关于构建人事公共服务体系改进和完善
人事公共服务的实践和思考
营口开发区人力资源和社会保障局
人事人才公共服务是由国家投资兴办的人事人才服务机构，受政府委托或交办、由公共财政支撑、充分利用人事人才公共服务资源，为公众提供公共人事管理、服务行为的总称，是政府公共服务的重要组成部分。人事人才公共服务是实施人才强国战略、构建和谐社会的重要内容，是建设服务型政府的重要支撑，也是人事部门及其人才服务机构深化人事人才管理体制改革，优化人才发展环境的重要职责。党的十七大报告提出，“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，政府人事部门应按照十七大要求，健全人事人才公共服务体系，强化人事人才公共服务职能，提升人事人才公共服务能力，不断满足社会进步和经济发展以及人民群众日益增长的人事人才公共服务需求。
一、发展人事人才公共服务，是人事部门落实科学发展观，全面履行公共服务职能的客观要求
胡锦涛总书记明确提出要 “建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”。这是我们党在新的历史条件下，着眼全局，审时度势，郑重提出的一个重要任务。在“公共服务”这一政府职能转变的核心理念下，构建服务型人事行政，提高人事人才公共服务水平，已成为新时期各级人事部门的第一要务和人事人才工作的必然走向。这就要求我们要进一步增强公共服务意识，加快职能转变，以“公正透明、便捷高效、优质规范”为宗旨，完善人事人才公共服务体系，通过有效的自我改革和创新，使人事部门在思想方法、运行机制、工作方式上实现由“管理型”向“服务型”转变。
发展人事人才公共服务也是解决民生问题、促进就业、维护社会
1 公平正义的重要途径。要牢固树立“以人为本”的观念，树立一切为各类人才和服务对象着想、一切让人才和服务单位满意为目的的思想，不断增强人事人才公共服务功能，切实做好促进毕业生就业、人才信息发布、人事档案管理、专家和留学人员管理、职称评定、人事考试、自主择业军转干部管理等公共服务工作，努力为基层单位和人民群众提供更广泛、更优质、更便捷公共人事产品和公共人事服务。
二、我区在发展人事人才公共服务方面的实践和探索
近年来，我们围绕企业发展和社会需求，进一步解放思想，加快工作指导转变，以建立公开透明、便捷高效、优质规范的人事人才公共服务体系为目标，突出抓好人才市场这个载体建设，着力完善服务功能，改进服务方式，拓宽服务领域，服务质量和水平有了很大提高，得到了社会及广大干部群众的认可。
（一）人事公共服务的主要项目
1、建立“营口开发区人力资源市场”。党工委、管委会对人事公共服务体系建设非常重视，于2004年投资200多万元建成面积1100平米，集人才市场和办公于一体的办公场所，每周召开一次小型人才招聘洽谈会，参会人员1000人左右，参会企业100家左右，达成求职意向150人左右。每年召开2次大型人才招聘会，参会企业达到300多家，涉及周边市、区。参会人员达到5000多人，达成求职意向1200多人，较好地促进了开发区企事业单位的用人需要。近年来，人才交流中心积极开展就业指导、人才培训及相关招聘信息的收集与发布、人才档案的管理等工作，引进各类人才25000多人，其中具有副高级以上职称、研究生学历的高层次人才150多人，具有本科学历的人才2000多人。
2、建立大中专毕业生见习基地。人力资源和社会保障局人才交流中心与开发区群星集团合作，建立了大中专毕业生见习基地。见习基地由专人负责管理，建立毕业生见习档案。见习期满，由企业主管负
2 责人为见习毕业生书写见习意见，推荐上岗，促进毕业生进一步成才与就业。目前见习基地输出毕业生12人，现有毕业生10人。
3、建立大学生创业资金和就业援助资金。根据上级文件精神，经党工委、管委会同意，人力资源和社会保障局与财政局联合下发了《营口经济技术开发区困难家庭高校毕业生就业援助资金办法（暂行）》、《营口经济技术开发区大学生创业资金管理办法（暂行）》，为大学生创业与就业提供了资金保障。
4、实施“一村一名大学生”计划。营口开发区党工委、管委会积极贯彻上级文件精神，在全区实施“一村一名大学生计划”，截止目前，有12名大学生担任村支部书记，有13名大学生担任支部副书记，有6名大学生担任村主任，有14人担任村主任助理，有14人担任村妇女主任、民兵连长、会计等职务。其中望海办事处宫学英被评为辽宁省“一村一名大学生先进个人”，为大学生开辟了一片展示才能的新天地，促进了大学生自身价值的实现，解决了部分大学生就业难的问题。
5、建设市民服务中心。根据国家、省、市劳动保障部门的工作要求和开发区劳动社会保障事业发展的需求，开发区党工委将建设市民服务中心确定为2009年惠民十件实事的首位。市民服务中心是专门服务于百姓群众的一站式综合性服务大厦。占地面积40000平方米，建筑面积38848平方米，主体建筑为地上九层，地下一层，设计高度为41.7米，大楼整体设计分为三部分，一层的人力资源市场，专门为举办各类人力资源招聘会所设计，可同时容纳5000人左右，为广大求职者及用工单位提供全方位的就业服务，满足就业对象多元化、用人单位需求多样化的要求。市民服务中心建设工程预算总投资为1.3亿元左右，按照工程预期进度，将于2010年6月末完成主体封顶工作，并于下半年开始主体内部装修以及外环境硬覆盖和绿化的设计施工，2010年年底前能够顺利投入使用。
（二）提供人事公共服务的组织机构
3 营口开发区于2005年成立了人才市场管理办公室，副科级事业单位，编制4人，财政全额拨款；根据人才工作的实际需要2009年为人才交流中心招聘4名大学生，全额拨款事业编制；2010年经市编办批准，人才交流中心升格为正科级事业单位。
（三）努力拓展人事公共服务范围。近年来，开发区人力资源和社会保障局紧紧围绕和谐社会建设，针对就业困难人员和弱势群体，不断拓展人事公共服务范围。一是开展就业技能培训。利用现有13家培训基地，针对少数民族毕业生、贫困家庭毕业生、自主择业军转干部和残疾人等不同群体的特点，实施免费劳动技能培训，提高就业能力。二是鼓励扶持毕业生自主创业，为自主创业的毕业生提供优惠政策，对一些好的项目提供小额贷款，扶持毕业生自主创业。三是召开毕业生现场招聘洽谈会。每年7月份是毕业生回流的高峰季节，为使毕业生尽快找到合适的工作岗位，组织企事业单位精心准备一批岗位，采取面对面洽谈的方式，拓展毕业生就业空间，促进就业。
（四）创新服务方式，提高公共服务水平。坚持实际、实用、实效和方便群众知情、办事、监督的原则，进一步推行政务公开，减少行政审批事项，规范行政权力运行，明确办事内容、程序、标准和时限，实行“阳光人事”。努力打造就业信息网络平台，及时向社会发布人事政策和信息，提供业务办理指南服务。人力资源和社会保障局将各科室、所属各事业单位的职责、办事程序、收费标准制板上墙公示，方便群众办事与监督。在公务员录用、事业单位进人，都坚持逢进必考的原则。2009年招聘事业编制人员100余名，其中具有副高级以上职称的16人。极具前瞻性的实施“百名人才”战略，计划利用三年时间为开发区机关事业单位招聘300名具有高等学历的大学毕业生，2009年通过考试招聘86名人才，其中2名博士、51名硕士、33名学士，按照专业和特长分配到区政协、管委会办公室、宣传部、各镇处等48个单位。坚持公平、公正、公开，实施统一考试，则优录用，取
4 得了较好的社会反响。
（五）大力引进人才智力，努力满足企业发展和社会需求。建立联系企业制度，定期开展走访活动，认真开展人才需求状况调查，编辑并发布人才需求目录。积极开辟人才智力引进绿色通道，通过组团参加各类人才交流会、网上招聘等形式，引进了一大批急需的高层次人才和区内紧缺人才。人力资源和社会保障局主要领导带领人才中心的同志到驻区鞍钢、华能电厂、港务局、阿斯创等大企业走访，并带领大企业到北京、沈阳、大连等地的人才市场、高校招聘高技能人才，以满足企业生产需要。近年来为大企业招聘博士生7人，硕士82人，本科生900多人。
三、改进和完善人事人才公共服务的建议与思考
发展人事人才公共服务，关键在于顺应时代要求，更新观念，创新思路，转变职能，改进工作方式方法。要以改革创新为动力，以社会和公众需求为导向，建立健全人事人才公共服务体系。
（一）树立人事人才服务新理念。当前，人才管理的方式已由简单性的单位化管理逐步向多元性的社会化管理方向转变，人才的所有权也逐步由“单位所有”向“社会所有”转变，人才也由“单位人”逐步变成了“社会人”。这就要求我们要顺应时代要求，更新观念，创新思路，强化在人才问题上的长远观念和效益观念，把职能从以管理为主，转到管理与服务并重，以服务为主上来，把工作重心转移到整体性人才资源开发上来。办事方法由封闭转到公开透明，工作方式由照章办事转为主动服务，工作内容由传统人事管理转为满足人才成长发展需要的公共服务。
（二）营造优惠高效的人才政策社会环境。一个地方的人才政策是否领先超前、是否配套完备，是吸引、稳定、激励人才的关键，是健全适应发展需要的人事人才公共服务体系的基础。要健全人才流动政策，打破人才部门、地域、所有制壁垒，通过政策的引导，加快建
5 立开放灵活的人才流动机制，以人才资源配置的市场化，激发人才资源的生机和活力。要创新人才的培养使用政策，不断完善人才考核、评价、选拔机制，大胆放手使用人才，激励各类人才敢闯敢干，让他们在工作中不断完善、发展、提高自己。要健全人才激励政策，探索完善知识、技术、信息、管理等生产要素参与分配的机制，真正做到“一流人才、一流贡献、一流报酬”。通过优惠政策的落实，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的环境。
（三）健全人才市场服务体系。人才市场是人事人才公共服务体系的基础平台，推动了人才资源在不同地域、不同产业和不同所有制形式之间的有效配置，适应了产业结构调整对人才的需要。应该说没有人才市场的高水平运转，就不可能实现人事人才服务体系的良性发展。要下大力气抓好人才市场建设，明确定位，调整结构，优化布局，加快构建覆盖城乡、统一开放、资源共享的人才市场体系。要进一步推动人才市场的统一开放，完善政策，消除流动障碍，推进人才市场与其他人力资源市场的联网贯通。要大力推进人才市场运行机制改革，积极开展人才租赁、人才派遣、人才素质测评、人才猎头、劳务输出等社会化服务项目，提高人才资源配置市场化程度。
（四）完善人事人才公共服务功能。以解决人民群众在人事人才领域中最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，不断增强人事人才公共服务功能，切实做好促进毕业生就业、人才信息发布、人事档案管理、专家和留学人员管理、职称评定、人事考试、自主择业军转干部管理等公共服务工作。依托各类网站，建设人事人才公共服务信息系统，努力实现各项公共服务业务的网上办理，构建“网上人事”服务体系。政府人事部门所属人才服务机构要坚持公益性服务的发展方向，充分发挥主渠道作用，为各类经济组织和社会组织提供平等的公共服务。
（五）积极拓宽人事人才服务领域。要适应经济社会发展的需要，
6 加快职能转变，拓宽服务领域，为各类人才创新创业营造良好的服务环境。要把工作重点转移到人才资源开发服务上来，为非公有制经济和农村经济提供全方位的人才服务；要围绕建设社会主义新农村，大力加强农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍建设。要积极转变工作作风，开展人才工作进社区、进农村、进企业、进项目。哪里有企业、有项目、有需求，人才工作就服务到哪里。创新服务方式，为企业、为项目、为人才提供跟踪服务、上门服务和订单服务。
（六）强化农村人才开发配置服务。一是采取有效的政策措施，鼓励各类人才，特别是大中专毕业生到农村基层就业、创业。继续落实毕业生“三支一扶”计划、“一村一名大学生”计划，做好相关配套服务，并做好服务期满毕业生的就业公共服务。二是做好乡村实用人才开发培训公共服务。组织有关专家到乡镇、农村进行培训；组织农村基层领导、农业技术员、农村致富带头人及经纪人等到发达地区进行对口培训；组织乡镇、农村领导、高级经营管理与专业技术人人才到国外进行有针对性的培训等。三是建立农村人才技术试验、示范基地，帮助、扶持其发展。四是为农村人才评定技术职称等所需人事服务。
构建人才人事公共服务体系是一项长期、复杂而艰巨的系统工程,既要依靠政府的推动和引导，更要充分依靠社会各界的支持和参与。县级人事部门只有坚持与时俱进，服务大局，务实创新，互促共进，才能合力共建起运转协调、务实高效的人才人事公共服务体系，使之成为经济发展的助推器、社会和谐的调节器。
二〇一〇年四月二十二日
