浅析廉政文化建设途径与措施
华阳海事处 王凤全
摘要：围绕什么是海事廉政文化、为什么要加强廉政文化建设、如何建设海事廉政文化等三个方面的问题，对海事廉政文化的概念、海事廉政文化建设的形势任务、目的意义、指导思想、基本原则、追求愿景以及海事廉政文化的价值理念培树、规章制度完善、物质表达创新、建设途径与措施等进行阐述。
关键词：海事，廉政，文化，措施，方法
国民之魂，文以化之；国家之神，文以铸之。当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为综合国力竞争的重要因素。可以说文化是一个国家的软实力，是一个单位的软实力，也是反腐倡廉战线的软实力，加强廉政文化建设具有重大的现实意义和深远的历史意义。
什么是海事廉政文化
什么是文化?古罗马思想家奥古斯丁(354—430)说过：“时问究竟是什么?没人问我，我倒清楚，有人问我，我想证明，便茫然不解了。”[1]对于“文化”，我们也有相似的感觉——既熟悉又陌生。
关于“文化”一词，长期以来，国内外一直没有形成统一的定义。但是人们对文化内涵的解释还是存在共识的，一般认为：文化是人类在社会历史发展过程中不断创造的各种精神财富、制度体系、物质财富的总和，其核心内容是人类在劳动创造过程中所秉持或反映出的价值理念。参照人们对文化内涵的理解，笔者认为“海事廉政文化”是指在海事系统形成的，以廉洁奉公为思想内涵，以文化为表现形式，以促进和保障海事事业健康发展为根本方向的一种价值、制度和物质的共在过程，它包括价值理念、规章制度和物质表达三个层面。
二、为什么要加强廉政文化建设
加强海事廉政文化建设既是政治任务，也是现实要求，具有特殊的重要性和特别的紧迫性。
1．落实中央要求，治理腐败心病
党的十七大报告明确提出：“坚持深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。”这是在中国共产党的历史上，首次在党的全国代表大会上提出廉政文化建设这一全新的反腐倡廉思路，它为提高腐败治理、增强廉政建设的长效性指明了方向。党的十八大和十八届四中、五中全会进一步明确了加强廉政文化建设的要求。古人云： “物必自腐而后虫生。”思想决定行动，腐败从心开始，腐败归根结底是“心病”，“心病”需要“心药” 医。廉政文化能“内净人心、外塑形象” ，具有净化、凝聚、导向、激励、约束、外塑和辐射等功能，对于治理腐败具根本性、源头性、长效性的作用，是党中央为治理腐败这种“心病”而开出的良方。因此，我们要认真贯彻落实党中央的要求，加强海事廉政文化建设，努力营造“廉荣贪耻”的浓厚文化氛围，引导海事执法人员树立“廉洁勤政、高效便民”的核心价值观，使之内化于心、固化于制、外化于形，从而在海事实际工作中发挥作用，为海事事业健康发展提供精神动力、制度保障和物质基础。
2．抢占文化阵地，驱逐腐败文化
腐败文化是腐败群体乃至全社会在对待腐败行为和腐败现象时所产生的一系列畸形的、扭曲的、反主流的判断、认知和价值观。某项问卷调查的统计分析结果表明：人们所知道的有关权力和为官的俗语、段子、顺口溜中，体现腐败文化的消极俗语占总数的66％，而体现廉政文化的积极俗语仅占总数的24％。可见腐败文化侵占了大量的文化阵地，具有不容忽视的影响力。一些典型的腐败文化俗语列举如下：(1)千里做官，为了吃穿； (2)要致富，动干部；(3)有权不用，过期作废。腐败文化有它们赖以存在的社会基础，现实生活中的腐败现象为其提供了现成标本，现代通信工具的辅助加剧了其传播的速度和广度。腐败文化的蔓延严重损害了党和国家干部队伍的形象，在干部职工中产生了消极恶劣的影响，也降低了廉政建设的成效，加大了反腐败的成本。廉政文化是先进文化、积极文化、红色文化，腐败文化是落后文化、消极文化、黑色文化。它们是对立的、不相容的，在文化阵地上体现的是“我进敌退、我退敌进”的态势。为了消除腐败文化的社会危害和影响，除了加大腐败行为的治理力度外，还必须加强廉政文化建设，发挥廉政文化所具有的清理作用，克服腐败文化的侵蚀，有效驱逐腐败文化，抢占文化阵地。
三、如何建设海事廉政文化
针对廉政文化的三大组成部分，笔者认为应该从培树价值理念体系、健全完善规章制度和创新丰富物质表达三个方面来加强海事廉政文化建设。
1．培树海事廉政文化的价值理念体系
价值理念体系是海事廉政文化的内核部分，它包括海事廉政文化的核心价值观及廉政文化建设的目的意义、指导思想、基本原则、追求愿景五个方面。
一是要树立海事廉政文化的核心价值观。文化的核心是价值理念，廉政文化建设的核心是培树正确价值观。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会的讲话指出： “我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。行使权力就必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。”全国人大常委会等机关通过《海上交通安全法》等法律法规授予海事部门执法权，显然，海事执法权归根结底是来源于人民的，因而我们必须始终坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。综上，笔者认为海事廉政文化核心价值观应以社会主义核心价值体系为思想渊源，可确定为“廉洁勤政、高效便民”。高效便民是新时期服务型政府的基本要求，而缺失廉洁的勤政是私利的驱动，缺失勤政的廉洁也只能是“庸懒散混”
二是要明确海事廉政文化建设的目的意义。海事廉政文化建设的目的意义为：以廉政文化建设增强反腐倡廉教育的影响力和渗透力，积极营造“廉荣贪耻”的浓厚文化氛围，使广大干部职工树立“廉洁勤政、高效便民”的核心价值观，提高反腐倡廉的自觉，筑牢拒腐防变的思想道德防线，树立海事良好形象，促进海事事业又好叉陕发展。 三是要明确海事廉政文化建设的指导思想。海事廉政文化建设的指导思想应为：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，以科学发展观为统领，继承和弘扬中华民族优秀的廉政文化传统，发掘和利用海事廉政文化建设的现实资源，借鉴和吸收国内外廉政文化建设的成功经验和理论成果，不断创新和发展海事廉政文化。
四是要明确海事廉政文化建设的基本原则。海事廉政文化建设的基本原则应为：坚持以人为本、群众路线原则；坚持先进f生与广泛性相结合、内涵高雅与表达通俗相结合的原则；坚持借鉴继承与实践创新相结合。
五是要确立海事廉政文化建设的追求愿景。21世纪以来，自然生态系统解决复杂问题的能力El益受到人们的高度重视，自然生态系统通过系统内外的物质能量循环进行自我调节达到和谐发展的状态，换句话说， 自然生态是一种系统的和谐结构，生态即是和谐。与自然生态比照，海事廉政文化建设也具有相似的要素，也是一个不断完善和发展的动态过程。因此海事廉政文化建设的追求愿景为：以生态学原理推动海事廉政文化建设在价值含量、制度含量、技术含量的不断提高，从而形成循环有序、良性互动、自我平衡的海事廉政生态系统。
2．健全完善海事廉政文化的规章制度
规章制度是廉政文化的中层部分，要从领导制度安排、机构制度安排、程序制度安排等三方面来健全完善海事廉政文化的规章制度。领导制度安排的重点是民主。在决策方面，转变家长式的领导机制。如适度的授权和合理的分权、健全民主决策机制、完善民主决策程序、群众参
与决策、公开决策过程等。在执行方面，强调权力与责任对等，如明确权力与责任、实行连带责任、签订廉政责任状、进行廉政宣誓。在监督方面，实行全面监督制约机制，如突出事前防范和事中监督、建立民主监督机制。
机构制度的重点是分权，通过参照直属海事局分别设立多不同执法部门，实施合理分权，防止权力集于少数人。开展执法监督，防止执法滥用；强化纪检监督，防止以权谋私。
3.创新丰富的海事文化建设的物质表达
物质表达是廉政文化建设的外显部分，是指通过物质生产的过程和结果而提供的内含价值理念与制度要求并能影响廉政文化建设效果的各种技术手段、场所、设施、设备和其他人造物质条件。物质表达是廉政文化赖以存在和发挥功能的物质形态。机构、人员、办公场所、船艇、车辆、设施设备、资金等都是廉政文化建设的物质基础。只有在充分、持久、稳定的物质基础上，廉政文化建设的符号表达才能稳固的支撑。
廉政文化的符号表达依据传播学原理分析如下： （1）廉政文化的语言符号表达方式
一是自我惊醒类。自我警醒类的语言符号表达方式注重个人内心的道德约束，主要分为廉政格言警句和廉政标语。警句来自历史的沉淀，是悠久历史文化的反映，一般比较书面，标语是通俗语言，朗朗上口，一般比较口语化。廉政标语一般制作成大规格立体字、宣传条幅悬挂于工作场所、施工场地。廉政格言警句以多种形式活跃在廉政文化建设的舞台上，如制作成警句标牌挂于楼道长廊、制成手机短信、作为学习资料存放于廉政之窗网站，还可以将它们汇编成册发放给干部职工，使之成为案头书，长期发挥有效的警示作用。我们可以挖掘我国优秀传统廉政文化，也可以发动群众创作廉政格言警句。廉政格言警句举例如下：
①廉者，民之表也；贪者，民之贼也——宋·包拯；②贪如火，不遏则燎原；欲如水，不遏则滔天——战国·韩非；③一丝一粟，我之名节；一厘一毫，民之脂膏一一清·张伯行；④ 从官重恭慎，立身贵廉明——唐·陈子昂；⑤勤以补拙，俭以养廉——清·曾国藩；⑥ 廉者常乐无忧，贪者常忧不足— — 隋·王通；廉政标语举例如下：①旗帜鲜明地反对腐败；②海洋更清洁，海事更廉洁；③继承优良传统，弘扬清风正气；④心中有座廉政标，海事活动不触礁；⑤为民、务实、清廉；⑥做廉政楷模，为人民服务。
二是特定约束类。特定约束类是他律式的语言符号表达方式，可拟补自我警醒类的不足，形成一定的外在压力，促使工作人员主动规范自己的言行，廉洁处事，主要有廉政谈话、诫勉提醒谈话、述职述廉、廉政承诺、廉政宣誓等。
三是公共传播类。公共传播类是指借助一定的公共传播物质的语言符号表达方式，主要有廉政短信、廉政通俗读物、廉政电教片、廉政卡片、廉政告知信、廉政展板。
(2)廉政文化的非语言符号表达方式一是标志类。一是图形的标志、标识、标记，如大家熟悉的法院的独角兽、天平等标志着公平、公正、无私。二是实物的艇铭、工程项目铭，是借鉴机器铭牌而制作的记录工程项目名称、施工日期、先进事迹、廉政精神等要素的铭牌。
二是示范类。示范类是先进廉政理念的人格化体现，能发挥身边人、身边事的良好教育感染作用，也可拍片宣传、巡回演讲，主要有勤廉先进典型，如杨庆文、陈超英以及廉政示范单位。
三是阵地类。阵地类是将多种形式的廉政文化资源集中起来，或挖掘传统文化资源而设立的廉政教育基地或红色文化圣地，能起到净化心灵、反省自身的作用。主要有廉政文化景观、广场，廉政主题楼道、长廊、故居、博物馆、陈列馆、革命圣地、烈士陵园等，起警示教育作用的监狱廉政教育基地。
四是艺术类。艺术类是廉政主题的艺术创作，形式生动活泼，寓教于乐，达到良好的教育效果。主要有廉政小品、相声、曲艺、节目、诗歌，廉政书法、漫画、绘画、摄影作品等。
五是活动类。主要有廉政论坛、廉政论文征集，廉政主题日活动，廉政公益宣传活动，家庭助廉活动，如评选廉内助，领导干部上廉政党课，政风行风热线活动，廉政监督员座谈会，政风行风大走访，廉政知识竞赛、测试。
四 结束语
海事廉政文化建设是一项新的课题，也是一项长期的战略任务。海事廉政文化并非虚无缥缈、遥不可及，而是实实在在、触手可及的。海事廉政文化以价值理念的形式存在于我们的内心世界、以规章制度的形式存在于我们的组织管理、以物质表达的形式存在于我们的工作场所。事实上，工作过程中我们时时感受着海事廉政文化、处处实践着海事廉政文化。明白了上述道理，有利于我们增强海事廉政文化建设的自觉性和主动。因此，我们要把廉政文化建设与干部队伍建设相结合，把廉政文化建设与海事业务工作相结合，让海事廉政文化建设成为党风廉政建设和政风行风建设的重要抓手，以提升海事部门的文化软实力。
参考文献：
[1] 奥古斯丁．《忏悔录》．大众文艺出版社
