不廉洁行为的发生。
征地拆迁工作的体会
三穗至凯里高速公路是国家和省在我贵州投资的最大公路项目，是我州440多万各族人民盼望已久的大喜事。线路长达88.08多公里。征地、拆迁量大、面广，要协调解决的各种利益、矛盾纠纷相当多。四年多来，我们在党委、政府的高度重视和统一领导下依靠沿线各级各部门和广大人民群众的积极支持参与，采取边干边总结，在实践中不断提高，使整个征拆工作得以顺利进行，确保了玉凯高速公路施工建设的需要。我们的主要做法和体会如下： 一是党委、政府高度重视是搞好征拆工作的保证。我州历届党委、政府都吧交通基础设施建设作为大事，在抓紧好县级油路和通乡、通村公路建设的同时，抓住国家实施西部大开发的历史机遇，狠抓高速公路建设不放松，从贵新高等级公路开始到现在的10年间，先后积极支持配合省交通厅、高总司认真抓了贵新（我们境段）、凯麻、玉
三、三凯等三条国家和省重点公路项目建设的征地拆迁及相关工作。州委、州政府主要领导同志，在州召开的一些重要会议上，都强调高速公路建设的重要性，要求各级各部门和广大人民群众要顾大局，识大体，积极主动地位高速公路的建设创造良好的施工环境个条件。如2003年5月，随着三凯高速公路施工面的扩大，一些路段出现阻工、堵工现象，州人民政府及时发出《关于做好高速公路建设相关工作的紧急通知》，要求沿线各级各部积极主动地做好群众的工作，为施工队伍正常施工创造条件；现任州委书记廖少华、前任州人民政府州长刘晓凯、李月成等领导同志，在高速公路施工遇到问题和困难时，都亲临现场或开会协调处理，使三凯高速公路在整个建设中，没有发生重大的阻止、堵工问题。
二是积极做好宣传教育工作，提高广大党员干部和群众对高速公路建设重要性的认识，是做好征拆工作的基础。为教育群众积极支持国家重点公路的建设，2002年7月，州人民政府发布了《关于做好三凯高速公路建设的通告》，沿线4个县、市指挥部分别将“通告”广泛粘贴在农村、厂矿、企事业单位进行宣传；州和各县、市指挥部均按照“通告”要求，拟订了做好三凯高速公路征地拆迁、安置工作宣传提纲在沿线进行广泛宣传；沿线各县、市还分别召开县、市直属部门、乡镇、村组干部会议，进行宣传动员，州电视台还开辟了“聚焦三凯”栏目，定期不定期的对高速公路征拆及施工进展情况等进行宣传，沿线各县、市还利用有线电视、广播、标语、宣传栏、政务、村务公开栏等宣传舆论工具，广泛宣传兴建高速公路的重大意义以及征拆的有关政策规定，动员全社会都来关心和支持国家重点公路建设，自觉服从和服务于国家建设的需要。
三是精心组织，妥善安排，是搞好征地拆迁工作的前提。征地拆迁是一项政策性很强、涉及面很广、与群众利益密切相关、社会敏感性很强的工作。这关系到群众的合法权益是否得到保障，关系到社会的和谐稳定。
根据省高总司和州人民政府签订的征地拆迁补充协议的要求，2002年7月至8月上旬，我部集中力量草拟了征地拆迁工作方案，挣得省高总司、省国土厅同意后，报州人民政府审定并以州人民政府名义下发文件执行；接着，将县、市指挥部负责征地拆迁工作的同志集中到州进行培训，在此基础上派员深入沿线进行现场指导帮助，配合省交勘院到三凯公路控制线放样，熟悉征拆的线路和范围；2002年7月至9月组织三凯公路沿线4个县市指挥部征拆人员100余人进行勘丈登记，并分别于2002年10月2日至20日，派员配合省国土厅、三凯公路总监办、项目部的同志，对各县、市指挥部勘丈登记情况进行抽查复核，确认准确无误后进行汇总上报。在此基础上，我们将勘丈登记结果制成公布表，在沿线村组进行张榜公布，并派员到村组听取群众意见，广泛接受社会和群众的监督，发现错漏及时补救，经核对无误后，我们根据国家和省的有关政策规定，并参照省内其它高速公路征地拆迁补偿标准，草拟征地拆迁安置方案，经征得有关方面同意后，呈报州人民政府。州人民政府经审定，下发了《关于印发三凯高速公路征地拆迁补偿安置方案的通知》。根据“通知”明确的补偿标准，我们测算出每户的补偿资金，以村组为单位进行第二次张榜公布，接受社会和群众监督，确保了征地拆迁工作的公开、公平、公正。为确保群众补偿资金的安全，在补偿兑现阶段，各县、市都以“存折”兑现给拆迁户的方式，确保了补偿兑现资金足额到户和安全，至今未发生过补偿资金丢失的情况，保证了征地拆迁户的利益不受损失。由于工作安排得当，使整个三凯公路的征地拆迁工作有条不紊、健康有序的进行。
四是积极主动地解决因高速公路建设带来的一系列涉及农问题，是维护社会和谐稳定和正常施工环境的重要保证。正线征拆工作基本结束后，随着路基工程的施工，我们发现了征拆工作中存在一些遗留、遗漏的涉及农问题，为妥善处理好这些涉农问题，我们按照“三个代表”重要思想、“群众利益无大小事”、“以人为本”、“建和谐这会的要求”。本着实事求是的精神，积极主动地与业主协商，先后联合下发了《关于三凯高速公路征地拆迁遗留问题处理意见的通知》，对土地的征补、漏征、漏登的地上附着物、构筑物、城郊结合部复杂的遗留问题，管线的迁改、水渠、农村耕作道路、人行便道的回复、独立独特风景树的补偿等方面的问题，提出了处理意见，下发各县市指挥部、驻地监理、施工单位执行；路基施工基本完工后，大量的涉及农民生产生活的问题逐渐暴露出来，有些路段群众反映强烈，直接影响到社会稳定和正常的施工秩序，甚至影响到高速公路建成后能否确保畅通的问题。针对存在的问题，我们采取积极主动的态度，主动与三凯总监办、项目部的有关同志，按照实事求是和补偿安置的有关政策规定及标准，组织人员对群众反映的问题，诸葛进行排查，现场处理。剑河县提出的58个问题，（耕作道路56条，人饮工程2处）凯里市提出的81个遗留问题（全部是道路和水渠），我们均协商有关方面做了妥善处理，使大多数群众满意，从而有效地维护了社会的稳定，维护了正常的施工秩序。
为了响应州委、州政府关于建设凯麻高速“绿色长廊”的号召，2005年1月，我部主要领导冒着大风雪，带着有关同志到省高速公路开发总司，争取到20万元资助；因为高速公路建设和320国道改移造成台江县台拱村交孟寨存在安全隐患问题，我部主要领导多次请省交通厅、高总司领导到现场查看，经反复协商，最终同意全寨34户共168人整体搬迁；对有地质安全隐患的三穗县寨头小学及附道20多户群众、剑河县南高村上新寨的12户和凯里市郎利村杨家寨12户进行了搬迁，使高速公路更好地造福于人民。
五是积极做好治安协调工作，是维护社会稳定和正常施工环境的重要举措。2002年7月6日，州人民政府就主持召开了岑巩、镇远、三穗、剑河、台江、凯里4县市的县市长、发改委、国土局、交通局、林业局、建设局、公安局、水利局、供电局、电信局局长及移动、联通公司经理参加的三凯高速公路建设前期工作协调会议，安排部署了高速公路建设的各项前期准备工作，会议要求沿线各县市公安局都要明确一名副局长负责抓好高速公路建设的治安、协调工作，要定期不定期地召开会议、分析和研究设施工中突出的治安问题，采取有效措施，积极处理突发性群体纠纷和堵工、阻工，保障施工顺利进行。据不完全统计，自开工以来，召开全州性的公安局长、治安大队长、刑侦大队长和沿线派出所所长会议达6次之多，协调处理因高速公路建设引发的群体性堵工和各种治安矛盾纠纷200余起，及时化解了各种矛盾纠纷，维护了全线的施工秩序，维护了社会的稳定。较典型的案例有：2003年4月，因三凯四合同段进入镇远县报京乡报友村与剑河岑松镇塘脚村争议地开采砂石而发生纠纷，州人民政府于5月6日下午及时协调会议进行协调，要求镇远、剑河两县要认清形势，顾全大局、抓住机遇、以发展大局为主，自觉服从和服务于国家西部大开发交通项目建设，各自深入扎实做好群众思想工作，在三凯公路施工期间不得擅自进入争议地界和采石场阻扰或影响施工开采石料，以确保三凯公路施工的石料供应。2003年5月11日凌晨1时54分，三凯公路撒合同段平溪特大桥工地因地质灾害造成35名民工死亡的恶性事件，省、州县领导高度重视，及时赶赴现场指挥抢救，三穗县派出公安、武警、消防百余名官兵进行救助。当时正值“非典”高发期，死者家属大多来自湖北、重庆两省、市，我部领导和全体同志不顾个人安危，除配合抢险外，还积极做好死者的善后工作和家属思想工作，帮助家属按照国家因工死亡的标准进行抚恤等，使这一事件很快得以平稳处理；同年7月18日，因三凯十合同段私自与村民协议开采石料厂，而与剑河县麻栗村群众发生纠纷，导致群体性围攻械斗和打砸。州、县领导接到报告后，连夜赶赴现场进行疏导，州和台江、剑河两县组织百余名干警奔赴现场进行疏导，制止了事态的扩展。
六是加强自身建设，严格管理，强化监督，规范程序，是做好征拆工作和廉政建设的保证。鉴于州和各县市指挥部是临时机构，其人员均是从有关部门抽派、工作流动性大的实际状况，我们认真吸取省内外重点公路建设征拆中出现的问题，从指挥部组建之日起，就高度重视自身的思想政治建设和廉政建设，先后制定下发了《学习和廉洁自律的规定》、《车辆使用管理》、《工作经费管理》、《下拨县市经费管理》、《经费管理》等规章制度，并明确了各处室工作职责，强调补偿资金实行封闭运行，分级管理、谁出问题谁负责，从源头制度规范指挥部工作人员的行政行为。如在征拆补偿资金的管理上，我部财务处每年都要进行来两次检查，对财务管理不规范或不胜任工作的，及时发出通报，甚至建议换人；又如在正线补偿基本结束时，我部及时对各县、市指挥部提出要求，对于因首次勘丈登记汇总因工作失误造成的多报、错报项目进行清理，多报的补偿资金应立即上交州和省，各县、市指经清理，共自报多报、错报的补拆迁项目有三起，涉及金额10201938.18元；征地项目三起，涉及金额元指挥部主要领导以身作则，严于律己，经常教育身边工作人员要加强自身的思想政治、廉政建设、职业道德建设、严格遵纪守法、秉公办事，由于制度健全、职责明确、管理到位，州和各县市指挥部及工作人员至今未发现违纪违法行为。
七是认真做好征拆竣工资料的搜集、整理、编排工作，是国家重点建设项目善始善终的需要。三凯高速公路建设所需要的征地拆迁形成了大量的征拆补偿安置资料。根据交通部和省交通厅、高总司的有关文件要求，我部于今年5月就要求各县市指挥部着手安排编制征拆竣工资料工作，但因这项工作量大、内容多、要求高，由各县市指挥部自己编制，一是人员、时间难以保证，二是不统一规范，弄不好还得推到重来，鉴此，我部经与高总司拆迁办、三凯公路项目部领导反复酝酿协商，决定将沿线4县市指挥部负责征拆的同志，集中到州进行培训、集中编制的办法。2006年8月日起，将三凯公路的三穗、剑河、台江、凯里4里市指挥部共15位同志到州集中培训、编制。原计划两个项目编制时间30天完成，实际编制的时间远远超过原计划，长达四个月。为适应编制工作需要，我部够了微机、打印机、复印件一套，还聘请了三名熟练微机操作的人员参加编制微机输入工作，聘用的时间长达8个月，短的达3个月。目前这项工作正在紧张有序的进行。今年12月15日，省高总司还在凯里召开全省8条高速公路征拆人员参加的“征地拆迁竣工资料整编培训学习研讨会”。听取了我部有关同志编制工作情况介绍，参阅了我部编制的竣工资料，省高总司有关领导对我部的编制工作予以充分肯定，这对我们鼓励和鞭策很大，我部决心不论花多大精力、人力、物力，也要将此项工作做好，以实现国家重点公路建设项目征地拆迁资料进入规范化管理的目标，为重点工程建设交上一份圆满的答卷。
问题及建议
一、高速公路建设拆迁范围广、工作量大、治安协调和维稳任务重、建设时间长，而计提的工作经费仅按征地、拆迁总补偿资金的3%，远远满足不了地方征地拆迁指挥部正常开展工作的需要，建议在原基础提高2%的工作经费，其中1%用于基层乡政府及公安派出所作为处理突发事件及矛盾纠纷的专项经费。
二、因我州地处山区，山高路陡，山高水也高，高速公路建设高边坡开挖，对群众原有的水源、水渠、耕作道路损毁大，给群众的生产生活带来不便，建议设计部门设计前多深入基层，广泛听取当地党委、政府及村组村干部意见，所设计的人行通道涵尽量满足群众生产生活的需要。三凯公路涉农遗留问题中，反映最大的是人行通道涵过窄、过低，所修的梯步太陡，耕牛不能行走，个别地方因此不得不建人行天桥，若设计时考虑周全些，就避免了这些问题。
三、省高总司拆迁办应在认真总结各地各条高速公路征地拆迁过窄的基础上，拟制一套科学规范的操作性强的征地拆迁勘丈登记、汇总等表格，提供给全省统一执行，这些表格要求：征地拆迁竣工资料编制要求统一
