，尽量将其解决于基层。要积极开展普法宣传，善于引导矛盾双方依靠法律途径解决问题，防止矛盾激化和升级。二要提高做群众工作的能力。社区警务时时刻刻面对群众，必须把服务意识贯彻到各项警务工作中，做好群众工作。要善于倾听群众的心声和建议，切实帮助群众解决实际问题，做到急群众所急，想群众所想。要与社区干部、群众建立良好、融洽的工作关系，争取大家的支持和理解，为社区警务开展打下良好的基础。三要提高建设平安社区的能力。要大力整合群防群治力量。目前，石岐区社区警务实行“一加三”模式，即在警务室的框架内，以直管或双管的方法，设立社区治安保卫委员会、出租屋流动人口管理办公室、保安组织协调管理办公室三个专门的群防群治组织机构，系统地把主要群防群治力量置于社区民警的指导、监督下开展治安防范工作。要科学布防。石岐区公安分局明确要求，各社区一旦发生刑事案件，社区民警必须亲自到达现场了解情况；社区民警要对本辖区及周边辖区的治安情况做到底数清、情况明，定期将案情通报给社区群众，提高群众的治安防范意识；社区民警要根据辖区的治安情况，科学布防，提高治安防范和打击的成效。要大力开展文明平安小区建设。石岐区位处老城区，开放式的住宅区较多，治安防控难度大。因此，社区警务室积极联合居委会等部门，选择有条件的住宅区，发动、协助居民集资建立封闭式安全小区，提高治安防控力度。目前，改建后的中山二路33号美心楼小区、“力天活力”社区、南江街小区等，持续实现了由治安重点区向零发案安全区的转变。此外，结合文明社区、无毒社区、无传销社区等专项工作，积极创建文明平安小区，先后建立安全文明小区87个，覆盖率达到80％，实现了由“小安”促“大安”的目标。
三是以治安防控工作为重点。党的十七大报告提出，要“建立社会治安防控体系，加强社会治安综合治理”。《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》指出，加强社会治安管理，要坚持“打防结合、以防为主”的方针。在城区社会治安管理压力不断增大的情况下，要实现“发案数下降、破案数上升”的工作目标，切实增强群众的安全感，促进社会治安明显好转，要以“破窗”理论为指导，重点抓好社会治安防控工作。
“破窗理论”是美国政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的，理论认为：如果有人打坏了一个建筑物的窗户玻璃，而又得不到及时的修复，别人就可能受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的窗户玻璃，从而造成一种无序的感觉，导致犯罪滋生、蔓延。因此，在警务活动中，我们要对各种可能引发违法犯罪的因素及时进行化解和控制，对各种违法犯罪坚持严打，防止其升级、恶化。主要抓好两个方面：
“以防为主”，构建严密的治安防控体系。要按照管好犯罪高发群体，管住特种行业和重点场所，压缩多发性案件和加强基础性工作的整体思路，突出重点，循序渐进，构筑各单位、部门积极参与、专群结合的社会治安防控网络。一要强化“三安”联动机制。为了进一步加强群防群治的力量，目前石岐区共招聘治安巡防队员580多名，并将经费全部纳入区财政预算，提高队员的福利待遇，充分调动他们的工作积极性。在保安员队伍的管理方面，强化对保安员队伍的管理指导，狠抓各项规章制度的落实和完善，使保安员队伍向规范化、法制化发展。在工作中，形成了“公安、治安、保安”“三安”联动的工作格局。二要切实加强和改进内保单位、重点企业、重点场所和金融单位的安全防范工作。通过加强对各单位的治安防范指导与督促检查工作，动员和发动单位及时调整、完善、优化内部安全防范措施，提高治安防范针对性、时效性，确保安全。三要以“科技”为依托，提高治安防控力度。通过建立社会治安视频监控系统，对辖区治安重点部位、路段进行实时监控，加强警情分析研判，统一指挥，对社会面进行科学布警、动态防控，提高防控针对性和打击精确性。四要落实监管责任，加强出租屋和流动人口管理。据统计，2006年，石岐区刑事犯罪人员中流动人口占80％。加强对流动人口的管理，对维护社会治安稳定具有重要意义。石岐区对出租屋、流动人口实行分层分级管理，并按照“房户合
一、一户一档”的原则进行建卡立档。通过分层分级管理，突出了工作重点，提高了管理效率。五是加强对敏感行业监管，预防事故发生。通过加强对废旧物资回收业、娱乐场所等敏感行业的档案管理，进一步落实“谁主管谁负责”的制度，开展定期检查和不定期抽查，全面掌握各敏感行业的治安情况，积极堵塞销赃渠道，减少违法犯罪，降低安全事故几率。
“以打促防”，加大对行政案件等轻微性犯罪的打击查处力度。对轻微犯罪的打击，我们始终要坚持“零容忍”理念，因为相对于犯罪的实际发生来说，对犯罪侵害的恐惧和对犯罪高发率的担忧，也是同样重要的问题。打架斗殴、毁坏公物、卖淫嫖娼、吸毒、小偷小摸等行政案件，不仅直接刺激了人们对违法犯罪的恐惧感和忧虑感，同时也经常直接成为暴力犯罪和其他恶性犯罪的导火索。因此，我们要高度重视行政案件的查处，严厉打击违法犯罪分子的嚣张气焰，增强群众安全感，密切警民关系，防止严重犯罪行为发生。在工作中，要切实转变“重刑事打击，轻行政查处”的思想，把查处行政案件作为预防和打击刑事犯罪、促进社会治安好转和保障、改善民生的重要手段狠抓落实，切实扭转行政案件与刑事案件倒挂的现象。要对整治治安重点地区和群众关心治安热点问题及时进行集中整治，限期进行整改，化解民忧，努力净化社会环境。要坚持严格执法，对满足查处条件的行政案件要坚决查处，维护良好的社会治安秩序，遏制犯罪违法犯罪蔓延升级。
四是以队伍正规化建设为重点。公安机关是社会主义和谐社会的建设者、保障者、促进者，要真正做到最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，关键在造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍。
一要抓好领导班子建设。选好配强基层领导班子，严格落实干部考核制度，激发班子活力，切实提高基层干部科学研判形势的能力、驾驭复杂局面的能力。二要坚持政治建警。要政治思想教育入手，努力提高基层民警的政治理论水平，
使广大民警坚定正确的政治方向，树立正确的人生观、价值观，增强执法为民的公仆意识，保持队伍的纯洁，增强队伍的凝聚力和战斗力。三要坚持从严治警。要按照《内务管理条令》的规定，建立健全队伍层级管理制度、绩效考核制度、“八小时以外”管理制度、案件审核、执法检查等各项规章制度，并严格按照规章制度办事，防止民警发生违法违纪问题。要坚持持之以恒地抓队伍管理，避免工作浮在表面，流于形式。四是要坚持从优待警。要牢固树立以人为本的观念，关心爱护民警，设身处地地为他们办实事、办好事。要抓好民警年休假制度的落实，合理安排，科学调配，切实为民警减压。要关心民警的身心健康，适时为民警进行体检，努力提高民警的福利待遇，力所能及地为民警解决家属就业和子女上学的困难，为广大民警创造良好的工作和生活环境。要切实维护民警的正当权益，依法处理侵害民警执法权益的行为，切实保护民警依法履行职责和民警的合法权益不受侵犯。
