鹤城区商贸物流业发展情况调研报告
一、物流业发展现状
2008年以来，在区委、区政府的领导下，我区商贸物流业取得较快发展。三年安排商贸物流项目建设34个（专业物流项目6个），其中竣工开业14个，在建20个，完成投资21亿元。2011年，全区安排商贸物流项目22个，年度计划完成投资23.48亿元，截至6月底，已完成投资4.6亿元，预计下半年将完成全部投资任务；合同引资30.6亿元，到位资金14.55亿元，完成年计划的76.6%。总的来说，鹤城区的商
贸物流业发展呈现加快发展势头，具体表现在如下方面：
1.招商引资成果显著。近年来，我区立足区位优势，继续以承接产业转移为重点，实施专题招商、产业招商、以商招商、节会招商，招商引资总体呈较快增长态势。世界商业500强大润发、亚洲服装龙头ITAT、中国家电航母苏宁和通程电器、全国连锁经营百强步步高、全球饭店业300强华天大酒店等国际国内商业巨头相继落户鹤城。扶持了佳惠百货、怀仁药业、飞达商贸等企业进一步做大做强，其中佳惠百货、怀仁药业均进入各自行业的全国“百强”行列。近期小商品物流等一批项目将签定入驻阳塘物流园协议。
2.物流项目建设进展较快。在三个物流园中已实施的华桥钢材市场、佳惠配送中心、西部汽车综合服务中心，农机物流城、农资物流中心、工矿机械市场等6个项目，计划总投资42亿元，已完成投资7亿元，2011年上半年完成投资1.4亿元，其中佳惠配送中心一期工程已营业，华桥钢材市场、农机物流城、工矿机械市场即将全面开工建设，西部汽车综合服务中心即将完成用地出让，启动三通一平施工；农资物流中心已
完成前期工作，即将实施征地工作；阳塘物流园规划编制工作正在进行。
3.市场体系日趋完善。目前，区管各类市场达到65家，其中商贸市场44家，农贸市场21家，营业面积共60万平方米。各类商业网点13000多个，营业面积90余万平方米，其中大中型购物广场、连锁超市、便利店、专卖店、特许加盟店等新型经营业态场所230余家，营业面积1000平方米以上的有25家，城区人均商业零售面积1.8平方米。已形成百货、家电、成衣、鞋类、副食、医药、娱乐、通讯器材、图书音像、汽摩销售维护等经营服务门类，辐射周边7个市州44个县1500万人，成为湖南西部最具影响力和发展潜
力的商业中心。
4.发展条件进一步改善。一方面，建设商贸物流中心已经成为市区两级党委政府和人民群众的共同意志。省委明确要求怀化建设“面向西南的商贸物流中心”，并确定怀化作为湖南省八大重点物流园区，市委确定了“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的发展战略，区委经济工作会议提出要“商贸立区、强区、富区”，《怀化市商贸物流业发展规划》、《怀化城区农贸市场网点规划》、《怀化市工业物流园发展规划》、《怀化市狮子岩物流园规划》、《怀化市鸭嘴岩物流园规划》、《怀化市商贸物流业三年行动计划》已颁布实施，《怀化市阳塘物流园规划》正在编制，全区上下发展商贸物流业的氛围很浓。另一方面，随着一批重大交通和城建工程的实施，我区周边交通条件得到了大改善，城市面貌发生了大变化，天星路、湖天路等工程相继竣工，城市扩容提质大大加快，城市功能不断增强，中心城市建成区面积扩展到52平方公里，道路骨架拉开到52平方公里，人口增加到50多万人，为建设商贸物流中心提供了良好的物质平台。
二、总体工作构想
（一）明确商贸物流发展定位。按照亿龙书记在我区调研的指示精神，要进一步强化“三产立区”的理念，坚决落实“移二进三”的指示要求，科学确定商贸物流发展定位，形成以专业批发为主、特色零售为辅，辐射功能强、交易流通量大，旗舰林立、网路健全、布局合理、业态完整、商务配套、活跃繁荣的商贸流通格局。具体来说，一是要通过建设有特色的零售业旗舰打造周边地区高端零售中心，充分吸纳周边购买力；二是要通过建设门类齐全的专业批发市场，一方面巩固和提长对周边地区的商品辐射力，另一方面通过与全国各级各类批发市场充分对接，将本地优势产品纳入全国市场；三是建设周边地区物流中心，通过
培育物流主体，完善物流设施，降低物流成本，力争形成大进大出大流通大物流局面。
（二）明确发展目标。到2010年，鹤城作为区域性现代商贸物流中心的构架基本形成；到2012年，区域性现代商贸物流中心地位基本确定。力争今后3年内商务经济各项指标均以每年25%以上的速度增长，引进市外境内到位资金增长20%以上；至2012年完成商贸物流业投资60.934亿元；至2012年社会消费品零
售总额达到52.4亿元，年均增长25%以上；年销售收入过10亿元的大型商贸物流企业达到5家以上。鹤
城成为全国二级物流节点城市、湖南省一级物流城市。
（三）明确工作重点
1.优化产业布局。构筑商贸物流中心，必须放弃过来粗放随意的产业布局方式，要按照市场规律合理布局，形成区域商圈，充分发挥集聚效应和规模效应。我区区建设商贸物流中心建设主要以“一区”（中央商务区）、“三园”（狮子岩物流园、鸭嘴岩物流园、阳塘物流园）、“一场”（城区农贸市场）为平台组织实施。2010-2012年三年计划续建和新建30个重点商贸物流项目，总投资111.822亿元，三年计划完成投
资60.934亿元。
中央商务区：中央商务区由东西两个组团组成，西组团是以火车站广场为中心，由迎丰路、人民路、鹤洲路组成的“三角街”；东组团是以湖天大道与迎丰路交叉口为中心，由沿迎丰路西至红星路、东至顺天路、沿湖天大道南至天星路组成的“丁字路”及相对延伸区。中央商务区将以商业零售板块、商务办公板块、
生活休闲板块、商业住宅板块四大业态设置项目开发
狮子岩物流园：狮子岩物流园北接怀化火电厂煤渣堆场，南临盈口乡狮子岩村，东起太平溪编组站东侧，西至沿河路，规划用地2平方公里。狮子岩物流园是以南站铁路运输枢纽为依托，为城区居民、商贸流通业、部分流通加工业等多元对象提供集专业物流、物流配套产业、生活配套等功能于一体的现代综合物流
园区。
鸭嘴岩物流园：鸭嘴岩物流园区布局于舞水河东西两侧，东侧规划区北起舞水五桥，南至舞水六桥，西临舞水河畔，东靠怀黔路，规划用地面积1.6平方公里。主要以公路运输枢纽为依托，主要服务汽车产业、
机电产品、工程机械等产品物流以及怀化城市配送和区域运输。
阳塘物流园：阳塘物流园在石门乡阳塘村以东3平方公里范围内实施。依托怀化东站铁路枢纽，发挥高速公路及绕城线运输优势，着力发展集装箱物流、制造业物流两大产业，突出布局仓储设施，适当设置流通
加工业。
城区农贸市场：立足怀化城区现有农贸市场的实际，通过农贸市场提质改造、农改超，布设便民生鲜网点、
生鲜超市（超市生鲜区）、新建综合农贸市场，建立起符合城市居民需求的农贸市场体系。
2.培育优势物流产业。
突出发展冷链物流。以西南物流配送中心为龙头，整合中转库冻库等资源，形成冻库物流配送基地。实现
对蔬菜、水果、速冻食品、医药冷藏品等物质向五省周边地区配送。
突出发展建材物流。以华桥钢材市场、怀南仓储物流城等批发市场为核心，以四大商业中转库建材物流配送中心为依托，建材生产企业、批发商、零售商、加工企业等相关利益主体形成物流网络，实现钢材、建
筑模板、陶瓷、木地板、墙体材料、石材等物资向周边省市配送。
突出发展汽车物流。以西部汽车物流产业城、怀化工矿机械市场为基地，形成西南五省周边区域最大规模
的汽车、工矿机械、汽摩及配件的物流基地或配送中心。
突出发展日用商品物流。依托高速公路建立鸭嘴岩日用商品仓储（集装箱堆场），依托铁路运输建立仙人桥、阳塘日用商品仓储（集装箱堆场）。建立日用商品物流配送基地，引进知名物流企业入驻，增强对周
边地区的辐射功能。
突出发展粮食物流。以中转库国家储备库、省级粮食储备库为基础，以粮食物流园为核心，形成五省周边地区的散粮物流节点。加快推广散粮运输方式，建立周边地区主要散粮物流通道和物流体系，实现粮食的
散储、散运、散装、散卸的变革，提高粮食流通系统化和设施现代化水平。
突出发展制造业物流。充分对接工业园及周边地区的制造企业，利用高速公路、铁路运输的便捷优势，大
力引进第三方物流企业，对制造业的原材料、半成品、成品提供全方位的外包物流服务。
3.建设十大专业批发市场
目前我区商贸零售业与批发业发展不平衡，城区商贸零售业渐趋饱和，而批发业仅占商贸物流业GDP的7%，与构建商贸物流中心的目标严重不协调，因此需加大专业批发市场建设力度，巩固和提升我区在周边区域
的中转辐射力。具体建设以下十大专业批发市场：
①怀化华桥钢材市场
项目位于鹤城区盈口乡狮子岩村区域，占地721亩，总投资12亿元，总建筑面积65万㎡，建成集大型仓
储、钢材贸易、物流等为一体的综合性钢材市场。
②怀化工矿机械市场
项目位于鹤城区城南池回村地段，占地300亩，总投资2亿元，总建筑面积20万㎡，建成集工矿机械贸易、
工矿机械零配件供应及维修为一体的专业性工矿机械专业市场。
③西南物流配送中心
项目位于鹤城区盈口乡井坪村区域，占地417亩，总投资5.5亿元，建成常温配送中心、蔬菜配送中心、冷库、信息交易平台，同时配套延伸建设标准化农家店1500家，建设辐射本市各县市和西部周边地区五省
区域，规模最大、功能齐全的冷链物流配送中心。
④西部汽车物流产业城
项目位于鹤城区杨村乡禾塘村区域，占地2000亩，总投资20亿元，建成20家以上汽车4S店、汽车贸易、
配送、零配件供应于一体，西南地区最大的综合性专业汽车市场。
⑤怀化农机物流中心
项目位于鸭嘴岩工业园，占地183亩，总投资3.2亿元，总建筑面积23.8万㎡，建成农机贸易、检测、配
送、组装、维修、科研推广为一体的专业农机市场。
⑥怀化农资物流城
项目位于城南池回村地段，占地200亩，总投资2亿元，总建筑面积17.5万㎡，建成农资贸易、仓储、配
送、农技推广于一体的专业农资市场。
⑦怀化小商品市场
项目位于城区芷江路7号，占地20亩，总投资4亿元，总建筑面积20万㎡，建成小商品批发、配送为特
色的专业小商品市场。
⑧怀化花卉苗木批发市场
项目占地200亩，整合城区内花卉苗木经营网点和杨村花卉苗木基地资源，建成集花卉销售、租赁、配送
于一体的专业花卉市场。
⑨怀化牲畜批发市场
项目占地400亩，总投资3亿元，总建筑面积30万㎡，建成牲畜批发、加工、配送于一体的专业牲畜产品
批发市场。
⑩阳塘物流配送中心
项目位于鹤城区阳塘物流园，占地2000亩，总投资30亿元，总建筑面积130万㎡，建成家电、装饰材料、
百货等物品的仓储和集装箱贸易于一体的综合性物流配送中心。
（四）强化工作措施
1.修订招商引资优惠政策。为对接我市经济发展新形势，充分发挥政策效用，激发投资热情，市本级及其他部分县市都相继修订了招商引资优惠政策，在土地优惠、税费减免、引资鼓励、服务措施等关键环节和重点领域均有较大突破。而目前我区招商引资优惠政策仍沿用四年前制定的《关于加快发展的决定》，已
明显不适应招商引资形势发展的需要，需尽快予以研究修订。
2.编制物流业发展子规划。要在对我区物流业优势产业、传统产业、战略产业等进行认真梳理的基础上，对重点产业制定专门的产业发展行动计划，细化产业发展方向，突出产业发展重点，进一步明确产业发展的平台建设、项目设置和扶持政策。通过每一个物流产业行动计划的实施，实现政府引导与民间资本投资的良好对接。为此，须抓紧完成编制冷链物流、汽车物流、日用商品物流、粮食物流、建材物流、制造业
物流等物流产业子规划。
3.实现招商引资新突破。要实现招商引资新的突破，必须突出三个重点。一是突出工业招商。尤其是加强阳塘科技物流产业园招商。目前需加大节能灯饰加工、万吨塑料加工等十余个项目的沟通、洽谈力度，力争项目早日落地。二是突出标准化厂房招商。目前在老城区的中小企业有近400余家都需要搬迁。其他发
展地区都将标准厂房建设作为政府扶持工业发展的战略措施来抓，为此，要对标准化厂房招商进行全面摸底调研和项目包装，力争标准化厂房招商工作取得实效。三是突出物流产业招商，在出台物流产业子规划的基础上，加强项目可研与包装工作，充分对接外地物流战略投资者，力争一批物流项目能够落地实施。
4.强化项目服务措施。对22个重点商贸物流项目实行全方位的调度服务，有针对性地帮助项目投资商解决手续办理、征地拆迁、投资环境、筹资融资等方面的问题，促使已开工的项目加快进度，尽快建成投入运营；手续办理完毕的早日开工，按进度要求完成投资；正筹备前期工作的抓紧洽谈和办理相关手续，早日
进入实质性开发阶段。
三、发展中存在的问题
1.对“构建商贸物流中心”的理论研究工作还不够深入。
近年来，市、区政府对发展商贸物流业的决心十分坚定，但相关部门理论研究工作不够深入，工作中盲目性、随意性突出，影响了工作主动权的把握，突出表现在：①对怀化打造商贸物流中心的理论研究较少，定位不够清晰，优势梳理不到位，产业发展重点不够突出，目标不够明确；②没有形成系统化的发展政策
和支持措施；③没有形成规范产业发展的决策和议事制度。
2.政府对商贸物流企业发展缺乏激励机制。近年来，政府对在建项目十分重视，服务机制健全，效果较好。但运营企业较少得到政府的鼓励和支持，对相关行业的发展缺乏规划与政策扶持，目前还没有出台针对某
个商贸物流具体行业的规划与行动计划。
3.部分职能部门职责尚未明确。目前商务、国土、规划、建设、环保、发改等部门对商贸物流业发展履行职能较多。但部分职能部门职责尚未明确，比如工业局对制造业物流、供销社对农资物流、涉农部门对粮
食物流和牲畜批发等行业的职责缺乏具体要求。
4.园区基础设施建设较为滞后。按照规划，我区布设三大物流园区，加强三大物流园区平台建设意义重大。但政府投入严重不足，园区内的基础设施建设十分薄弱，三大物流园平台建设还未纳入战略层面来研究。
