创新制度载体构建落实机制
----梨树区深入推进党风廉政建设责任制的主要做法
近年来，梨树区坚持把党风廉政建设责任制作为构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的基础工程、龙头工程，以构建责任落实机制为重点，创新制度，完善载体，严格实施，在促进领导班子齐抓共管，推动领导干部履职尽责方面取得了明显成效。
一、推动三个转变，夯实责任落实这一基础
责任落实是责任制工作的基础，也是履职尽责的前提。针对一些领导干部只知党风廉政建设职责，不知如何履职的情况，我们从细化责任、明确任务入手，通过一系列的措施，推进责任由虚到实，任务由宽到细，干部由说到做。
1、签订履职责任书，明确工作任务和领导责任。每年年初，由区委书记与区直党政部门“一把手”签订党风廉政建设责任书，明确年度工作重点和各自工作责任。同时，把党政主要领导的责任细化为十项重点内容、三项具体指标，班子成员确定五项职责，给每个干部配发履职手册。年底，由区直各部门班子及其成员向责任制办公室提交履职报告，作为考核依据，把工作任务转化成了领导责任。
2、指标量化，统一管理。本着细化任务、明确责任的原则，每年区责任制领导小组都要印发全区党风廉政建设和反腐败工作目标任务分解表，将全年目标任务分项、分工、分级，落实到区级领导、牵头部门和协作配合部门。同时，督促区直各部门对承担的任务和自身的党风廉政建设目标再细化、再分解，做到领导责任明确、工作任务具体、落实措施明晰，实现任务到岗、责任到人、指标管理，上报纪委备案，全区上下形成了横向到边、纵向到底、齐抓共管、上下联动的 1
责任体系。
3、落实措施与督促检查紧密结合。为调动区直各部门抓反腐倡廉建设的主动性，在细化分解任务的同时，要求各部门针对下达的目标任务，拟定工作措施，明确工作重点，落实领导责任，上报责任制办公室。结合半年检查、年终考核，组织检查，开展督导。如此环环相扣、责任倒逼，促使领导干部自觉履职、尽心尽责。
二、实行三项制度，强化履职尽责这一根本
督促领导干部履职尽责是责任制工作的根本，也是推动任务落实的核心。在正面引导、检查考核的基础上，我们积极推行三项配套制度，以报告、述廉、考核促履职尽责，形成了有效的督促机制。
1、深化责任报告制度，把定期反思与切实履职结合。针对一些单位对报告制度重视不够、报告质量不高、内容不完备等问题，修订完善报告制度，把报告内容细化为12项，规范了报告程序，明确了惩戒措施。要求班子和党政主要领导既要报告履行党风廉政建设职责、遵守廉洁自律规定、召开专题民主生活会的情况，又要报告提拔任用干部、处理群众信访、解决群众热点难点问题等内容，重大问题、专项工作不定期报告。班子的报告要集体审定，班子成员的报告由主要领导审核。责任制办公室要对报送的报告实行三审制，每年进行通报，并于责任制考核相挂钩，有效地促进了领导干部定期反思、切实履职。
2、推行述廉述效制度，发挥纪委全委会监督约束作用。从2008年开始，在述职述廉制度的基础上，我们依据党内监督条例的规定，试行下一级党政主要领导向上一级纪委全委会述廉述效制度。每年安排一批党政主要领导就履行党风廉政建设职责、遵守廉洁自律规定、推进反腐倡廉等工作集中向纪委全委会述职，接受评议监督。为深化效果，我们创设了廉政走访、评议质询、民主测评、督促整改等环节。在述廉前，纪委委员通过廉政走访全面了解述廉对象三年来履职尽责情况和社会各界的评价。在述廉大会上，委员就没有说清的问题、群
众关注的问题、工作中急需解决的问题现场质询，现场测评，现场公布结果，述廉大会邀请同级党政主要领导、组织人事部门主要负责人、述廉对象所在班子成员以及干部群众和社会各届代表列席。述廉结束后，将委员意见和各方面群众建议，反馈对象限期整改；同时，将测评结果报送同级党委，抄送组织部门，作为奖惩考核、提拔任用的重要依据。制度推行以来，区直已有87名党政“一把手”和部门主要负责人向区纪委全委会述廉述效。对述廉测评较差的一名对象实施警示训诫，要求下次再述，对干部震动很大。述廉对象讲：“为了台上不流汗、现在就要尽职干”。述廉述效通过公开述廉、委员评议、组织监督，达到了让述廉对象真触动、领导干部受教育、反腐倡廉见行动的目的。目前，全区已形成了向上述廉述效、承诺述廉述效、点题述廉述效三种模式，从区直党政机关向基层站所延伸拓展，并向廉政承诺、公开评议、社会监督方向发展。述廉述效制度成为发展党内民主、破解“一把手”监督难题的有效途径和重要载体。
3、强化检查考核制度，狠抓第一责任人和后进单位。在落实责任制考核工作中，坚持目标任务考核、班子考核和党风廉政考核三位一体、有机融合，增加了党风廉政建设考核的权重。对党风廉政建设的考核，既看目标任务完成情况，又看党政干部履职情况；既看民主测评情况，又看社会各界的评价。坚持按比例确定四等次名额，将考核结果公开通报，优秀等次的予以奖励，考核为一般和较差等次的，由分管领导诫勉谈话，责任制办公室安排下年重点检查。班子评为优秀等次、个人民主测评优良率达到85％，党政主要领导方可评为优秀。民主测评不称职票率达到30％以上的，经组织核查认定，评为不合格，由分管领导警示训诫，直至免职。
三、严把三个关口，狠抓考核追究这一关键
责任追究是责任制工作的关键，是促使领导干部履职尽责的重要驱动。我们坚持客观公正、严把政策、注重实效，把严格教育、严格
管理、严格监督贯穿工作始终，收到了良好的政治、社会综合效应。
1、坚决执行“一票否决”。在反复实践、科学论证的基础上，我们规定发生所属单位因发生违规违纪问题受到上级通报批评、班子成员违纪违法受到党政纪处分、辖区所属单位发生非自然原因引起的重特大事故、政风行风评议最后一名等五类情形的，班子年度考核予以“一票否决”，考核确定为较差等次，主要领导要向区委、区纪委写出书面检查，个人不得评为优秀等次。近年来，每年都有2－4个单位被“一票否决”，形成了有效的警戒作用。
2、大力推进警示训诫。我们坚持把警示训诫作为一种问责形式，作为党政领导干部履职尽责、推动落实的方式方法，建立了有效地工作机制，督促领导干部按照“一岗双责”的要求，对达不到组织处理、纪律处分，但应承担一定领导责任的党员干部，予以警示提醒、诫勉督导、责令纠错，把责任追究落到实处，体现在具体工作中，防范了严重违法违纪行为的发生。制度运行以来，已实施167人，有效促进了责任落实。
3、严肃实施责任追究。对严重违反党风廉政建设责任制规定，不认真履行职责、履行职责不力，发生严重问题，造成重大影响的责任事件，坚决实施责任追究。近五年来，先后对9名干部予以责任追究，其中，组织处理7人，党政纪处分2人。区责任制办公室建立了季度报告、三层审核、检查考核等制度，坚持“一把尺子量到底”，认真解决初次提出、应究未究等突出问题，保证了制度落实到位，发挥了警示惩戒作用。
