HSE管理体系在基层单位运行中的常见问题和对策
张少刚
（中国石油宁夏石化公司营销调运部，750026 宁夏银川市）
摘要：针对HSE体系推进过程中基层员工面临的困惑和问题，本文通过自己在基层多年工作的亲身经历和感受，阐述将HSE管理体系与宁夏石化公司具体实际相结合，引入安全管理事前预防的理念，“一切事故都是可以避免的”，在基层单位创建安全自主管理班组，助推HSE体系更好的在基层运行。
关键词：HSE体系 基层运行常见问题 员工个人安全档案 员工安全意识和技能 引言
HSE管理体系是国际上石油天然气工业通用的一种科学的管理体系，是组织采取管理措施，控制可能引发的HSE风险，减少可能造成的人员伤害、经济损失或环境破坏，最终实现HSE方针和目标的一种系统的管理方法。中国石油集团公司一直高度重视HSE体系工作，从1997年开始建立HSE体系，通过10多年的不断摸索和实践，已经全面实行HSE体系管理，目前正在按照“统
一、规范、简明、可操作”的要求，深入开展、持续提升HSE管理体系。下面就分析HSE体系在基层执行过程中面临的一些问题，并针对这些问题提出本人的一些见解和对策。
1 HSE体系建设在基层单位中常见问题 1.1 HSE体系管理全员参与度不够
现在一些单位的员工还存在着认识上的错误，认为HSE体系只是安全管理人员的事，只是应付上级的检查而已，不了解HSE体系的执行就是帮助企业持续改进自身的健康、安全、环境状况，由于存在认识上的误区，使得HSE体系的运行没有很好的贯彻执行。
1.2习惯性违章没有完全杜绝
基层员工的工作内容往往都是基础性的操作工作，工作形式简单，工作内容繁杂，工作相对比较枯燥，日久天长，有些员工存在忽视安全规定，不遵守规章制度和自以为是的行为，个别单位的岗位员工对公司16项作业管理程序还存在不理解执行不到位的现象，错误地认为严格执行管理程序会增加他们的工作量或劳动强度，有的基层单位的管理人员还没有将程序完全的读懂吃透，按照自己的理解行事。这样一来，在执行“规定动作”的同时自觉或不自觉地掺进一些“自选动作”，例如个别岗位员工的现场操作有图省事的不良习惯，存在“能少一步是一步”的现象；有的员工巡检时手机随时装在裤兜里，不排除在生产装置区接打手机的现象。
1.3没有真正做到本质安全
虽然我们安全机构健全，安全管理制度和程序一应健全，但是票证的办理，风险评价及其防范措施能否真正落到实处还需要我们安全生产管理人员不断的到现场检查确认，在基层工作多年，常常发现一个问题，当生产与安全发生冲突时，总是存在侥幸心理，把安全让位给生产，例如：生产任务繁重，为了抢时间赶进度，实际作业中会存在不去落实安全措施而冒险蛮干的现象，我们曾经就遇到过这样一个案例，爬上距离地面3米高的外墙处站在一个位置狭窄地方进行一个切割工作仅仅需要10分钟，但是按照程序，进行风险评价，编写HSE作业指导书，落实安全防范措施，整个一套安全措施弄下来，整整干了6个小时，需要的时间和精力远远的超过干活的时间。这也是令我们基层的安全管理人员最感到头疼的事，落实安全措施往往得不到员工的理解和支持，随着这几年HSE体系的持续推进，杜邦安全管理理念在在企业的安全文化中越来越被大家所接受，广大基层员工也渐渐懂得安全产生的效益远远大于落实安全措施耗费的时间和精力，
安全出效益，事故是最大的浪费。
物的不安全状态和人的不安全行为是造成事故的直接原因，而目前我们的技术、装备和杜邦公司相比还有较大的差距，一些设备存在缺陷和问题，“带病运行”屡见不鲜，员工在日常作业中为图省事不严格按照安全规定作业的现象时有发生。
1.4没有充分利用事故事件的资源教育和警示员工
有些单位对事故事件尽量不谈或少谈，思想认识还有待进一步的提高，没有把事故事件当成是一种资源来看待，总以为是“家丑不可外扬”，还是少谈为妙，而杜邦早已把碰撞、划伤、违章禁令等作为事故资源来对待；事故调查我们侧重于责任和处理，杜邦更注重原因分析和预防。杜邦的事故报告是一种综合性技术报告，而我们的报告更倾向于警示和处罚的通报。我们也没有形成长期的事故统计研究制度，而杜邦则对其200年来的事故进行了各种分析统计，形成了强大的安全资源。
2解决问题的方法、建议和对策
安全管理经验告诉我们,安全管理是一个系统工程,安全工作只有起点，没有终点，安全必须全员参与,必须对安全生产的全过程进行管理,必须加大安全教育的力度,在广大职工中形成一个浓厚的企业安全文化氛围,树立高度负责的主人翁责任感和遵章守纪、自我防范的意识。同时，领导干部对HSE重视不仅仅在停留在口头承诺和文件记录上，而是要让一线员工听到或者感受到领导的承诺，让员工听到或者看到领导对安全的重视，并且要为安全生产提供人力、物力和各种资源的支持。具体在工作中领导要制定个人行动计划，签署HSE承诺书，带头开展安全经验分享、带头进行安全观察与沟通，带头开展安全培训，领导不再单纯是管理者的角色，而且还应担任是指挥员、教练员和培训员的责任。
2.1 将HSE管理体系落到实处,建立长效安全机制
安全管理贵在实施,在实施中让每一个员工树立起每时每刻讲安全的理念；通过广大职工经常性地开展群众性风险和危害识别活动,找出身边存在的危害,提高全员的风险意识,真正搞清企业安全施工、安全生产应该怎样做；通过开展专业风险评估,识别影响本单位安全生产的危害因素,制定风险控制措施,强化“一切隐患都是可以控制的，一切事故都是可以避免的”理念，加强监控,落实防范措施,踏踏实实按照国家的安全标准,企业的安全规范,集团公司HSE的体系
文件的要求去做,从本质上提高安全水平；通过体系审核、定期评审,实现持续改进；通过体系的运行,严格执行操作规程,克服工作随意性大,安全监督不到位,违章冒险作业等现象；通过实施企业内部自查自改,第三方HSE管理体系审核,用专业化管理取代安全大检查,真正实现体系和业绩的持续改进,建立安全生产长效机制。
2.2 加强安全教育,提高员工安全素质
安全培训是企业安全管理的重要一环。我们现在在多年实践的基础上已经建立了一套行之有效的培训机制，也有很多很好的方法,如岗位安全教育、三级安全教育等，现在一定要抓好落实奖罚并举，杜绝形式主义，从宣讲最基础的理论开始，结合生产实际形成一套系统的、规范化的培训方法，从而让安全教育深入人心，不断提高各级各类员工的安全素质。
2.3 严格落实安全生产责任制，建议公司建立员工的个人安全生产档案 所有的安全管理经验告诉我们,安全管理贵在落实,要在落实中让每一个员工树立起每时每刻讲安全的理念。目前我们企业已经建立了完善的HSE体系，落实安全生产责任制就是要求广大员工认真执行体系文件，严格操作规程,克服工作随意性大、安全监督不到位、违章冒险作业等现象，真正把 “我要安全”变成“我会安全”、“我能安全”。
同时应该积极推行安全生产承诺制度，让每一名职工都明确自己在安全生产活动中应享有的权利和应担负的义务，让职工感到安全的责任和压力，时时刻刻想到安全。随着安全承诺制度的开展，为全面落实安全生产责任制提供基础保证。把员工签订安全承诺书的情况作为各单位考核的指标，进一步促进安全责任制度的落实。
通过形式多样的方法和手段，不断提高员工的安全素养的同时有必要建立员工个人安全档案，实时记录，动态管理,清晰地记录员工个人基本状况、包括血型、性格，员工个人安全知识培训情况、三违行为及个人安全行为习惯等,为企业更深入地了解和掌握员工个体状况提供了参考依据。安全档案的建立和健全是企业管理者抓好安全生产的一项很好的措施,它不仅形式新颖,资料翔实,而且整个记录显露人性化的一面，有助于属地主管更好的评估员工的安全状况，从而在某些风险较大的工作安排上可以作为参考依据，真正将安全管理工作做细做实。
2.4 坚决杜绝习惯性违章，禁令以公告牌形式进行公示
我们发生的各种事故，几乎都与习惯性违章分不开。杜邦安全理论认为所有安全操作隐患是可以控制的，所有的安全事故是可以防止的。要针对习惯性违章的特点，加强对《安全生产法》、安全生产规章制度及安全操作规程的学习和培训，使员工具备法治观念，懂得安全生产规章制度是用血的教训换来的宝贵经验，按安全生产规章制度作业和操作，就是珍惜生命。按照属地管理的原则，对习惯性违章实行全员、全方位、全过程、全天候综合治理，把反习惯性违章纳入安全生产责任制之中，并与经济责任制挂钩。
要以各岗位生产特点和工艺过程的危险源为对象，通过基层人员自己的调查分析来预防事故发生，唤起全体生产人员对安全的重视，增强对危险的敏感性、识别能力和预知能力。同时，部门可以将属地内的容易产生的习惯性违章作业制作成禁令公告牌在作业区域醒目位置进行公示，并附有严厉的处罚措施，一旦班组发现有一人违章作业，其他在场人员不进行干预或制止就承担连带责任，让违章作业人所熟知，形成违章作业如同过街老鼠人人喊打的局面。逐步变传统的被动管理为主动管理，变传统的被动的安全对象为安全管理动力，即实现群众性的自我管理，彻底杜绝一切习惯性违章。
2.5 加强风险评价做好事前管理
风险管理是指企业通过识别风险、分析风险，从而有效控制风险，用最经济的方法来综合处理风险，以实现最佳安全生产保障的科学管理方法。风险管理的目标，首先是鉴别显露的和潜在的风险，处置并控制风险，以期预防损失；其次在损失发生后提供尽可能的补偿，减小损失的危害性，保障企业安全生产和各项活动的顺利进行。
风险管理与杜邦的管理理念不谋而合，就是要加强事前预防，把事故控制在最低。目前各企业已经建立了各级各类多种预案，关键就是要落实和执行好预案，使事前管理落在实处。同时要组织专业部门和人员负责企业多年来各类事故事件的收集、统计、分析，在此基础上重新定义概念并分类，参照其他公司的做法修订《事故管理规定》，形成良好的事故管理机制。
2.6 加大监督检查力度，严格遵守公司的各项管理程序和规定
企业任何一员都必须坚持公司的安全规范，遵守安全制度。如果不这样去做，
将受到严厉的纪律处罚，甚至解雇。这是对各级管理者和一般员工的共同要求。HSE绩效体系中《十条禁令》、《九项考核》、《安全驾车“九不准”》和《检修施工作业“九不准” 》等，构筑了企业安全管理“高压线”，《中层领导干部经济责任考核细则》是对各级管理者的又一道“紧箍咒”。于是，作为适用于安全管理较高层级的《保命条款》六条具体内容及对应的惩戒措施，更是“高压线”，同时要加大公司安全主管部门监督考核的权力，不能使“紧箍咒”和“高压线”成了棉花棒，要加大查处力度，树立制度的权威。
2.7 利用激励措施引导广大员工积极投入到HSE体系建设中，不断的提升HSE体系
各部门的经济责任制要有激励引导员工的具体细则，要奖罚并举，全员参与，增强现场隐患的发现和整改力度，公司将安全生产权重高的一线与后勤服务岗位员工收入拉大差距，其结果就是让岗位责任和风险较大的一线员工感受到公司对其工作的认可及肯定，从而在工作中更加重视自己的安全行为，不但严格要求自己，而且更好的履行属地职责，纠正他人的不安全行为，关心帮助其他员工，提醒安全操作，在创建安全自主管理班组的过程中自然而然的提升公司的HSE管理。
2.8利用科学的管理方法与工具，提升HSE管理
利用科学的管理方法与工具，注重过程管理。一批工具方法得到推广应用，各单位积极开展利用工作安全分析（JSA）、上锁挂签、工艺危害分析（PHA）、工作循环检查（JCC）、安全观察与沟通等新工具、新方法，HSE风险控制水平明显提高。对工艺设备的质量保证和机械完整性有系统的控制。选用先进的工艺技术和设备；建立工艺设备的质量控制程序，包括设计、采购/制造、安装和验收；制定并执行书面的关键设备维护保养规程和保养计划；使用设计规格要求的备品备件；维护维修记录能够以简单的方式查询。在借鉴杜邦设备安全管理的经验上，公司制定了设备质量保证（QA）手册和机械完整性（MI）指南，明确了设备选型、6
采购、监造、安装和使用、报废处置等设备生命周期全过程管理和各个环节设备管理的任务和标准，制定了MIQA审核清单，坚持定期审核，有力的促进了设备管理，提高了管理水平。 结语
总之，HSE体系的建设是一项长期的、复杂的、庞大的工程，它需要我们长期不懈，持之以恒，踏踏实实将HSE要素融会贯通到我们的具体工作中去，而不是搞成“两张皮”,一定要在工作中运行体系，在体系中完成工作，使体系更好的为工作服务，推动我们的工作向前发展，从而为建设具有核心竞争力的国际一流化工企业贡献力量。
参考文献
[1] Anrian Kinnane著，杜邦中国集团有限公司译《杜邦200年：发源于白兰地河畔的科学奇迹[M]》上海科学技术出版社，2002． [2]宁夏石化公司HSE管理程序
