夯实基础 优化环境 努力创建 和谐社区
七台河市桃山区桃南街道办事处
2009年4月12日
桃南街道位于七台河市桃山区的中心，占地面积10.8平方公里，辖六个社区，总户数26225户，总人口79734人。街道党委下设6个党总支，26个党支部，共有党员1832人，驻街企事业单位72个，个体私营商户1819个。2008年实现社会总产值67486万。几年来，街道党委在创建和谐社区进程中，始终立足群众需求，坚持“以人为本、服务群众”的理念，从加强社区基础建设，强化社区机制入手，全面完善社区服务功能，创新社区工作载体，搞好社区综合治理，狠抓社区环境卫生，不断满足社区居民的社会需求，提高居民的生活质量和文明程度，努力营造环境整洁优美、生活方便舒适、居民和睦相处、治安秩序井然、群众安居乐业的和谐社区。我们的作法是：
一、加强硬件建设，完善工作机制、提高队伍素质、夯实和谐社区建设的基础
社区的硬件建设决定着对社区居民的吸引力和凝聚力，是居民是否接受社区管理的先决条件。社区成立之初，一个
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调访室、流动人口管理站、出租房屋登记处、政务公开点评室等。按服务需要设立了保障服务部、救助服务部、公共服务部、中介服务部、法律援助部等部门。按活动需要设臵了社区体育健身房、残疾人康复训练基地、图书阅览室、青少年素质训练基地、中学生第二课堂等活动场所。按居民的服务需求设臵了民情受理室、心理咨询室、居民议事园、社区青少年矫正中心、阳光互助家园等等，为社区建设打下了坚实的基础。
为了提高工作效率，使我们的工作更加科学规范，我们加强制度建设，完善管理机制，用机制管事，用制度管人。我们建立了四项工作机制，明确了“四制”的服务要求。一是建立科学的目标考评机制：把街道的每项工作都细化成若干项工作要点，纳入街道整体目标管理，明确每个要点加分扣分的标准。每个月的月底由各个助理和主管主任给六个社区打分，然后在街道公示，在大会上通报，对不合格的限定时间整改。二是建立完善的奖惩机制：对社区的各项工作每个月一打分，每个季度一小结，半年一推进，年末进行总结表彰，前三名进行重奖，排名末位的要进行处罚，情节严重的要进行人员调整，促进各个社区你追我赶，不相上下。三是建立严格的督查机制：把社区的自检自查、街道的日常抽查、每个月的拉链检查相结合，每项工作的安排都有具体的标准和时限，不光看报表，不光听汇报，对安排完的工作项
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无论谁不在，都能让来办事的群众满意而归，无论谁接电话都要对群众的询问对答如流。群众评议反馈制：每半年以社区居民小组或是小区、楼院为单位召开一次群众评议反馈意见会，干得好不好，老百姓的眼睛就是一把最好的尺子，让实事来说话，让群众来评价。街道党委根据每个党员干部的一贯表现和群众反映上来的意见，提出综合评议，督促整改，并在下次评议会上通报有关整改的情况风
为了建立一支高效精干的服务队伍，适应发展的需要，街道党委注重为民意识，加强教育管理，使队伍形成一心为民的工作作风。
（一）制定标准，强化干部队伍的先进意识。街道党委出台了《社区人员考核办法》和《窗口服务人员管理办法》，制定了《街道社区人员素质要求细则》。社区人员每年要向居民代表述职，至少要找7个以上层面的代表点评划票。街道党委要求工作人员必须“养成二种精神，树立三种意识，做到三懂、四会、五明、八勤。养成二种精神即：人无我有，人有我精，人精我特，敢为人先的创新精神；同船共渡，互帮互让，团结协作，荣辱与共的团队精神。树立三种意识即：雷厉风行的作风意识；团结协作的大局意识；执政为民的服务意识。做到“三懂”“四会”“五明”“八勤”即：三懂：懂政策，懂社情，懂业务。四会：会调查研究，解决实际问题；会沟通协调，处理各项事物；会正确使用手中的政策并贯彻到位；会合理利用社区的富余资源共驻共
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制度、退休党员“六员”制度，引导退休党员老有所为，发挥余热。四是建立工作约束制度。我们把所有的管理形成一部《制度汇编》，不断强化队伍的纪律观念和自我约束能力。
（三）开展活动，强化服务意识。我们注册成立了桃南街道志愿者协会、义工队伍协会、心理咨询协会，组织了4297人的志愿者队伍。建立了社区人才库，采取走进去，请出来的办法，每年举办一次社区人才聘任仪式，党委正式下聘书，通过给位臵，交任务，压胆子激发他们参与社区工作的热情。街道根据每个人的特长把义工发展成为“十大员”。然后设岗定责分成八支队伍，这些志愿者服务队经常活动在社区的每个角落，随时出现在居民需要的地方，既干了街道想干而没能干到的事，又解决了社区人力资源不足的问题，架起了社区与百姓之间的连心桥。
（四）出台办法，强化干部队伍的争先创优意识。为了最大限度地挖掘社区人员的潜力和能量，我们出台了《六比一合考核办法》。六比：比哪个社区党支部工作干得出色，在国家、省、市、区获得的奖项多；比哪个支部在群众中的威信高，为居民解决的难点热点问题多；比哪个社区党组织活动开展的丰富，出的典型多；比哪个社区招商引资上项目完成的好，创收的多；比哪个社区创新的招数管用，出的经验多；比哪个社区对外协调的广，共驻共建的项目和争取的优惠政策多；一合就是比哪个社区党组织的有战斗力、班子合。这一比比出了干劲，比出了潜力，
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区必须达到“八有三好”标准：即有适应现代办公要求和群众活动的场所；有符合现代办公要求和群众活动需要的服务设施；有自给自足的经费来源；有一支具备自治能力的社区党政班子；有一支以党团员为骨干的志愿者服务队伍；有一个可行的活动载体；有一个管用的工作机制；有一整套规范的工作制度；在服务群众上活动好、效果好、党员作用发挥得好。有了标准，社区也就有了抓手，明确了奋斗目标。每个社区结合自己的实际和居民需要，准确定位，打造品牌特色社区。如朝阳社区下岗职工多，商户相对集中，所以它就全力打造就业型社区，安康社区是一个新开发的社区，片儿大，居民集中，离市区比较偏远，所以它就全力打造便民型社区，祥和社区贫困职工多，弱势群体多，所以它就全力打造爱心型社区。运管社区老楼多，散楼多，没有物业管理，所以社区就提出自己的事自己管，自己的门自己看，信访不出社区的目标，全力打造自治型社区，景丰社区老党员多，义工队伍发动的好，所以他就全力打造志愿服务型社区，文苑社区知识分子多，对精神需求高，所以他就全力打造文化型社区。现在一个社区创立一个品牌，一个品牌彰显一个社区，形成百花争艳，各具特色的局面。，通过这些办法的实行也强化社区的职能，恢复社区自治的基本属性，使社区民主自治有真实的内容．现在每个社区都能想事，能干事，琢磨事。这使街道办事处走出了服务上大包大资，管理上力不
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个一样”的工作原则：受理咨询一样热情；生人熟人一样和气；干部群众一样尊重；忙时闲时一样耐心；来早来晚一样接待。
为了让社区的服务和居民的需求共振，在六个社区党组织中开展以“双十工程”为内容的“三心活动”。创建组织领导好、便民服务好、环境卫生好、治安秩序好、文化生活好、文明教育好、创建活动好、道德风尚好、物业管理好、经济发展好的“十好”文明社区，使居民买菜买粮、洗澡理发、文化娱乐、医疗保健、家政服务十不出社区，以此来实现与群众贴心、使群众称心，让群众放心，使基层党组织在服务群众中凝聚了人心，树立了党和政府的威信。
三、拓展服务功能，加大工作力度，形成创建合力，全力打造和谐社区
在创建和谐社区过程中，我们举全街之力，针对专项问题实施专项整治，推进居民人心、生活、环境、治安、精神的和谐。
（一）破解群众难题，推进人心和谐
社区和谐的关键是人心和谐。所以我们时刻把涉及群众切身利益和安危冷暖的一件件“小事”作为大事来抓，出实招，求实效，切实解决好群众最现实、最关心、最直接的问题。
一是拓宽就业渠道，解决下岗职工再就业问题。我们在
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好评。）二是采取协理员推荐就业，协理员整天奔走在社区的各个角落，起早贪晚，走单位，入企业，通过牵线搭桥，推荐介绍，使952人走上了新的岗位。三是协调企业安臵就业，建立辖区企业台帐，掌握每户企业的用工情况，遇到合适人员就协调企业进行安臵。四是通过劳务输出走出去就业，截止目前共有1034人到外地就业，仅向广东省清远市一次我们就成功地送走了36人。社区输出的劳务人员李婷婷因工作表现突出，被提拔为车间质检员，还代表七台河打工人员向广东省清远市市长汇报了工作和生活情况，并且提出了自己的建议和想法，得到了清远市市长对七台河人的好评和认可，现在她不但在广东站住了脚，闯出了一片自己的天地，而且还给七台河人挣了光。现在我街3306名下岗职工，再就业3160名，再就业率达96％以上，五个社区实现了充分就业社区，登记失业率比全省的要求还低了1.8个百分点。极大地减轻了政府负担，促进了社会稳定。其中我们自创的“一图、二条、三本帐”的工作方法和街道自编的《协理员推荐下岗职工典型就业集》被省劳动局在全省推广。2007年我们被国家劳动部授予安排下岗再就业优秀质量单位，并到青海省接受颁奖。
二是整合社区资源，解决贫困居民就医难问题。我们利用社会化投资150万元，成立了2个社区中医保健站，4个按摩理疗站和一个集疾病预防、医疗、保健、康复、健康教
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救助，一改以前的输血为造血，把年节慰问变成经常性的救助。2004年开办以来，已经常性救助贫困居民727户，服务群众10000多人次，发放大米4800斤、白面5500斤、豆油560斤、衣服被褥3955件、鞋2500双、学生用品、日用品2000件，折合资金近12万元，使生活在社会最低层的贫困群体随时能感受到党和政府的温暖。
五是积极对上争取，解决残疾人缺乏康复训练设施的问题。我们向省残联争取了18套康复器材，成立了社区残疾人康复训练中心，免费为残疾人提供康复训练。同时，开展了“拉住残疾人的手，共同构建和谐社区”的活动，为54名有劳动能力的残疾人安排就业，解决社会养老保险。没有就业能力我们就协调辖区企业与他们结对子。（如我街朝阳社区为盲人刘长青联系海外化工每年为他交社保，每月给他开300元钱，让刘长青一家重新燃起了生活的希望）
六是发挥志愿者作用，解决劣迹青少年的帮教问题。孩子上网吧上游戏厅成了众多家庭最头疼的问题。我们请出109名老同志担任社区关工委成员。成立了由老党员、老干部、老教师、老模范、老军人组成的“五老”宣讲团和网吧稽查队，并给他们在文化局办理了网吧稽查证，开展“远离网吧，回归学校”的阳光行动。他们夜查网吧，走访游戏厅，跟辖区的中小学校进行对接，发现未成年孩子进入就及时制止和劝阻，甚至半夜把在网吧玩游戏的孩子送回家。在巡查
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手中，让网点和居民互动，使网点和居民双赢，实现“小小一张卡，方便千万家”。同时我们在全市首家成立社区代办服务站、首家电子服务超市，在六个社区建立了全市首家社区网站，居民坐在家里就可以通过网络了解社区有那些服务、寻求就业信息、提出服务建议。为了方便居民缴费，我们把通讯服务引进社区，成立社区通讯服务中心，代办入网、电话安装、宽带安装，有偿代理等业务，并采取到月上门收费、电话预约收费、办理无值卡交费等方式，为单位和民民提供方便快捷的服务。针对现在空巢老人越来越多的实际我们从去年九月份开展了居家养老服务，把“4050”人员和义工按照网格划分，定岗位、定人员、定服务对象。现在已经有18名空巢老人享受到了居家养老服务。如如祥和社区的侯忠祥老人，年近八十，没儿没女，靠低保维持生活，社区对她的生活从取低保到买粮、买菜、买药，打扫卫生，逢年过节、老人生日社区人员就把鸡蛋、蛋糕早早地送到老人家里，老人感动地说：“她这辈子还是头一回过母亲节……”针对一些孩子，家长工作忙，假期没人管，甚至有时间也不会管的情况，社区积极发挥桥粱纽带作用，构建“学校、家庭、社区”三位一体的教育格局，开办家长学校，改善家庭教育环境。开办第二课堂、青少年素质训练基地，利用假期组织青少年成立“雏鹰护绿队”，开展“社区少年大家乐”、团旗飘飘跟党走、素质广场展示等活动，为孩子参加社会实
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为给百姓创造一个安居乐业的生活环境，我们本着人防、物防、技防’三防”并重的原则，整合经警保安、专职治安员、兼职治安员、义务联防队等四支队伍的看护力量，把治安员的工资同居民的见警率、下降的犯罪率、群众的满意率挂钩。每个社区拿出至少四套以上重点防范路线，巡逻中遵循“四重”的原则，实行签到点制度，使治安员队伍真正发挥了作用。为公安机关提供破案线索和信息5条，现场抓获盗窃犯罪人员4名。防止治安案件7起，现场破获2008年11月3日山湖宾馆门前持刀抢劫出租车恶性案件。特别是教育社区治安员队伍上岗后，针对四中门口经常有一些不良青年打架斗欧，勒索学生钱物，搔扰学生人身安全的现象，每天3：40学生放学的时候，准时到校门口巡逻，经过一个多月的努力，终于打掉了这支社会小青年闹事团伙。学校高兴，家长满意，孩子也放心。市四中校长亲自给社区送去了写有“警校共奏平安曲，师生齐赞奉献歌”的锦旗。在物防方面，社区重点针对没有物业管理的散楼，组织居民安装电子防盗门和楼道声控灯，现在我们辖区内1024个楼道，电子防盗门安装率达100％，声控灯安装率达100％。为居民的生命财产安全又增加了一道屏障。在技防方面，我们针对新开发规模大的小区，找公安部门和开发商，在小区内安装360度电子监控设备，使犯罪嫌疑人无立足之地。为了进一步提升居民的安全感，我们在六个社区开展了“四个起来，
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一排查。特别是刑释解教人员回归社会以后，社区及时进行接茬、安臵、帮教，帮助他们学技术、找活干、走正路，让他们感受到社会主义大家庭的温暖，有归属感，防止他们脱管失控，现在全街13名刑释解教人员没有一例发生重新犯罪的现象。平安社区建设情况越来越好，街道接受了中央政法委副秘书长、综治办主任陈冀平同志的视察，并给予了充分肯定。街道“创安工作三配合”、“为百姓撑起六道屏障”的经验做法二次在黑龙江日报上发表。
（四）、狠抓平房区的整治力度，推进环境和谐
吃水、行路、入厕、供热、环境卫生是老百姓生活中的大事。为了解决好这些关系到居民切身利益的问题，街道党委提出了“四项”落实：一是落实到人头，由专人负责，防止推诿扯皮。二是落实到具体领导，实行跟踪问效，防止杆杆摇。三是落实完成时间，确定办结时限。四是落实质量标准，确保群众满意。我们先后在2个有平房的社区上了集清运、清扫．保洁为一体的民办环卫队伍，使小区内的垃圾达到了日产日清。协调辖区单位出动铲车、钩机、翻斗等车辆，投入4万余元维修居民区内的巷道。重新铺设涵管283米，清挖路边沟4200延米，并加大城市管理力度，清理违规占道物40多处。由于平房区有些地方没有公厕，居民在自家门前搭建民厕，即不卫生也不雅观，针对这种情况，我们找市二建公司、中国银行化缘，在小区内新建了二座标准
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进社区，科技知识进社区，普法活动进社区。采取四种工作方法：在思想上占领阵地；在就业上寻找机遇；在生活上解决难题；在社区中弘扬正气。建立五道防线：亲情网、朋友网、邻居网、公益网、群众网。通过这些措施的实行我街38名重点习练者转化率100%，实现了零上访、零滋事、零聚众。为了丰富居民的业余文化生活，我们积极繁荣社区文化，街道先后开辟社区文化广场6处，建立群众文化活动场所12个，社区图书阅览室2个，成立秧歌队、健身操，太极拳、夕阳红民乐队等群众文化组织7支，组织群众业余时间依托节日自编自演.比如“五一”我们举办七台河市首届社区青少年广场才艺展示、“六一”举办儿童文艺晚会、“七一”组织辖区单位开展共驻共建大型演出，“八一”组织革命电影进社区、“十一”组织居民开展“我爱祖国”演讲比赛等等。每个社区都有自己的群众艺术节、社区文化节，每到周
六、周天，社区还组织露天舞会，社区还给贫困孩子办理了读书卡，周
六、周日，孩子凭卡可到阅览室免费看书，这些丰富多彩的业余文化生活不仅占领了群众的思想阵地，还引导群众走向了一种健康向上的生活方式。针对一些居民素质不高，法制观念淡薄，邻里关系不友善的问题，社区党支部依托辖区学校资源建立了5所文明市民学校，组建了“4050”人员公德巡查队，通过上法制教育课、观看专题片、犯人现身说法等多种形式，来提高居民的法制观念和守法意识。街道党委还带领社区开展以“缔结邻里亲情，构建和谐社区”为主题的邻居节系列活动，组织居民开展“无黄、无赌、无毒、无邪
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