两 江 规 划 „2012‟第6期（总第6期）
重庆两江新区规划协调委员会办公室
2012年6月29日
规划要闻
两江新区六大战略举措贯彻落实市四次党代会精神 6月25日，两江新区召开各直属单位及党工委管委会机关干部职工大会，传达贯彻市第四次党代会精神。会议要求充分发挥国务院赋予新区的“五大功能定位”的优势，真正成为全市贯彻落实“一统两化三基地”战略的领跑者，成为建设“三中心两集群一基地”目标的推动者，成为实现“三个领先”的示范者。会议部署了6大战略举措：一是加快建设长江上游金融中心的核心区，二是加快建设长江上游商贸物流中心的集聚区，三是加快建设长江上游科技教育中心的示范区，四是加快形成重要现代产业集群，五是加快形成国家中心城市功能集群，六是加快打造内陆地区对外开放的重要门户。
2012年内地与香港建筑业论坛于6月18日在渝召开 来自内地和香港的300多名代表齐聚重庆，为重庆的美好未来出谋划策。副市长凌月明、住房和城乡建设部总工程师陈重出席论坛并致辞。本次会议的主题是“可持续城市形态：城市土地利用与城市规划”。
市规划局王岳副局长于近日到两江新区规划办调研 在听取了两江新区规划办关于成立以来在规划编制、规划许可、项目协调等方面的工作汇报后，王岳副局长围绕“提升品质、规范管理”的总体思路，对今年规划编制工作提出了要求：一是完成2012年版两江新区总规；二是按计划上报控规，为项目许可提供依据；三是对于未编地区控规及部分城市设计内容，要在深入评估的基础上合理制定编制计划。
市规划局张睿总建筑师于6月19日到龙盛片区现场调研 张睿总建筑师一行现场踏勘了两江国际影视城、和合家园、鱼嘴公租房、复盛公租房等项目以及龙兴古镇，充分肯定了两江国际影视城、和合家园等项目的规划建设工作，与两江工业开发区领导进行了充分的交流沟通，并就外立面设计、建筑空间布局等提出了相关优化建议。
福建提高城乡规划审批效能近年来，厦门市已成为全国同类城市中规划审批时间最短、速度最快的城市。福建省住房城乡建设厅于近日在厦门召开提高城乡规划审批效能工作现场会，学习、推广厦门经验，坚持“规划重点前移，服务中心下移”，实现由“规划管理者向规划服务者、规划审批者向规划责任者”转变，减少审批环节，缩短审批时间，进一步提升规划审批效能。一是深入开展“送规划上门”服务，把规划融入项目，提前介入项目建设，成立规划招商小组，服务企业招商工作，主动生成规划项目，促进建设项目落地。二是创新机制，提速增效，推行规划与建筑设计联动，同步开展规划总评与建筑方案评审，建立建筑设计方案公开评审建立了建筑设计方案公开评审会的制度，采取“门诊”（每周定期集中审批）加“会诊”（邀请优秀建筑师、社会公众等相关人员共同参与评审）的方式，形成规划主导、专家领衔、
公众参与的机制。努力在规划审查中做到“三个改变”：变闭门审查为公开审查，变个人审查为集体审查，变最终成果报审为中间成果介入。项目的规划报批由原来的“四进四出”简化为“二进二出”，做到“书证齐发”，使项目开工时间提前到3至5个月。三是要注重“完善制度，树立形象”。 探索行政审批和技术审查分离制度，实行规划指标电子核算，大大减少工作量和自由裁量权；建立“并联审批”制度，开通网上申请与审批，减少审批环节，简化申报材料，实行同步收件、同步审核、容缺预审，缩短审批时间，提高审批效能；实行规划信息公开，树立精品意识，促使规划审批公开、透明，打造阳光规划。
规划动态
市规划局完成主城近期铁路建设规划控制方案
经过两年的努力，市规划局于近日牵头完成我市近期建设的成渝客专、渝黔新线、渝成城际、兰渝铁路、渝利铁路等五条铁路在主城范围内的规划控制方案，涉及铁路线路长230余公里；控制铁路站场13个，总用地面积520余公顷。市规划局陆续就编制成果组织开展了专家和市级部门审查，将于近期报市政府审批。
龙盛、水土片区公益设施用地专项规划通过市规划局初步审查
会议对该规划进一步深化完善提出了明确指导意见。预计该规划将于7月底形成正式成果并评审。
中韩产业园城市设计进一步深化完善
近日，由中规院西部分院编制的中韩产业园城市设计提交了全套初步成果。预计7月中旬可向两江新区管委会有关领导进行正式汇报。
龙兴古镇保护规划编制工作正式启动
近日，两江新区管委会已正式委托重庆大学城市规划设计研究院开展龙兴古镇保护规划编制工作，预计7月底可完成初步成果。
“数字两江”信息系统建设工作取得初步成果
近日，由市地理信息中心承担的两江新区工业开发区综合信息数据库（“数字两江”信息系统一期工程）建设工作取得初步成果，制作完成了信息系统功能演示模型，并征求了两江新区管委会、两江集团有关部门、各园区公司、各街镇的意见。目前，市地理信息中心正在按照意见展开深化工作，预计8月底可基本建成。
规划参考
一、国外工业园区研究
（一）新加坡裕廊工业园区
新加坡裕廊工业园区位于新加坡岛西南部的海滨地带，距市区约10多公里，建立于1962年，主要包括裕廊工业区、裕廊港、裕廊化工岛在内的约65平方公里的用地面积，目前已成为新加坡最大的综合型工业区、世界第三大石化炼油中心和工业港为主，并以相应城市功能加以支撑的港区城一体化的综合产业新城，产业发展主要以石油化工、机械制造、现代物流为主导，依托裕廊港、裕廊东等城市居住及科研、商务和休闲配套。
裕廊工业园50多年来共经历了三个发展阶段：从60年代的劳动密集型产业发展到80年代以资本密集型产业为主，促进生产性服务业发展，以现代物流业和先进制造业，来构建和完善经济增长的双引擎。90年代成功转型实现以技术知识密集型为主导的产业发展，通过区域化发展带动外部经济空间，建设特色工业园
区，增加对园区的科研智力支持，建设新加坡科技走廊、研发创意园等，构建园区产学研一体化的创新科研平台。
裕郎工业区经验借鉴：
一是综合发展，合理规划。裕廊工业区定位为全面发展的综合型工业区，在整体规划建设中，生产与生活分离，兼顾环境保护问题，坚持生态休闲策略，从发展战略规划开始就制定环境保护的目标、标准、要求，同时从规划、建设、项目引进、管理方面具体落实。
二是注重工业区生活服务的综合配套，建设综合型工业园区。娱乐休闲等生活配套区是裕廊工业区的发展和城市轨道交通的发展带动而形成的新兴居住生活中心、生活配套综合体——裕廊东，集休闲娱乐、教育科研产业、商业和居住功能于一身。
三是基础设施先行，集约高效建设园区。裕廊工业区一开始就把基础设施建设作为发展的重点，从整个工业区发展全面出发，按照总体建设规划的要求，投入大量资金，集中主要力量建成完整的基础设施，对园区集约用地及企业快速投产提供保障，为工业区的发展打下坚实基础。这种模式优点是计划性好，效率高，并可迅速改善投资环境，但投入成本和风险也很大。
四是大力发展公共交通，增加工业区与周边联系。通过建立轨道交通和公共交通的高效接驳体系，实现园区与生活区及外部的交通联系，积极发展公共交通的同时，注重与周边土地开发相结合，带动公共交通周边城市区域的整体发展。
五是建立合理的管理策略。新加坡工业园区的开发运营主要是由政府垄断开发。裕廊管理局和经济发展局合理分工，提高政府的服务效率。裕廊管理局负责园区的规划、建设、管理。新加坡经济发展局主要负责招商引资，为投资商提供全程的办证服务
以及政策法律上的咨询服务。
（二）日本北九州生态工业区
北九州市位于日本九州岛最北部，人口约100万，面积约485平方千米，是九州岛最大的港口城市。北九州市核心产业有钢铁、化工、机械、窑业以及信息关联产业等。日本北九州生态工业园是经日本环境省和经产省批准建设的23个生态工业园区之一，它是再利用型生态园的代表，是以进行新开发技术实证试验的“实证研究区”、提倡产业化发展的“综合环境联合企业区”以及由中小企业组成的“响滩回收园区”为中心。主要是通过科研技术对园区的废弃物进行可再生利用，实现对园区环境的复兴，属于典型的科学技术推动型的生态工业园区。
九州生态工业园经验借鉴：
一是科学技术推动的产学研发展体系。日本在很多生态工业园区内开辟专门的实验研究区域，产、学、政府部门共同研究废弃物处理技术、再利用技术和环境污染物质治理控制技术，为企业开展废弃物再生、循环利用提供了技术支持。北九州市从基础研究、到技术开发、验证研究、商业规模化等全面展开，加强园区企业与高校、科研研究院所的合作，增加产学研的一体化，利用科研技术实现园区废弃资源的循环利用，从而实现园区环境产业的振兴和持续发展。
二是建立政府多部门协作管理体制。日本生态工业园区建设以地方自治体为主，国家和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参与，形成了产学管一体化的园区管理和运作模式。生态工业园区建设和管理主要由环境省和经产省共同负责，实行双重管理体制。环境省负责废弃物的处理工作，而经产省主要从产业方面进行管理，负责对可回收资源如铁、废塑料
等的管理工作。同时日本经济部门负有对新建企业进行资金援助的主要责任，主要资助硬件设施建设，与3R相关技术的研发及生态产品开发等。
二、工业园区的发展趋势
（一）我国工业园开发已经经历了三个阶段。从第一代无明确产业定位，简单粗放的土地开发，发展到第二代选定某些产业进行集中式聚集，具有初步的社会管理职能，直至第三代以打造产业链为目标，选定某些产业进行积聚，并进行较为详细的规划，除工业园区外兼有部分商业住宅生活功能，并形成初步的社会管理职能。而三个阶段的工业园面临的普遍问题是产业结构不合理，重“制造”轻“服务”；土地开发强度大，项目占地大，后续开发潜力受限；自主创新能力欠缺，市场竞争力不够强；各园区定位同构性突出，缺乏特色。
（二）优秀工业园区发展趋势。从产业化推动城市化，到现阶段以城市化带动产业化，工业用地比例逐步减少，高新技术产业和现代服务业用地增多，注重片区特色环境的塑造，在生态，交通，文化生活等多方面引导建设高品质工作生活环境。发展趋势具有以下四个特点：
一是由加工型转向研发型高端产业。伴随产业的更新换代，工业园由较低端产业转移（降低成本）迈向优势高端产业转移（市场拓展）。
二是建设模式向综合新城转变。经历了独立工业园区发展阶段后，其功能组织由产业孤岛逐步转向综合性新城区，注重生产、生活均衡，强调多元服务功能的支撑。
三是从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变。随着高新产业系统化、交叉性的增大，大规模研发的系统风险大大增
加，而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
四是由产品输出转向文化品牌输出。全球城市转型为从产品和资本输出转向文化和信息输出，提升软实力成为下一轮城市竞争的核心。
（三）第四代工业园区特点。第四代工业园区是由UNIDO（联合国工业发展组织）支持的全球是最新工业园建设理念，其主要表现在提升服务，创造吸引点，市镇化发展，同时整合资源，以自主创新为核心竞争力。具备以下几个特点：
一是土地开发模式转变，提倡在有限土地空间，进行科学合理的产业区、生活区规划，产城互动。
二是选定高附加值的产业进行定位，打造以研发、总部为主的产业。
三是在园区管理过程中，除招商功能以外，园区将为园内企业创造全面附加值服务，包括融资、产业链整合、市场拓展、战略建议等
四是园区社会管理职能进一步完善社会管理职能，为企业及个人提供全面的优质服务，使其成为吸引人才、聚集企业的重要品牌。
五是以低碳环保为核心，建设安全、舒适、宜居的复合新城，适宜公交、步行的绿色生活方式，资源节约、环境友好。
报：徐鸣主任，党工委管委会，市规划局，两江集团各领导。
送：党工委管委会各部门，市规划局相关处室，江北区分局，北碚区分局，渝北区分局，北部新区分局。 发：两江新区各直属单位
