建立三道防线加强村支部书记岗位风险防控
华容区纪委、监察局
今年以来，我们华容区纪委监察局认真贯彻落实省纪委、市纪委工作要求，对村支部书记防控工作非常重视，专门成立了领导小组，下发了实施意见，围绕农村党支部书记岗位权力运行流程，紧紧抓住“找、防、控”三个环节，着力构筑村党支部书记岗位风险防控三道防线，从源头上预防村官腐败，打造村官干事创业安全区。至目前为止，全区涉农上访批次比上年同期下降8.3%，86%的村支书在群众民主评议测评中获得优秀。《中国纪检监察报》、《鄂州日报》等报刊对我区纪委开展村支部书记廉政风险防控工作事迹均进行了刊登。我区纪委基本做法如下：
一、以开展岗位风险教育全覆盖为基础，构筑“不愿腐败”的思想道德防线
风险教育是村党支部书记岗位风险防控工作的基础。针对村党支部书记大多来自于农民，文化程度和个人素质普遍不高，自律意识、法制观念不强等现状，我区纪委不断创新教育模式、丰富教育方式，有针对性地开展岗位风险教育，让村党支部书记认识风险、知道危险、不去冒险。
1、开展警示教育，增强廉政教育的针对性。各乡（镇）党委制定了村党支部书记岗位风险教育计划及培训规划，确保村支书每人每年培训时间不少于15天。党委主要负责人每年至少要给村支书上廉政党课1次，乡（镇）纪委每年都要组织村支书开展以案说法等廉政教育活动2次以上。目前，区纪委已先后12次组织村书记等300多名“村官”重点学习了《中国共产党纪律处分条例》、《湖北省农村党支部书记岗位风险防控暂行办法》等党内法规和党纪条规，有针对性地对村党员干部进行党纪法规教育。同时强化正反典型教育，大力宣传本区内农村干部身边的勤廉典型，弘扬农村基层干部为官一任、造福一方的光辉事迹，另一方面印发了“村官”典型案例，剖析“村官”违纪的特点、原因、危害，以案释法，组织村支书学习、讨论、撰写体会，增强拒腐防变意识。
2、拓展教育载体，增强廉政教育的实效性。依托农村廉政文化示范点和廉政书屋等，区纪委组织订阅、赠阅《中国纪检监察报》、《楚天风纪》等报刊杂志，让村干部及时汲取“廉政食粮”；通过开展廉政歌曲大家唱、廉政对联征集、廉政书画展览、廉政影片播放、送廉戏等形式，创作具有浓郁乡土特色的文艺节目，把廉政文化融入农村干部群众喜闻乐见的活动中，增强农村干部自律意识，发动群众积极参与民主管理。
3、丰富教育内容，增强廉政教育的直观性。在开展理想信念、纪律观念、风险意识教育的同时，采取村支部书记
自己查、村干部帮助查、党员或群众代表评价查、驻村干部点评查、上级党组织会审查等方式，从18个方面共查找出572个风险点，制定防控措施927条，将排查的风险点及防控措施全部上墙公示，接受村民质询，使其识别风险、不敢冒险。今年2月，我区纪委制定并向全区80个行政村（社区）党支部书记下发了《华容区农村党支部书记岗位风险防控工作手册》，作为村支书岗位风险防控工作指南，手册上要求每个村支书详细记载各自的岗位风险点、防控措施、廉政承诺、风险化解情况，并且每月定期在党员大会或村民代表大会上公开一次，接受群众监督。
二、以加强权力行使监督管理全方位为重点，建立“不能腐败”的制度约束防线
村官虽小，但手中权力不小。我区纪委从健全规章制度入手，强化权力制约，推行“阳光村务”，防止村官腐败。
1、建立“四制一档案”，深入推进村支书廉洁自律工作。建立廉政承诺制度，村支书每年要与乡（镇）纪委签订廉洁自律承诺书，并向村民公布；建立廉政谈话制度，村支部每年接受上级党组织一次廉政谈话，接受警示提醒教育；建立重要事情报告制度，个人婚姻变化、家庭成员婚丧嫁娶、乔迁、升学等重要情况随时向上级纪委报告；建立述职述廉制度，村支书每年要在村党员（群众）代表大会上述职述廉，接受民主评议；建立村支书个人廉政档案，由上级纪检部门管理，内容包括：岗位风险及防控措施、廉政承诺书、廉政
谈话记录、重要事项申报情况、民主评议情况等。
2、推行“五议五公开”制度，规范村级重大事项民主决策行为。我区要求所有村级重大事项，都必须在村党组织的领导下，实行村民建议、支部会提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表大会决议，同时做到程序公开、决议过程公开、决议结果公开、实施方案公开、实施结果公开。
3、深化“三资”管理，筑牢监管代理平台。我区对农村“三资”进行了全面清理，完成了清产核资、确权登记、移交监管、建章立制、规范建档工作。全区76个村清理资金总额7528.8万元，资产总额1215.9万元，登记资源面积37.2万亩，清理合同719份，清理债权3045.2万元，债务6793.2万元。在农村会计代理中心的基础上，组建农村“三资”代理中心，实行工作程序化、管理制度化、监督民主化、电算网络化、服务一体化的管理模式，有效防止了村支部书记随意处臵集体资产、侵害群众利益、以权谋私行为的发生。
4、规范村务公开，强化群众监督。我区按照内容、程序、时限、形式、管理与监督五统一的要求，以财务公开为重点，实行村务及时、全面、真实公开。同时按照村委会提出公开方案、村务监督小组进行审核、村“两委”联席会议讨论的程序进行公开，每次公开，都将公开内容记入村务公开台账，以备查阅。至目前为止，全区76个行政村均设立了固定的公开栏，在5个乡镇集中设臵“比一比、看一看”村级财务公开栏，同时还采取广播、发放明白纸、公开信、印制
强农惠农政策知识问答等其他有效形式对涉及群众利益的重大问题以及群众关心的事项，做到了事前、事中、事后全过程公开。
三、以实施风险管理全过程为保障，打造“不敢腐败”的风险预警防线
预警纠偏是村党支部书记岗位风险防控工作的落脚点。我区纪委按照层级管理的原则，建立了岗位风险全程监控制度，乡镇纪委为每个村支书建立了廉政档案和廉政台账，同时落实了“四抓”，力求及时发现和解决村支书苗头性、倾向性问题，把腐败现象遏制在萌芽状态。
1、抓预警信息收集网络建设。全区共聘请了由乡（镇）驻村干部、村纪检委员、党员（群众）代表等253人为各村廉政风险信息员。制定了信息员管理制度，明确了工作职责范围和考核及报酬等事项。把农村“三资”运行、村务财务公开、大额资金进出等作为重点，搜集整理苗头性、倾向性问题信息，不定期排查“村官”廉政风险，及时向乡镇纪委报送。村纪检小组对村级财务支出审核盖章、村级项目公开招投标全过程监督、征地拆迁全方位跟踪、村级财务清理全过程参与，发挥了“监督哨”作用。
2、抓风险信息核查和分析评估。针对信息员报送的村支书风险信息，乡（镇）纪检部门及时登记、汇总、整理，并按程序上报。经研究分析后，决定是否实施预警处臵。至目前为止，全区收集到村党支部书记岗位风险信息386条，
其中情况不实（或不属于风险信息）241条，对存在风险情况很轻微的121条信息，对当事人进行了口头提醒谈话。
3、抓预警信息处置。对综合分析评估，确需实施预警纠偏的，由各乡（镇）纪检部门按红（一级）、橙（二级）、黄（三级）三种级别实施预警。如：对有违纪苗头的风险问题，实施三级预警，由乡（镇）纪委书记对其进行提醒谈话，限期书面说明相关情况，并作出廉政承诺；对已经违规但不构成违纪的风险问题，实施二级预警，由乡（镇）分管纪检领导对其警示谈话，限期报送书面反思材料和整改方案，并落实整改；对轻微违纪但不构成纪律处分条件的风险问题，由乡（镇）党委主要负责人对其进行诫勉谈话，责成作出书面检查报告，并制定具体整改计划和措施，在规定时间内整改到位。
4、抓处置跟踪监督。被实施预警处臵的村支书，在规定时间内拒不整改或态度不端正走过场导致风险化解不到位的，凡属三级预警的上升为二级，二级预警的上升为一级，一级预警的提交乡（镇）党委进行组织处理。今年以来，全区各（乡）镇纪委共对村支书实施预警处臵24起，其中一级预警3起，二级预警8起，三级预警13起，均收到良好效果。据统计，今年自开展村党支部书记岗位风险防控工作以来，全区村支书违纪违法案件同比下降了12%。
2011年8月25日
