加快社会事业发展推动会上的讲话
同志们：
今天的会议非常重要。通过召开推动会这种形式，促进社会事业发展，在我区多年来还是第一次。主要是想达到三个目的：一是通过这次大会，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，从全面落实科学发展观的高度，从全面构建和谐社会的高度提高对加快发展社会事业重要性和必要性的认识；二是通过这次大会，从强化和突出政府在社会事业发展中的主导地位和重要作用出发，表明政府坚持经济建设和社会事业发展“两个轮子”一起转，物质文明和精神文明一起抓，两手抓、两手都要硬的行动和决心；三是通过这次大会，从强调发展社会事业是全社会的责任这个角度出发，积极呼吁争取全社会的理解和支持，牢固树立全区一盘棋思想，举全区之力，促和谐发展。
社会事业是一个大概念，涉及人民生活、科技教育、社会保障、医疗卫生、社会秩序、社会管理等多方面的内容。我们这次会议重点研究发展科技、教育、文化、卫生、体育等项事业，涉及社会事业其他内容，今后还将分步深入研究。这次会议酝酿了一些时间，从去年九月底就进行了布臵，相关部门进行了认真准备。会议开得很好、很成功、达到了预期目的。
下面我就全面推进我区社会事业发展，讲三点意见。
一、深刻认识社会事业发展的必要性和紧迫性
要想加快社会事业发展，首先必须对当前的发展趋势有一个清醒的认识，对自身的发展程度有一个准确的判断。分析我区社会事业发展现状，可以用喜忧参半来形容。成绩不可否认，但问题更不容忽视。长期以来，我区社会事业虽有局部发展但总体水平滞后，特别是党的十六届六中全会把社会事业提升到一个前所未有的高度，各地区都在想尽一切办法加大社会事业发展的助推力，我们将会面临更大的发展压力和更多的实际困难。有以下几方面突出问题亟待解决：
1、历史欠账较多。我们倾注了很大力量，克服了很多困难，把社会事业推进到现在的程度。尽管付出了很大努力，但由于受条件所限，各项事业发展还没有达到市内六区平均水平，也满足不了现实需求。以教育和卫生为例，由于投入不足，基础教育阶段学校间的办学条件和水平差距明显，各类优质教育资源尚不能完全满足人民群众对高质量教育的需求；社区卫生服务中心和社区卫生服务站还有 “空档”地区，公共卫生体系建设存在薄弱环节，百姓“看病贵”、“看病难”现象还比较严重。此外，文化、体育、科技等方面都存在类似问题。
2、与先进区县存在较大发展差距。由于基础薄弱，实力不强，一定程度上影响了我区社会事业发展的水平，在人员经费保障、专项经费保障、基础设施建设经费投入、人才引进等方面明显落后于经济实力较强、社会事业发展较快的区县。当前，区域经济的发展实质上就是环境的竞争。良好的发展环境就是一笔巨大的无形资产，对内能产生凝聚力、鼓舞力，对外能增强影响力、吸引力。实践证明。一个知名度高的学校，一座叫得响的医院，会吸引投资者纷至沓来，这样的例子不胜枚举。我们在这些方面有欠缺，进而也影响了我区的环境吸引力。
3、与人民群众现实需求不相适应。由于社会事业发展水平低，使得人民群众不能及时地享有经济发展的成果，各种利益关系和矛盾不能得到较好的解决。突出表现在我区名师名校不多，那怕路远家长也愿意把孩子送到别的区上学；名医名院少，医疗条件不高，百姓不愿意在本区医院看病。学校留住不学生源、医院留不住患者源，进一步加剧了各系统加快发展的难度，形成恶性循环。
4、与全市发展指标评价体系缺乏有效衔接。在全市发展指标评价体系28项考核指标中，涉及社会事业的有10项,占有相当大的比重。目前我们在全市考评中位次居于中下游，除了受经济发展程度的影响，与社会事业发展水平较低也有关系，特别是社会事业发展投入不足成为拉分的直接因素。
以上列举了几方面主要问题，应该引起全区上下高度重视，这些问题是各种原因交织在一起的结果，既有历史原因，又有现实原因，既有主观原因，又有客观原因。如果不妥善加以解决，就难以改变工作不到位，水平上不去，在全市没位臵，在群众心目中没份量的局面。长此以往下去，必然导致经济发展越快、社会矛盾越多。在目前经济与社会发展不平衡，社会事业发展长期欠账的情况下，我们必须深刻认识发展社会事业的必要性和紧迫性，以转变政府职能为核心，加快构建服务型政府的步伐，不仅重视经济发展的速度，还要重视社会发展指数、社会福利系数和公众的幸福度。总而言之一句话，经济发展决不能欠社会进步的帐。虽然困难多、任务重，但我们精神上不能疲软，咬紧牙关、勒紧腰带，也要把科技、教育、文化、卫生、体育各项事业向前推进，不仅要干，而且干就要干好。既要把过去欠的账补回来，不欠新账；同时还要为未来做些打基础的事。
二、进一步明确加快社会事业发展的有效途径
经济社会发展失衡是多年形成的问题，不可能在短期内一下子解决。因此，我们既要统筹考虑，全面发展，又要找准着力点，实行重点突破，实实在在解决问题。
（一）提高思想认识是重要前提。解决认识问题，是加快发展的关键。认识不到位，工作很难到位，认识缺乏高度，工作也很难达到高水平。长期以来，我们存在重经济发展，轻社会事业的思想观念，这个问题不解决，加快社会事业发展就无从谈起。
1、要提高认识水平。现在我们对经济发展的认识高度统一，业取得了较好的成果。经济上去了，还要深刻思考发展经济的目的。社会事业发展的程度在一定意义上是经济发展质量的检验。加快经济发展一是要赢得应有地位，二是要增加群众收入，三是要推进社会事业大踏步地前进，这样的发展才是高速度、高质量。我们既要物质基础，还需要知识、需要健康、需要生活品位，这些都要从发展社会事业中得来。因此说社会事业发展是全区整体发展的一部分，也是经济发展成果的重要体现，经济与社会发展不仅同等重要，缺一不可，而且偏废不得。政府及各部门必须有这样的认识。我们不能只重经济发展而轻社会事业发展，把发展等同于GDP和财政收入的增长。抓经济不只是为了腰包鼓起来，更重要的是改善人民群众生活，提高社会文明程度。加快社会事业发展也是政府职责所在，政府作为国家社会公共利益的代表和管理者，具有经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能。随着社会形势的发展和执政环境的不断变化，政府公共服务的职能更加凸显，迫切需要更加强烈。我们必须在经济发展的同时，更加注重解决发展不平衡问题，更加注重发展社会事业，采取一切措施，把涉及人民群众切身利益的各项事情办好、办实，努力促进社会和谐。
2、要树立大局观念。目前经济社会和谐共进是大局，社会事业要实现共同享有，更需要共同建设。发展社会事业不是社会事业系统自身的事，而是党委、政府必须履行的责任，是全区各部门的共同责任，换句话说，是一种社会责任。全区各部门、各单位都要把促进社会事业发展为己任，心往一处想，劲往一处使，工作中不要埋怨或互相埋怨，要互相理解、互相体谅、互相支持，全区上下团结起来，统一起来，一些研究点事，干成点事。
3、要提升思想境界。要想解决社会事业欠帐、落后问题，需要全区各部门、各单位暂时牺牲局部利益，为全局作贡献。想问题、办事情，都要做到一般性的工作先缓一缓，把关注的焦点和资金投放的重点放在急办的事情；部门的利益往后放一放，把全局的利益放在首位；个人享受的事先压一压，多做些全区长远受益的事。没有这样的思想境界，没有全区一盘棋的思想，发展社会事业只能是一句空话。
（二）解决资金渠道是当务之急。从我区各项社会事业的发展现状看，大都存在财力不足问题，严重制约了社会事业和公共服务的发展。加快社会事业发展对财政资金的需求量很大，而一定时期的财力供给是有限的，因此，我们要多方入手，不断完善以政府投入为主的社会事业多元投入机制。
1、要加大财政投入。当前急需做三件事：一是区财政今年用于发展社会事业的费用，增长幅度必须大于往年平均幅度，今年的财政投入在去年的基础上再增加2000万元；二是深入研究投入和产出效益，区财政局要算大帐、算综合账、算长远帐，注重加强调度和引导，既要支持经济建设又要支持社会事业发展，既要考虑支出规模，也要考虑与市里考核体系对接。社会事业各系统、各单位要统筹安排、精打细算，管好、用好、用活财政资金，最大限度提高资金的使用效益。要在现有条件下，尽量把工作做得实些，在努力的过程中要有一些可行的办法，加快各项工作推进，确保取得应有的位次。三是针对当前存在的突出问题，本着“一次规划，逐步到位”的原则，集中财力物力，实施重点突破。随着区财政的逐步好转，将从财政上做到不欠社会事业的账，并不断提高标准，逐年增大事业投入的比重。
2、要争取多方支持。在政府第一次全体会上我讲过，解决发展难题最终要靠自己发展的成果，但在相对困难的阶段，也要积极借助各方力量，能争取的尽量争取。一方面用活用好市里的政策，一方面要统筹全区各部门力量，多渠道吸引社会资金办好我们的事。上级部门都有一定的资金，各部门要积极努力去争取。在这方面，我们要积极主动，做到嘴勤、腿勤，多问一问，多跑一跑，要动用所有的力量，想尽一切办法，把工作做到位，区政府要建立奖励机制，把资金、项目争取到位。
3、要研究增收办法。有条件的部门要在政策法规的框架内，下力量开辟增收渠道，研究增收办法。比如可以在招商引资、引税引企等方面发挥自身优势，广开渠道，积极融通各方面关系，利用各种平台和载体为全区经济发展牵线搭桥、提供服务。在为经济发展服务中自身也得到发展，实现互动双赢，协调发展。
（三）发挥资源优势是基础保障。各类资源是推进社会事业可持续发展的保障，没有优质的资源，或者资源不能被充分利用，不可能推进发展。我曾讲过一句话，资源只有在流动、整合的过程当中才能发挥最大效益。从总体上说，我区社会事业资源还是比较丰厚的。教育、卫生、文化、体育场所及设施不少，如何通过整合资源，把社会事业的最大潜能充分发挥出来，是当前我们面临的重要课题。
第一，要坚持规划引导。发展社会事业必须坚持把布局调整、资源整合与全区的整体发展规划紧密结合起来。过去几年，我们在社会事业的布局调整、资源整合上做了大量工作，成效也很好。从发展的角度看，社会事业要实现长久发展和保持先进水平，就必须要进一步加大力度，着力在整合优质资源上下功夫，用规划来加强引导，完善社会事业发展布局，实现经济发展与社会事业发展的良性互动。整合资源要算大帐、看长远，做到局部服从全面，要与全区的城市规划、城市建设与拆迁紧密结合起来，实现资源的最充分利用；要与全区的社会事业发展整体布局紧密结合起来，实现资源上的整体优势。通过强化资源整合，把弱势资源转变为优势资源，把优势资源变得更优，形成资源优势的聚集效应和规模效应，使资源优势得到最大限度的充分利用。
第二，要依靠政策推动。要立足实际，通过用好用活各项政策，把政策转化为推进社会事业发展的动力。在资源整合中，必将涉及到土地征用、房屋拆迁、院校重建等环节，如何在这些环节中发挥政策的作用，降低社会事业发展的成本，缓解资金压力，是推进社会事业发展的重要途径。城建系统、社会事业各单位，要在这方面加强研究和论证，结合实际，拿出切实可行的方案。在实际运行中要加强综合协调，推行建立社会事业发展项目综合评估论证制度，在科学评估、综合论证、规范运作的基础上，在土地征用以及拆迁补偿的标准上统筹安排，着力提高；在预留发展空间上要合理布局、优先考虑。要善于运用行政、经济、法律等手段维护和扩大社会事业资源。
第三，要优化资源配臵。在加强资源整合的基础上，要进一步搞好社会事业资源的配臵，向着资源分布更趋合理、布局更加协调、更加均衡的方向发展。要在普及的基础上，积极发展有特色的项目，着力突出创新，增强品牌意识，形成一批有特色、有品牌、有影响力的社会事业设施，建成一批在全市叫得响，在全国有知名度的知名学校，知名医院及相关设施。以此带动全区社会事业整体水平的提高。
（四）增强主动意识是制胜关键。只有积极主动、富有创造性地开展工作，才会赢得和把握机遇。当初建设二中示范校就是一个典型的例子，通过我们积极主动的跑政策，要项目，争资金，才争取到这个全市第一个建成的项目，在全市发挥了示范和带动作用。与这个例子相同的还有新建成的天津城市职业学院、王串场体育公园、梁启超纪念馆等项目。这些鲜明的事例告诉我们，发展好社会事业，必须要增强主动性，有争的精神和拼的精神。争，就是争项目、争资金；拼，就是拼干劲、拼出路。要根据自身的优势，多方联系，主动出击，主动推介资源，不放过任何一个可能干成事的机会，有了这种主动性，我们干成事业的概率就会大为增加。
1、要主动思考。搞好我们的社会事业，思路很关键，思路决定方法，思路和方法对了，发展社会事业就会起到事半功倍的效果。去年，体育局就提出要走社会化发展道路，这个思路很好，要坚持做下去，无论成功与否都要敢于尝试。文化事业也是如此，要把发展文化事业和文化旅游经济与做大做强文化产业三者紧密结合起来，实施全方位的发展。最近，我们已向市里申请批准成立旅游局，目的就是要发挥我们的资源优势，做大做强文化旅游产业。科技事业、卫生事业也要适应市场化发展要求，转换经营机制和经营理念，科技要走孵化、研发、产业化发展道路，形成规模效应和集聚效应。医疗卫生事业要以增强医疗竞争力为标准，着力提高综合医疗水平。教育要积极适应新形势下课程改革和教育教学需要，强化优质教学，推进教育实现优质均衡发展。
2、要主动融入。当前，发展社会事业面临着难得的机遇。推进社会事业加快发展，就要充分利用和把握好这些机遇，主动融入到发展大局中去，实现借势发展和主动发展。当前，滨海新区开发开放和全市的加快发展是最大的势，如何借好这个势，关系到我们自身的发展水平和发展质量。全区社会事业各单位，都要借助各种有利因素、优势资源，实现借势发展和乘势发展。例如，结合滨海新区对人才的大量需求，我们可以积极发展各级各类职业教育，开展职业技能培训和定向培训，这样，既发展了我们的教育事业，又培养了各类人才，增加了就业机会，还服务了滨海新区，可谓一举多得。在文化事业领域，要瞄准滨海新区的产业及项目，大力发展集旅游、购物、娱乐为一体的文化旅游经济，开发旅游线路，发展文化创意产业等等，这些都大有可为。在其他社会事业领域，也都要围绕各自的资源优势实施借势发展和主动融入的发展，这是我们实现抢抓机遇的根本所在。
3、要主动出击。社会事业各部门，要打破封闭式的、传统的思维方式，在资金筹集、场馆建设、项目开发等环节上，敢于走社会化、市场化发展道路，凡是一切有利于社会事业发展的方法和途径都可以拿来尝试，都可以实践。要通过走社会化、市场化发展道路，把我们的优势资源推向市场，实施内联外引、合作开发和资源上的优势互补，吸引各种社会力量投资参与我们的事业发展，在困境中闯出一条新路。
4、要主动提高。有一个问题需要引起我们深思，为什么有的患者舍近求远到外区看病就医，为什么区内的孩子要到外区上学。客观地讲，这与我们有关部门的工作现状有很大关系。在我们有关单位，切实存在着工作效率不高、服务水平差的问题。因此，要通过深化内部改革，主动提高主观认识和工作水平。教育、卫生系统，要进一步健全院长负责制和校长负责制，理顺内部管理关系，建立职责分明、管理清晰、运行流畅的院校管理体制。推进事业单位改革要坚持效率优先，把提高效能和效率摆在重要的位臵上。社会事业各系统、各单位要把提高职业技能、服务质量、工作效率和工作水平，作为优先考核的目标，把目标、任务、服务标准等指标量化、具体化，实施严格的绩效考核，以考核促进效能的提高。对不称职的工作人员实施减员增效，真正实现能者上、庸者下、竞争上岗的工作局面。
三、为推动经济社会协调发展提供强有力的保障
发展社会事业需要全区各方面的共同努力，近年来，全区各部门在支持社会事业发展上想了很多办法，做了很多事情，应当讲，大家都做了很大的贡献。但我们必须清醒地认识到，新的形势、新的任务，提出了新的要求，各部门、各单位要在抓好经济发展的同时，抓紧研究制定促进社会事业发展的良策，为推动经济社会协调发展提供强有力的保证。
1、要把政府文件落到实处。会上出台了关于《进一步加快***社会事业发展的规定》，从指导思想、基本原则、保障措施、组织领导等方面，进一步明确了各部门的任务和责任，希望大家要予以高度关注，认真研究制定本部门的贯彻措施，切实抓好落实。
2、要采取一些硬措施。全区各部门，特别是对社会事业发展有制约作用的职能部门，要按照政府文件要求，结合各自职能特点，举一反三，制定一些支持社会事业发展的硬措施。城建系统在城市拆迁中凡拆迁学校、医院、文化站（馆）、所、影院等社会事业设施的，应当依照有关法律、法规、规章的规定和城市规划的要求予以重建；无法原地重建的，要按照拆一还一或零拆整补的原则，在规划范围内选址重建，补偿面积不得少于原拆迁面积，新增加面积所需资金由区政府统筹协调解决。因特殊原因不能实行拆一还一的，应依据专业评估部门的评估予以补偿，补偿金用于社会事业机构的重建和统建。财政、人事部门也要有针对性地出台一些保障措施。总之，要集全区之力，力争今年成为社会事业发展的基础夯实年和重点突破年。
同志们，实现***又好又快发展，是一项系统工程。随着经济社会的发展，群众对生活质量的要求越来越高，我们为群众谋利益的标准更高，领域更宽，任务更重。让我们齐心协力，奋发有为，开拓创新，扎实工作，为建设经济更加发展、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加富足的和谐河北做出新的贡献。
