以党建促民主 以服务聚民心
---策由民定、事由民理、权由民用、服务为民的社区院落居民自治工作汇报
非物管小区的物业管理问题是长期困扰政府、企业、居民的难题，非物管小区无专业化的物业服务企业进驻服务，一直由社区居委会开展工作。但由于体制、经费、技能等方面的限制，尽管社区工作人员也发挥了尽可能多的作用，其服务内容和效果与专业化的物业管理服务相比还相差甚远，与人民群众日益增长的物质文化生活的需要还相差甚远，以致于“无人管理”、“无法管理”的问题越来越突出。
长寿苑社区是政府土地统征搬迁而来的农转非小区，有7个农转非居民院落240个单元近3000户居民直属社区居委会管理，居民构成复杂，外来人口众多，人员素质参差不齐，问题多，管理难度大。为此，2007年1月1日在区、街道的指导下长寿苑社区依据自身特点，开始全面实施院落居民自治工作，使社区组织细胞化，做到院落事务策由民定、事由民理、权由民用，实现了院落居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，使老式院落环境卫生得到了有效改善，居民的满意率和幸福指数大大提升。
一、以“组织细胞化”为抓手，全面推行院落居民自治。
（一）是纵向构建 “社区党总支——院落党支部——楼栋（单元）党小组”的组织体系。探索出了“把组织划小、让骨干增多、网格管理、院落自治”的组织“细胞化”新模式，使党组织在社区实现单元成份更小更便于管理的“细胞化”和网格化，做到了哪里有党员、党组织就建在哪里，作用就发挥在哪里。
（二）是横向构建“社区党组织——辖区单位党组织——党员志愿者队伍”的工作体系。在党员中创新有效载体，广泛开展“1+3”公开承诺制，把党组织、党员的权利和义务细化、量化、具体化。促进了党员“身份亮出来、服务搞起来、好事实事做起来”使党员的旗帜作用充分在社区彰显。 1+3党员公开服务承诺的主要做法
根据党员的个性、特点和兴趣，由党员个人做出自己要为群众奉献的承诺，社区党总支周密部署、各院落支部精心组织、实施，召开党员承诺制动员大会，实施大会，党员公开服务承诺制事项涉及卫生、文明劝导、帮扶贫困群众、独居老人、困难学生学习、矛盾化解、治安巡查、环境保洁等项目。
1、
结合党员自身情况，承诺做一到二件力所能及的事
2、
结合生活和居住环境，做好环境保洁、参加义务保洁工作
3、
结合民意诉求，积极化解邻里矛盾和纠纷。
4、
结合社区安全状况，做一名义务巡查员，积极消除安全隐患。
5、
结合就近就便的原则，做好帮扶解困工作。
党员承诺事项确立之后，采取召开党总支委会、党小组长会、支部党员大会和总支党员大会等形式进行公开承诺，同时在社区各院党务公开栏中公布，公布内容包括党员姓名、党员照片、党员家庭住址、承诺服务内容和完成情况等事项.
自从社区开展党员1+3先进性服务承诺以来，带头化解邻里矛盾现象多了，带头服务群众、服务社区的人多了，他们把自己承诺的事项当作一项责任去完成。 为了确保党员1+3活动落到实处，社区党总支采取了多项措施加强督促检查。
一、是制定了《关于推行党员1+3先进性服务承诺的实施意见》。对实行党员承诺制的指导原则、承诺事项、承诺内容、考核办法等方面的明确规定，并建立健全相应的检查、督促、考核机制，确保党员所承诺的事项得到有效落实。
二、是加强计划和指导，社区党总支定期召开专项会议，及时修订工作计划，听取各支部在组织党员落实承诺制工作中的困难，问题和建议，帮组协调和解决实际问题。
三、是加强督促。为使此项活动更加贴近居民需求，社区党总支部将承诺内容在各院党务公示栏进行公布，并根据承诺事项进行定期检查，由各院落支部书记、各党小组长组成巡查小组进行巡查，巡查内容包括社区环境卫生、院落治安、公共设施、社区内铺面门前5包等执行情况，并将巡查信息及时反馈党总支部
主要成效
1、典型引路、以点带面、强势推进。不仅党员率先带头示范，我们还在暑期组织学生、团员、大学生志愿者加入承诺事项，做一件有益于服务社区的服务活动。
2、确保普通党员受教育。推行党员1+3活动，更好的激发了党员发挥先锋模范作用，不但使党员有位更有为，增强党员的使命感，时刻不忘党旗下的誓言，永远把为民服务当己任。自活动开展以来，社区已收到普通党员、入党积极分子为民做好事的大量信息，不难看出，活动的开展增强了党员意识，摈弃了以往不求上进，不关心公益事业行为，自觉自愿地投身于各项公益事业中。
3、增强了党员的自律能力。开展党员1+3活动实行先进性服务承诺实际上就是建立了一种党员自我教育自我管理和自我提高的机制，许多党员都认为：有了承诺就等于对自己有了约束，强化了监督，增强了压力，因此对自己的要求也更高了，因为要兑现承诺，要把承诺的事办好，同时党员自己也提高了素质，树立了形象，群众从承诺党员处得到了实惠，看到了希望，对党组织和党员的认同感增强。
4、形成了良好社会风尚和公德意识。通过党员1+3公开服务活动，党员承诺的兑现，示范带头作用使广大居民有了学习的榜样，在社区中逐步形成了诚信为本，注重公德的良好风尚，为构建和谐社区打下了坚实基础。
5、扎实有效的推进了社区建设。推行党员1+3活动激发了党员先进性的内在动力，体现了党员在群众中的凝聚力和较好的感召力，承诺聚良心、真情暖万家，推行党员先进性承诺制，增强了党员的责任感和使命感，提升了党组织的创造了和亲和力。
（三）是成立院落民情代表议事会和院落居民自治管理小组，打造院落民主自治管理端口。按照“群众参与、民主推荐、竞争上岗、承诺就职”的方法，选举产生了7个纯居民院落自治管理的民情代表议事会及院落居民自治管理小组。同时按照“居委会组织法”的规定，赋予民情代表议事会管理权、议事权和监督权，全面负责院落各项事务。
（四）是建立“院落办公室”，让居民办事不出院。为了解决院落有能力办事的问题，社区将管理收入（主要包括机动车停放费、非机动车棚出租费、商铺出租费等）划归院落，由院落支配开支。同时，院落居民自治管理小组依托院落门卫室设立“院落办公室”具体行使管理本院职能，使院内居民可以不出院直接解决一般性问题，使居民对真正的自治有了更切身感受，居民参与社区自治的热情和积极性空前高涨。
二、以“管理民主化”为基础，全面规范院落民主管理。
（一）是落实院落民情议事代表大会制度，确保院落管理民主。经民情代表会讨论通过，每季度定期召开一次院落民情议事代表大会，平时有议决内容随时召开；每半年召开一次院落自治评议大会，使院落事务由大家来提，由大家来商量，更为民主。
（二）是落实居民自治小组考评制度，加强院落管理监督。规范的民主评议制度、居民自治小组考核制度为院落监督提供了依据，党组织考评、民情议事代表考评和群众考评相结合的方式，对院落自治小组进行全方位、多视角的监督。同时，通过党务、院务、财务“三公开”制度，充分引导党员群众在院落自治中唱主角、挑大梁、有作为，落实群众的知情权、参与权和监督权，有力的推进了社区院落自治管理的决策民主化和监督规范化。
（三）是强化院落自治制度，规范院落居民小组工作。统一的自治制度、统一工作网络、统一的办公场所及院落自治小组下设的“一长三员”，使整个居民院落自治工作进一步“实体化”，使管理更加细致，责任更加明确，实现了院落居民“有事找得到人、有人能够办事”。同时，各院落建立了民情收集制度，以“民情专递信箱”、“议事栏”、“议事会”为载体，广泛收集群众的意见、建议，形成了院落事务大家评、院落管理大家议、院落决策大家定的良好风气，真正做到了院落事务回归民本。
三、以“服务自主化”为核心，全面提高居民幸福指数。
（一）是生活服务进院落。针对居民每月交水、电、气费不方便的情况，社区主动与公共中介机构联系在社区设立了专门的窗口，使社区群众在自己家门口就能解决问题。
（二）是为老服务更贴心。在区、街道的关心和帮助下，社区统一为各院落“空巢”老人、特困老人、残疾老人安装“一键通”信息关爱系统，并与街道社会事务服务中心、社区卫生服务中心、社区警务室以及志愿者服务队伍联网，为老年人提供贴心、便捷、周到的服务，方便老年人的生活起居。
（三）是就业服务送上门。社区和院落积极开展“再就业援助”、“以创业带就业”等活动，树立创业典型，为居民提供用工信息、培训信息、求职信息，并经常利用节假日为失业人员“送政策、送岗位、送技能、送服务”上门。
（四）是残联服务个性化。为方便辖区残疾人，把残疾人工作深入院落，残联为每个残疾人都提供“量体裁衣式”个性化服务，并定期了解残疾人的生活和工作情况。
（五）是宜居服务显成效。长寿苑社区将居民院落自治与街道长期开展的清洁卫生和院落秩序星级评比活动中相结合，率先将7个院落划分成17个承包区域，进行包责到人，实现了无缝管理，变过去的突击清扫为现在的常态保洁，使院落面貌焕然一新，良好的卫生、生活习惯已蔚然成风，院落文明指数及居民幸福指数不断提升。
（六）是文化服务凝人心。在居民自治中，每周星期五的文化活动固定在社区十街坊广场举行。“走进星期五”作为社区群众文化活动的一个标志品牌，先后举行了“走进星期五”端午旱龙舟赛、中秋大团圆、重阳敬老情、民俗工艺制作、文艺汇演、书法绘画、才艺展示、棋类比赛、国学讲坛、邻里互换、趣味运动、广场电影等寓教于乐的活动，用先进的文化活动引导社区居民崇尚文明、关注健康，用先进的文化活动凝聚人心、促进和谐。
通过居民自治工作的实施，社区居委会和各院居民小组的工作得到了居民的广泛认可和支持，院落环境卫生秩序、市容市貌、居民精神面貌得到了极大改善，实现了非物管小区居民自治长效管理，取得了良好的效果。
在居民自治工作中，长寿苑社区虽然取得了一些成绩，但还有很多的不足之处。在今后的工作中，我们将坚定的以“三个代表”重要思想为指引，以群众最根本的利益为出发点和落脚点，结合”争先创优”活动，不断提高居民的满意度和幸福指数，为成都市建设“世界现代田园城市”和武侯区建设“商务高低·宜居武侯”做出更大、更多的贡献。
