好地释放群众监督、媒体监督特别是网络监督的正能量的调研报告
【摘要】本文以现有的网络监督案例为调研基础，进一步分析网络舆论监督的主要优缺点，对网络监督的前景进行阐述。为提高网络监督的效果，提出几种可行建议加强对网络舆论监督行为的规范和引导，使其朝着有益、健康的方向发展。
【关键词】网络、监督、舆论
当今社会互联网已渗入人们的工作和生活，网络使人们的知情权、参与权、表达权和监督权得到极大程度的实现。据中国互联网信息中心公布，截至2009年6月底，我国内地网民3．4l亿，居全球首位；国内网站数已达到5l2．5万。经项调查显示，87.9%的网民非常关注政府监督。当遇到社会不良现象时，99.3%的网民会选择网络曝光。回看过往，从当年的孙志刚事件到一波三折的虎照丑闻 ，从黑砖窑官员的撤职、复职、再撤职到“天价香烟局长”周久耕被立案调查，从公务员出国“考察门”到“一夫二妻”区委书记董锋被曝光后半月成为阶下囚，无一不展示出网络所蕴含的正能量。网络信息来源是多元化的，极大地增加了反腐败信息的来源度，同时也很好地实现了信息的共享，信息共享就会形成一个强大的“舆论潮”，“舆论潮”增加了某个问题的曝光度、透明度以及被公众广泛的知晓度。网络舆论监督作为一种网络信息交流与传播方式，实现了网络技术与民主监督的有机结合，具有公开、透明、快捷、广泛、互动的特点，独特的优势和强烈的时代特征，使其成为社会发展不可或缺的力量。如何更好地释放群众监督、媒体监督特别是网络监督的正能量，成为我们必须面对的重要课题。
一、比较优势突出，网络舆论监督不可或缺
（一）网络舆论监督更透明、更真实、更公平。互联网是一个开放的平台，网络传播具有“公共领域”中自由、开放、交互性的特点，所有人都可以参与舆论监督，任何人都可以自我设臵议程，可以反映各方面的利益。网络信息传播不受时间、空间的限制，具有开放性、即时性的特点，在舆论监督中不仅快速、便捷，而且廉价、有效，在提高信息传播速度的同时，也增加了信息的公开性，可以使群众的知情权、参与权、表达权和监督权得到充分保障。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地展现在各级政府官员面前。这些海量、及时、真实的网络原生态信息，使中国民众的知情权、参与权、表达权、监督权得到前所未有的保障与扩展。
（二）网络舆论监督具有广泛的代表性，监督的范围更广。网络传播“处处是中心，无处是边缘”的特点，使网络舆论监督主体和被监督主体，都更具广泛性。只要你在这个社会中活动，就可能成为网络舆论的监督者，同时也被整个社会所监督。网络可以拉下大贪官，低成本也可以催生高效率，网络反腐以其独特的现实魅力正在感染着更多的人，也在某种程度上改变现有的反腐格局。网络给当下的官场生态带来了巨大压力，傲慢与跋扈都可以点燃民意，进而促使网民寻找巨额财产和男女关系方面的线索，以官员最忌惮的方式对其进行惩戒。这种反腐手段，让官员变得低调，更主动地去倾听民意，也让普通人可以发挥公民的力量。
（三）网络舆论监督的成本更低、效率更高，形成的舆论压力更大。互联网的出现，解决了舆论监督的渠道与范围的问题。同时，在网络舆论监督中，监督者具有匿名性，降低了监督的风险成本，让更多的人参与到监督中来，广泛的监督主体更易形成强大的舆论压力场，提高了舆论监督的效果。一个人的力量从来就是无比单薄，人们有力无处使。如今，网络反腐已成为当今监督腐败行为的重要途径。在网络这个发达的自媒体平台上，每一个围观者都是事件的参与者，公民声音以小见大，一则网络几十万次、甚至上百万次的转发量就是舆论发挥作用的有效途径。
二、处于起步阶段，网络舆论监督存在不少缺陷
虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷所在。网络舆论监督是一把“双刃剑”。由于网络舆论监督目前仍处于一个较为初级的阶段，它在有效发挥作用的同时，也存在很多问题。
网络舆论监督的非规范性。由于网络舆论监督目前缺乏法律规范，网民个体素质和水平参差不齐以及监管手段欠缺等因素，网络舆论监督不可避免地带有一定的自发性、主观性、片面性、偶然性、随意性、开放性和即时性。 网络舆论是公民行使监督权利的一种方式，但网络舆论基于网民爆料，真实性无法保证，很有可能出现诬告和诽谤等现象，涉及侵犯他人隐私或骚扰他人生活等问题。爆料人常为了保护自己而拒绝透露其真实信息，由此带出来的信息真实性也就无法考证、责任无法追究。
（一）一些网民往往会以“刻板成见”的思维方式来看待问题，对特殊群体与人群进行标签化分类，如“富二代”、“官二代”等。人们往往依据自己的喜好筛选信息，根据自己的价值判断、成见以及经验实施监督，使监督信息呈现出情绪化、非理性的特征。
（二）由于网络的开放性与主体多样性，在网络信息传播中，信息传播的主体分散，利益不同的人们可以自由发表言论，“把关人”角色的缺失或功能弱化，导致网络上信息的繁杂和无序传播。
（三）网络舆论监督中法律制约的缺失很容易形成“人肉搜索”等网络暴力，侵犯当事人的隐私权和其他权利。
（四）由于网络舆论监督具有开放性和匿名性的特点，网民可以安全隐蔽地随意发表见解，很容易造成不良虚假信息的迅速传播。
网络舆论的出发点不明确，具有偶然性。很多情况下，网络反腐只是舆论关注某一现象的附属品。在表哥杨达才的案件中，网友关注他最早并不是因为他手上的那块表，而是他在事故现场的微笑。对其人肉搜索后爆发出的贪污受贿情况，只不过是网友对其“微笑”行为不满的一个赠品而已。 6.网络的开放性、即时性，问题官员既可以一夜“成名”，为全国人民所关注，引起相关部门的注意和介入，也可能会随着事件本身变化和时间推移或新噱头的产生，关注度骤然降温，乃至一夜间归于沉寂。现实中，问题官员一旦被网友“盯上”，激起舆论后，一般当事官员很快会被“严肃处理”。然而，一段时间之后，待舆论一过，高调复出、悄悄异地为官和官位革去待遇不变者更是不在少数。
网络舆论监督的局限性，包括以下几个方面：
（一）网络舆论监督中，常常会出现“集体无意识”、“极化倾向”的现象，在没有意见领袖的情况下，不但会削弱监督的效果，还可能出现与事实相反的结果。
（二）虚拟的网络环境会降低道德约束的力量，常常使网络舆论监督成为危害他人的工具。
（三）网络舆论监督作为社会舆论的显示器、晴雨表，它本身只是为公民行使民主权利提供了一个新的渠道和平台，网民只能借助这一载体表达意愿，施加影响，而不能代替职能部门依法履职。
三、网络监督的前景
十八大上习近平主席讲到，新形势下，我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。全党必须警醒起来。这是一番诚恳的讲话、一个鼓舞人心的信号，人们可以从习主席的讲话中看到一颗要跟腐败斗争到底的决心。中共中央纪委近日印发了《关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知》。各级纪检监察机关要认真贯彻中央通知精神，带头学习领会、贯彻落实党的十八大精神。在反腐问题，上的不断发声，凸显了党和国家对于此问题的重视程度。
在未来很长的一段反腐道路上，网络反腐还将继续扮演重要角色，但要明确的是，反腐最终还是要依靠合理、合法、合情的透明制度。网络反腐有着不容小视的影响力和副作用，我们不能过度依赖它。如果不是因为极其偶然的线索而被曝光，“表哥”和“房叔”们可能依然稳坐泰山。也就是说，在网络反腐和现行反腐制度之间仍有巨大黑洞需要弥合，与偶发性的网络反腐相比，常态化、制度化的反腐体系可能更加有效，也更加有利于建成一种前臵型的防腐机制。
正因如此，纪检部门的表态固然值得肯定，但比当下严厉查处更重要的，恰恰就在于平日如何主动发现和有效预防。与网民的“定点清除”相比，针对所有官员的反腐大网才是解决腐败的根本之策，无疑也会有着更大的发展空间和实践效果。
四、建议
随着网络舆论监督越来越成为社会民主生活中的重要监督方式，加强对网络舆论监督行为的规范和引导，使其朝着有益、健康的方向发展，已成为政府和每个公民义不容辞的责任。
（一）建立健全相关法律法规，加强政府监管力度，规范网络舆论监督行为。网络舆论监督在发挥其正面作用的同时，不可避免地产生一些负面影响，这就要求加强专业、规范的网络监管队伍建设，加快建立和完善违法追究制度，明确网络舆论监督的法律责任，针对网络侵权、犯罪的相关立法工作，形成完整、系统、全面的网络媒体法律法规，加大对网络媒体的监管力度，有效规制网络舆论监督行为。
（二）加强主流网络媒体建设，提升舆论引导能力，发挥网络舆论监督的正面效应。扶持重点网络媒体成为主流网络媒体，在信息传播时，设臵舆论议程，控制舆论的范围，“早、快、准”地回应网上热点和网民质疑，保证正确的舆论导向。要充分发挥“意见领袖”的作用，利用网民的从众心理，引领舆论的方向。对网上的信息应进行审查，对危害社会及公共利益的信息要进行控制或屏蔽，在不良信息扩散之前或传播行为未造成严重后果前，予以及 时约束，切实发挥“把关人”的作用。
（三）加大网络素质教育，恪守道德底线，提高自我约束水平。加强对网络媒体从业人员的思想政治素质和业务培训，增强他们的社会责任感；积极开展网络素养教育，提高网民的道德素养、责任意识和自律能力，正确对待网络信息，理性把握网络舆论，恪守道德底线，不发布虚假、错误的信息和言论，不断提高网络社会的自治、自律和自组织水平。
（四）发挥网络舆论监督优势，加强制度建设，推动形成长效机制。有效的制度是保障网络舆论监督发展的条件，应从制度上保障网络舆论监督的发展。一是建立和完善政府信息公开制度。实现信息公开，使公众能够及时地了解事实的真相。这既可监督政府的工作，又可以有效地遏制网络虚假信息的传播。二是建立“网上信访”制度。发挥网络社会植根民间大众的优势和快速反应的特点，更好地反映社情民意，表达群众诉求。党委政府要把网络社会的呼声作为民意诉求的重要信号，及时吸纳到决策中去。要充分利用掌握的公共资源和所具有的公信力，推动网络社会反映的社会公共问题，特别是社会民生问题的解决。顺应网络发展规律，构建起充满活力、和谐有序、建设性的网络民主平台，满足广大网民与党委政府共建互信、互动、互补和谐关系的新要求。
（五）通过与举报者的网络互动，迅速获得第一手的举报材料，并对群众举报和已经形成社会舆论热点的问题及时回应，认真调查核实，依法处理，像对这次重庆不雅视频事件的处理一样，及时向社会反馈处理过程、公布处理结果。 其次，保护网络举报人的人身安全及其合法权益。随着网络实名举报越来越多，举报者受到迫害、打击的案例也时有发生。就网络舆论来说，保障群众的表达权和监督权，就是不仅保障广大网民敢于举报，而且保障他们在举报腐败恶行之后，仍然拥有“免于恐惧的自由”。在网络管理过程中，对已经获得身份认证，通过“长网络”、图片、音视频等形式充分反映举报事实的帖子进行调查核实，但也应警惕那些以“举报”之名，行诬陷、造谣之实的“不实举报”。所以，如何使网络反腐趋利避害，有关部门应认真研究，拿出方案，形成机制。
五、结论
网络监督只是补充性、非常态的，而监督却是一项十分复杂的系统工程，因此，监督要依靠网络，但是却不能依赖网络。建立科学完整系统的监督体系才是的关键所在。舆论监督，不是逞一时之勇、图一时之快，而是深入实际，着眼于效果，有利于维护群众的利益，有利于推动实际工作，有利于政府完善政策，真正发挥了舆论监督的作用。 【参考文献】
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