探讨造价咨询业的发展
随着造价工程师执业资格制度的建立和造价咨询机构脱钩改制的开展，应该说我们的造价咨询业已逐步完善，人员整体素质有了明显提高，与计划经济时期的状况当然不可同日而语。计价体系也正在进行改革，谋求达到这样一种效果：既符合国际惯例，满足工程量清单报价的要求，又保持我们传统的特色，适合单价法编制预算的习惯。逐步加强对资质和人员的管理，制定了《工程造价咨询单位管理办法》和《造价工程师注册管理办法》。对咨询单位和人员的行为加强了监管，发布了《工程造价咨询单位执业准则》和《造价工程师职业道德行为准则》。总体来说，在造价咨询服务方面，直接行政干预少了，宏观调控力度大了，市场调节机制强了，这些显然都是近期改革的成果。
但是，与国际上的先进理念和管理手段相比，我们的造价咨询业还是有差距的。根据世界贺易组织的规定，工程造价咨询属于\"相关工程服务\"的范畴，\"入关\"5年后国外企业将可以在我们国内设立独资企业，而对于合资、合作或者外资控股的造价咨询企业，现在即已经开始陆续建立。\"山雨欲来风满楼\"，激烈的竞争将要开始，也注定不可避免，但我们造价咨询业的现状怎么样?是否已经准备好并有应对之策呢？
一、面临的问题
1、资质管理效果还不够理想，资质的门槛与实际有一定的偏差，能真正满足条件的寥寥无几，但市场却需要咨询单位，所以又不可能一刀切。要不，绝大部分咨询企业将关门停业。
2、造价工程师与各地的造价员(或者概预算人员)的职责不清，不知道各自都能做些什么，但往往是什么都做，都可以做。相应地，造价工程师未能起到预期的影响和作用。而且，造价工程师本是一种专业执业资格，但专业不专。
3、脱钩改制仍不彻底，真正市场化运作、参与市场公平竞争的依然屈指可数，或靠行政权力，或依集团后盾，或仗银行财力，不能真正体现技术优势和服务理念。
这就是转轨时期表现出来的一些症状。
二、针对现状，拟提出以下发展思路及建议
1、加大脱钩改制的力度，规范工程造价咨询市场，促进公平竞争。目前，对于省或地市一级，国外进驻的咨询企业还很少，但并不能意味着我们可以高枕无忧。反之，现状却不得不使我们深有危机感。从资质年检的情况看，咨询企业数量不少，但仍然散而不精，甲级自然不必说，真正够得上乙级的也是凤毛麟角。实现脱钩改制后，基本上已经实现中介机构脱离政府部门的行政隶属关系，但是却不能解决依附于银行系统的咨询企业的体制问题。我们实行脱钩改制是经济体制改革的一部分，是为了发展中介机构，培育社会的自治能力，促进自由竞争，反对行业垄断。而现实情况并没有达到预期的目的，承接业务时的恶性竞争非常普遍。例如，按文件规定，收费标准为2.5%，而最终收费为1.5%也不为奇，甚至是捉对厮杀，最后两败俱伤。当然这种情况是不会出现在真正脱钩改制、自负盈亏的造价师事务所的，因为他们不可能做亏本买卖，他们亏不起。而有银行大财团作为后盾的咨询企业可以不计后果，他们可不以此赢利，这仅仅是他们的\"中间业务\"，而不是\"主业\"。这种行为不仅不会促进公平自由竞争，反而会导致垄断。所以，真正意义上全面而又彻底的脱钩改制势在必行。不然，我们培育出来的将不可能是真正有竞争实力而又有较高专业业务水平的造价咨询企业，今后也就难以与国际上大型的工程咨询公司抗衡。
2、创造条件，引导和规范造价咨询企业的发展，不断增强工程造价咨询单位的实力。目前的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强，面对市场的变化和竞争还不能及时应对。所以，开拓工程造价咨询市场，开展全过程的工程造价服务，即为业主提供从建设项目可行性研究工作开始到工程竣工决算的工程造价咨询服务，这将是非常迫切的。目前，造价咨询在建设程序的前期介入可以说还是一片空白，但在前期特别是决策阶段、设计阶段，却是影响造价的关键。造价咨询单位经营的范围主要依然还局限于工程量清单和招标标底的编制、结算的审核，专业范围也主要限于土建、安装、市政。这就需要我们不仅要在广度上，还要在深度上进行发展。当然，真正要实现这一转变，也实属不易。造价管理部门与其他有关部门的关系是问题的焦点所在，但我们不得不去面对。这个问题是我们不希望存在也不应该存在而又实际存在的，我们只有在这个问题上消除分歧，达成共识，才能为造价咨询业的健康发展创造一个良好的环境。
造价咨询收费规定不合理，也是制约造价咨询业发展的一个客观因素。如，工程结算审定与工程量清单编制、标底编制等内容的收费差异甚远，而且专业不分，造成苦乐不均的现象，这将不利于专业均衡和全面发展。所以，制定一个比较切合实际的指导性收费规定是非常需要的，但是最好由市场自身决定，不要规定得太死。
随着工程造价咨询市场激烈的竞争，按照优胜劣汰的市场发展机制，必然会有一批企业不可避免地被淘汰出局，而管理技术水平高、服务好的企业将拥有更大的商机，工程造价咨询单位的兼并、重组将是今后一个时期的发展趋势。各行各业都需要\"航母\"，这已成为常识。
3、加强人员资格管理。
未来的竞争将是人才的竞争，所以，造价专业人员的培养是一个根本的问题。而且，单位资质的管理也要与人员资格的管理结合起来。不但要加强工程造价咨询人才的培养，更重要的是进行管理、开发和使用。
首先，要加强工程造价咨询人才的培养。经过几年的努力，全国造价工程师的数量已经比较可观，经过注册的已超过3万人次，再加上各地的造价员或概预算人员，我们的造价咨询专业队伍已经颇为壮观。现在普遍的提法是，在现在的工程造价咨询业中，具有较高层次的造价工程师所占比例不高，高级复合型人才缺乏，资信好、技术水平高、影响大的大型造价咨询单位少，所以首先要达到造价工程师数量的要求。但往往却忽略了造价工程师实际操作能力的要求和培养。好像总有这么一种感觉，造价工程师与造价员之间没有一定的层次感，虽然人们也常提造价工程师比造价员具有较高的层次。实际上，相反地，某些造价工程师在专业业务方面太名不符其实了。所以，我产生了这样的想法，是否可以参考职称管理的做法。先是技术员和助理工程师，然后是工程师，再接着是高级工程师，有一个循序渐进的过程。可造价工程师与造价员之间在这方面却还没有很好地衔接，我认为不妨借鉴一下这种思想，虽然不是照搬，但可避免造价工程师与造价员的脱节和交叉。比如说，造价员规定为比较初级的资格，在此基础上培养出大量的造价师，进一步发展则拥有一定数量的资深造价师。据报载，拿了医学博士学位，还不会给病人看病这种现象历来已久。但一些高校已经做出规定，不会看病，休想毕业。可见，今后，各行各业的人才发展将注重实际操作能力的培养。在造价咨询业，试想一下，一个连相应专业图纸也看不懂、连预算也不会做的造价工程师能是我们培养的方向吗?
再者，资质管理要与人员资格管理结合起来，脱离人员资格实际的纯粹资质管理是行不通的。现在的资质条件要求，对人员的专业资格不可不谓是严格。就说乙级资质，也就是规定的最低资质等级，负责人须具有高级专业技术职称，从事工程造价专业工作8年以上，并取得造价工程师注册证书。而且专职人员不少于12人，其中具有高级专业技术职称的人员不少于3人，中级专业技术职称的人员不少于6人。如此规定，不难看出，其人员资格标准过于侧重传统意义上的职称级别。既然我们在造价咨询实行造价工程师执业制度，我想还是要稍稍淡化职称的标准。如果真的在这方面降低一些\"档次\"，那么，专营的咨询企业将会多起来，兼营的将相应少了，具备业务能力的多了，仅仅是空架子的少了。
最近推出的造价咨询合同示范文本，将有助于加强对咨询单位的管理，但是最好在咨询合同上注明造价咨询人员，这将有助于加强对专业人员的管理，有利于与国际惯例的接轨，有利于树立个人资格的作用。
另外，要结合当前改革的环境。改革要有一个大环境，单兵推进难以奏效。脱钩改制本来是大势所趋，本质上是\"人的脱钩\"，但由于现在的人事管理制度还不是很完善，还有一些人浮于事的现象存在。人与事的结合程度不高，就是作为造价咨询企业的\"人\"与该造价咨询企业的\"事\"也是很难落到实处。所以要真正把造价工程师变成咨询企业的\"人\"，并不见得容易，这需要周边配套制度的改革。
4、要在监督管理和服务方面下工夫。人们常说，管理出效益。首先，要能够实现管理，这就要求我们制定的标准要适当，要具有可操作性，要管就管到实处，而不是用来摆摆花架子的，现在的资质年检制度应该引导造价咨询企业向这个方向努力。为了培养造价咨询单位面对日益激烈竞争的能力，我们应引导他们不断引进高科技管理手段和先进的工作手段，因为，这对他们是必须的。作为造价管理部门，更重要的则是做好配套服务工作，譬如现在正在启动的造价信息网络。据有关消息，国家级的工程造价信息网已经初步建立，形成了一些框架，部分省市的信息网络已经逐步开通，但地市一级却近乎空白。在这方面还需我们继续做大量的工作，一个是基础工作，一个是信息接入。如果能从信息化的角度，把单位资质和人员资格的业绩及时公布，并建立公开不良记录的制度，他们的行为将受整个社会的监督，则有利于执业行为的自律和他律。
但从目前的情况看，造价的信息化还不是很高，从价格信息的采集、整理和发布都还不适应国内外市场的需要，在手段和方法上也不能完全适应造价管理的科学化和信息化的要求。在普遍实行工程量清单报价后，造价咨询企业将对信息有更高的要求。当然，咨询企业本身也要加强信息的积累和搜集。只有这样，才能不断适应高速运转的信息化时代，在今后的国际竞争中立于不败之地。
五年的宽限期很快就会过去，今后我们面临的是一个开放的世界。\"保护伞\"是暂时的，只有励精图治，增强自身的实力，才是发展的根本之道。造价咨询业的蛋糕是诱人的，谁都想去切一块，我们准备好了吗?
