市委副书记、市纪委书记李汝求同志在全市“万众评公务”活动动员大会上的讲话
同志们：
2002年以来，我们先后在市直机关及各县（区）开展了“万众评公务”活动，全市上下掀起了转变机关作风，优化投资环境，加强群众监督的热潮，促进了部门和行业作风的根本好转，推动了我市经济建设和各项事业的发展。刚才，柏青同志就今年“万众评公务”活动，作了很好的动员和部署，我完全同意。下面，我就这项活动强调几点意见。
一、进一步加深对开展“万众评公务”活动重要性的认识
2002年以来，我们先后在市直机关和各县（区）开展“万众评公务”活动，取得了显著成效，得到了中纪委、省纪委和省有关领导的充分肯定和高度评价。实践证明，在机关开展“万众评公务”活动，对于进一步优化我市投资软环境，提高干部队伍素质，加强党风廉政建设，建设服务型机关等具有十分重要的意义。
（一）深入开展“万众评公务”活动，是进一步优化投资环境，落实科学发展观，实现惠州跨越式发展的迫切需要。
最近，张德江书记考察惠州时，指出惠州经济基础较雄厚，发展形势很好，潜力很大，具备了加快发展的良好条件，并明确提出要把惠州建设成珠三角东部现代化经济强市和我省现代石化数码产业名城，到2010年率先基本实现社会主义现代化。这是惠州未来的发展方向。我们的电子信息支柱产业建设取得新突破，TCL继去年实现集团整体上市后，今年1月份合并重组了法国汤姆逊公司电视机等生产业务，6月份，TCL通讯与阿尔卡特组建合资公司，推进了企业国际化进程，不断做大做强。德赛集团也于6月份与深万山通过资产置换，实现借壳上市。今年5月份评出的第18届中国电子信息百强企业里，我市有4家企业入围，其中TCL集团居“百强”第3位，比去年排名上升1位，德赛、华阳、侨兴集团分列第21位、23位和24位。我们的重大产业项目建设取得新成效。中海壳牌南海石化项目已经开工建设，明年底要投产，将会奠定惠州百年发展格局。要以此为龙头，加快石化中下游项目的招商引资，把更多的下游产品留在惠州。我们的基础设施条件日臻完善。我们加快惠州港口改造进度，打通了广惠和惠河两条高速公路，并加快惠深沿海公路和惠莞高速公路的建设。城市建设不断推进，城市化进程加快。2004年《中国城市综合竞争力报告》显示惠州市在全国200个城市的比较数据中，多个分项居前10名，其中市场国际化指数排名第2位，市场竞争与开放环境排名第4位。CEPA的实施推动了泛珠三角的区域合作，又为惠州发展提供了更广阔的舞台。所有这一切，充分显示了惠州正面临着重大的机遇，这也是摆在全市各级、各部门面前的一个重要而紧迫的任务。当此发展时不我待、前进任重道远的时刻，迫切要求我们要营造更好的环境来促成零界点的变化。
我们要充分认识到，只有进一步优化环境，才能增创新的竞争优势，才能适应加快发展的需要。当前，区域经济的竞争异常激烈，要加快发展，赢得主动，必须打造新的竞争优势。对外开放是我市的发展优势，招商引资是我们发展的重心所在。而招商引资一靠项目，二靠环境，最终还是靠环境。有好的项目，如果环境不佳，即使引得进也留不住。环境的优劣，往往决定招商引资的成败。当前，随着我们发展硬环境的改善，投资软环境越来越成为招商引资的第一要素。重视这第一要素，我们就会在竞争中站稳脚跟，立于不败之地；忽视这第一要素，我们就会丧失发展机遇，陷于被动地步。我市的对外开放正处于跃上新台阶的关键时刻。面对紧迫的形势，我们决不能对影响、阻碍甚至破坏招商引资的不良行为袖手旁观，也决不能因此而丧失机遇。我们能否成为一方投资热土，能否在新的一轮区域竞争中站稳脚跟，立于不败之地，关键取决于我们能否真正在整治和优化投资环境方面大力度、动真格、敢碰硬！
2002年以来通过开展“万众评公务”等活动，有效地促进了我市机关作风的转变和投资软环境的改善。但总体上讲投资软环境还有待进一步改进，在政府职能、服务意识、办事效率、机关作风、营商环境等方面还存在一些亟待解决的问题。这些问题如不予以认真解决，势必阻滞我们加快发展、率先发展、协调发展，影响我们实现市第八次党代会提出的奋斗目标。我们开展“万众评公务”活动，就是要动员社会力量，通过公众评价和监督的方式，着力解决上述突出问题，扫除发展障碍，优化发展环境，加快发展步伐。
（二）深入开展“万众评公务”活动，是加快政府职能转变，提高办事效率和服务水平的重要载体。
当前，我国已正式加入世贸组织，改革开放已进入了一个新的发展阶段，我们将在更大范围、更深层次上参与经济全球化进程。入世是对政府管理经济方式的最大挑战。因此，政府职能必须相应转换，政府行为必须按WTO所确定的原则办事。特别是随着中海壳牌南海石化项目的动工建设，大批投资者和外国财团到我市考察、投资。这就对我们各级机关、各级干部的办事效率和服务水平提出了更新更高的要求。从当前情况来看，我们的政府职能、办事效率和服务水平与WTO规则、与人民群众的要求，还有很大差距。突出表现在：我们一些行政部门和执法部门在管理经济和社会事务中，存在着偏位现象。管了许多不该管且管不好的事，另一方面却许多份内的事管不好甚至不愿管，“缺位”、“不到位”、“越位”行为严重。由于职能转变尚未到位，职能交叉互相扯皮，对很多事情管得过多过细，难以适应市场经济发展需要，体制的弊端必然造成办事效率低下。干部队伍中一些人素质不高。我们有的同志虽然有做好工作、搞好服务的愿望，但面对新形势、新问题，感到无所适从，无以应对。老办法不管用，新办法不会用。说到底就是素质不高，能力不强，无法适应形势发展的要求。开展“万众评公务”活动，就是为群众和投资者提供一个发表意见、帮助我们找出存在问题的机会，就是为各级机关和公职人员在提高素质、锻炼自身能力方面烧一把火、推一股力，把我们的干部队伍建设成为“想干事、敢干事、会干事、能干事”，有战斗力的队伍，从而使我们加快政府职能转变，进一步改进和提高办事效率和服务水平。
（三）深入开展“万众评公务”活动，是加强和改进机关作风，促进党风廉政建设的有效途径。
党的十五届六中全会指出：“执政党的党风，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”我市近年来通过开展机关“创五好”、“政务公开”、“万众评公务”等活动，加强了作风建设，党风、政风和社会风气有了明显好转。但作风建设特别是机关作风和廉政建设方面还存在一些亟待解决的问题：一是服务意识不强。一些单位和部门受利益驱动，宗旨观念和服务意识淡薄。一些企业反映，现在是关系经济，凭关系办事。到部门办事，存在“五个不一样”，即领导出面与不出面不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，大企业与小企业不一样，本地企业与外地企业不一样。这是宗旨观念不强的表现，不符合人民公仆的要求。少数执法部门和执法者摆不正管理和服务的关系，本位主义严重，重管理轻服务，只管理不服务，甚至把管理等同于收费，乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查评比等现象屡有发生。还有一些部门对上级的政策，有利的就执行，不利的就抵制或推拖，办事程序繁琐，工作效率低下，严重存在着服务不到位、管理错位和执法越位等问题。二是作风简单粗暴。一些机关工作人员素质不高，作风不正，对待群众“冷、硬、横”；办事不讲原则，滥用职权，甚至对企业和经营者人为地设置障碍，故意刁难，门难进、脸难看、话难听、事难办。洽谈项目，算小帐忘大帐，看眼前不顾长远，特别是对不熟悉惠州投资环境的外商，或不屑一顾，或利用审批权谋私，叫投资者望而生畏，望而却步，使许多项目因此而外流。三是部门不正之风时有反弹。个别权力部门将国家和人民赋予的权力化为部门和个人特权，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事。更恶劣的是有的把外来投资者当作“唐僧肉”，谁都想割一刀，甚至采取“关起门来打狗”，让人家血本无归，等等。这些现象虽是极少数，但影响恶劣，严重损害了惠州的形象，已经到了非整治不可的地步！
机关作风是一个地区发展环境的综合反映。从一定意义上讲，机关的作风决定了经济环境，决定了发展的进程。事实证明，一个地区、一个部门，如果不解决作风问题，任由纪律涣散、歪风盛行、腐败滋长，必然导致各项工作的滑坡，危害人民群众的利益。我们从“万众评公务”活动入手，加强和改进机关作风，既是我们过去工作的经验总结，也是今后全市机关作风建设和廉政建设的有效途径。通过开展“万众评公务”，能客观公正地评价我市机关作风状况，肯定成绩，查找不足，分析原因，制定整改措施，进一步促进机关和部门作风的根本好转；通过开展“万众评公务”，在公众评价中识别和考察干部，使机关干部队伍建设走上制度化、规范化道路，不断提高干部队伍整体素质，增强整体战斗力，始终保持昂扬向上、与时俱进、开拓创新的精神状态；通过开展“万众评公务”，建立长效的监督和约束机制，有效地实现最广大人民群众对党和政府及各级干部的监督，从源头上预防和解决干部队伍的作风和腐败问题，在作风建设和廉政建设上有明显加强，在政府职能上有明显转变，在服务水平和办事效率上有明显提高，在优化投资环境上有明显改善，为加快我市经济发展提供有力的保障。
二、积极推进“万众评公务”活动向纵深发展
通过两届“万众评公务”活动的实践，“万众评公务”活动已成为党政机关、“窗口”服务单位联系群众的桥梁和交流的平台，也成为党政机关能够发现问题，解决问题的便捷方式。也成为群众反映意见和评议机关的主要渠道。今年，市委、市政府制定出台了《惠州市“万众评公务”活动暂行规则》，使“万众评公务”活动制度化、规范化。因此，各级、各部门在今年的“万众评公务”活动中，要按照《暂行规则》结合自身实际，全面发动，上下联动，突出重点，切实解决要害问题，努力使全市机关的服务意识增强，工作效率提高，从而使我市机关成为“勤政、廉洁、务实、高效”的服务型机关，使惠州经济社会跨越式发展，争取早日建成现代石化数码名城。当前，要使“万众评公务”活动向纵深发展，各级、各部门要达到以下要求：
（一）思想要重视，态度要端正。
各部门、各单位领导尤其是一把手，思想上要高度重视，加强对评议活动的领导，敢抓敢管，善抓善管，切实负起第一责任人之责。要按照全市的统一要求，形成一个相互联系、上下联动的工作网络，确保把这次活动的各项任务圆满完成。要大造舆论，加强对评议活动的宣传报道，并借开展活动之机，在全社会形成重视参与和改善投资软环境的浓厚氛围。让全社会都了解、都认识到加快经济发展必须改善投资软环境，让“人人都是投资环境，人人代表惠州形象”的观念深入人心。各部门、各机关工作人员要克服一切官僚主义、形式主义以及虚夸浮躁、急功近利的行为。不能为招商引资的一两个成功例子就冲昏了头脑，更不可因一两个公务员的不作为，或“吃、拿、卡、要”吓跑了外来投资者。我们也需要勇于面对来自群众、媒体等各方面的监督，通过基层评议，上下督促，进一步加大监督力度，提高行政运作透明度，促使机关作风转变，投资环境改善。
各级、各部门不仅思想上要高度重视，而且态度要端正，认真对待“万众评公务”活动。按照《暂行规则》规定，评议得分在75分以上的被评议单位，原则上不排末位，所以，被评议单位不要有思想包袱，不要有畏惧情绪和抵触心理，认真对待和积极参与评议活动，要相信群众，如果你工作做好了，群众就会给你满意的评价。要克服一些单位和部门的领导对开展“万众评公务”活动存在认识上的偏差，如有的片面地追求好的名次，把活动的主要精力放在做表面文章上；有的热衷“搞好关系”，把精力过多地放在频繁的走访、“联谊”上，过于自我宣传。如不及时加以纠正，势必影响评议活动的健康开展，导致评议活动流于形式、走过场。因此，各级、各部门要端正态度，充分认识我们评议的目的是通过评议活动这个载体，促进机关作风转变，教育干部、鞭策干部，纠正不正之风和改善政务环境。希望参评者都要从大局出发，以全面的观点、发展的眼光来参加这次评议，要以对市委、市政府负责，对评议对象负责，对人民群众负责的态度参加评议，做到客观公正，实事求是。
（二）问题要找准，整改要有效。
查摆问题是解决问题的前提。只有问题找准了，根源找到了，解决问题才有可能。因此，搞好“万众评公务”活动，查摆问题至为关键。各级、各部门要结合本地、本部门、本单位的特点，紧紧联系自身的思想和工作实际，从具体问题入手，重点在依法行政、执法水平、服务质量、工作效率、廉政情况等方面查找差距和不足，紧紧找准抓住各级领导干部在思想观念、工作作风等方面存在的突出问题，真正把自己摆进去，把部门、单位摆进去，切忌无的放矢，隔靴搔痒。各级领导干部要坚持“三个代表”的要求，以“三个有利于”为标准，树立和落实正确的政绩观和群众观，坚持相信和依靠群众，广泛发动群众，通过自我查、群众提、领导点、互相帮等方式，真正把存在的问题找出来，并注意从思想认识上查找根源，力戒草率敷衍，力戒上推下推卸，力戒相互指责。各级、各部门要把查摆出来的问题分门别类进行梳理，逐个彻底解决。
各级、各部门要在认真查摆问题，深刻分析原因的基础上，有针对性地制定整改措施，集中进行整改，并向社会作出承诺。整改方案要明确具体，要有整改时限、整改方式、整改标准和明确的责任人。对于本单位、本部门能够自行解决的问题，要立即研究解决；对一时难以完全解决的问题，要进一步深入调查研究，制定出明确具体、分步操作的整改措施；对于需要各部门协调解决的问题，要在整改方案中作出说明，并上报市委、市政府统筹考虑解决。要切实做到四个“不放过”：一是群众反映问题没有澄清的不能放过；二是重要问题没有查纠结果的不能放过；三是对违纪违规处理不到位的不能放过；四是整改措施没有落实的不能放过。要抓住存在漏洞、缺乏监督、群众意见大、容易产生权钱交易的重点部位和环节不放，采取强有力的措施加以整改。一是对服务质量差、效率低的部门要集中抓。企业以客户为上帝，是因为客户乃衣食父母，政府拿纳税人的钱，当然也应视纳税人为衣食父母，这是从经济上考虑。从政治角度去看，党是人民的党，政府是人民的政府，权力来自于人民，就要对人民负责，就要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。要是对着人民群众，连起码的脸色都不让好看，办事又马虎应付，能一次办好，偏要多跑几次，当然会让群众对机关有意见，也会让党和政府的威信逐渐减弱。二是对审批存在的问题要集中抓。今年7月1日《行政许可法》开始实施。《行政许可法》的实施，就是要从法律上约束政府的行为。为什么会有这么多的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查评比行为，原因是没有法律可以制约某些权力部门。为了本部门的利益，甚至自觉不自觉地违反上级有关规定，自立名目搞一些审批项目，目的就是增加办事的门槛，有了门槛就有理由收费了。群众和企业对此很反感，却没有办法。现在群众和企业可以对照法律条文，监督政府的行政许可和审批了。
（三）督查要有力，制度要健全。
“评”只是手段，“改进”才是最终目的。要建立完善的工作责任制，建立长效的监督机制，逐步形成依靠制度约束人、激励人的机制。
首先要加强检查督促。一是市委、市政府领导小组办公室要派出督察组到各地、各单位实地进行检查督促，对投诉举报的问题要依照按级按职能的管理办法，认真组织查处，对反面典型的问题进行公开曝光。凡投诉、举报的，做到件件有结果，事事有交待。二是将“万众评公务”活动与党风廉政建设责任制、创建文明城市、行风评议、纪律教育月活动、民主生活会等有机结合起来，建立起内外协调、上下联动的监督机制，促使机关部门对群众反映的问题做到快速反应，及时整改。三是要有针对地开展教育培训，促使各部门、各单位内部建立起定期或不定期的检查制度，实现自我纠正机制，防患于未然。通过三方联动，希望从多方面、多渠道、多角度去治理，从源头上防腐治腐，避免发生不正之风引发群体事件和震动当地的大案要案。通过检查督促，促使机关部门将严格执法与优质服务相统一，服务质量和办事效率相统一，做到依法行政、依法办事。严格执法，当然不是耍特权、耍威风，更不是无原则、没标准。我们工作的目标是为了促进惠州社会经济的发展，对事不对人，严格执法，首先就要依法执法，然后要做到执法为群众所接受，树立为民办实事的思想。我们提倡服务要有质量，不能马虎应付，落实向社会公开服务的承诺。但一定要讲求效率，必须要熟悉精通本职业务，做到心中有数。群众、企业和投资者来办事，能够预先通知的决不临时告知，能够一次办理的决不拖拖拉拉，能够网上办理的决不让人跑来跑去。
其次要健全制度。将群众最关注，反映最强烈的，影响最突出的问题纳入制度规范中，制定制度要有针对性和可操作性，在制度面前，做到人人平等，谁违反制度的，决不姑息。要经常督促和检查制度的落实情况，并根据反映出来的问题不断地进行修订和完善补充。
同志们，“万众评公务”活动是一面镜子，通过它，能够照出我们平时工作的成绩和不足之处，能够反映我们与群众的关系紧不紧密。我们要在镜子面前正衣冠，辩是非，发扬长处、改进不足，要以新的姿态、新的作风、新的风貌落实到推进惠州现代化建设的各项工作上来，落实到实现市八届二次党代会提出的宏伟目标上来，以我们扎实的工作成效向全市人民交一份满意的答卷。谢谢大家！
