中小学安全工作现状及对策
发布时间： 2008-01-09 10:30:28
作
者： 付 刚
来
源： 聚焦教育
近年来，党和政府高度重视学校安全工作，相继制定了《中小学幼儿园安全管理办法》和《中小学公共安全教育指导纲要》，每年都要召开全国性中小学安全管理工作电视电话会议，各级教育行政部门和学校始终绷紧安全工作这根弦，视学生生命为第一要务，尽管如此，由于种种原因，学校安全工作仍存在许多薄弱环节，笔者对15所高中、43所初中、37所小学、15所幼儿园、104家网吧、120个校园周边饮副食摊点进行调研，现就调研中发现的主要情况及问题谈谈自己的看法，旨在引起各级政府和教育行政部门的关注。
一、学校安全工作存在的主要问题
（一）教育基础设施达不到安全工作的要求。一是教室不够。农村初中普遍存在教室不够情况，生均占有教室面积与国家规定标准有较大差距，班级学生容量大，有的初级中学班级人数达到70多人，加之有的教学楼建设时间较早，设计不规范，只有一个通道口，学生进出教室、上下楼梯尤其是发生紧急情况时易发生拥挤踩踏等安全事故；二是学生寝室严重不足。除国家寄宿制工程项目实施学校外，多数学校学生寝室超负荷使用，相当拥挤，不到20平方米的寝室住32个学生，一旦发生火灾或重大传染病，后果不堪设想；有的学校没有学生寝室，几千学生校外寄宿，安全管理很难到位，学校校外安全隐患难以排除；三是工程性缺水严重，许多农村学校附近没有水源，也没有自来水的供水设施，学校用水十分困难。师生饮用水要到几公里以外去挑，学校消防安全、传染病防治等均存在较为严重的隐患；四是消防力量薄弱。多数农村学校没有灭火器等基本的消防器材，县城学校消防设备不齐，宿舍管理员、锅炉管理员等相关人员管理不到位，有的连基本的消防管理常识都不懂，一旦发生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保卫不到位。全区农村中小学没有安全保卫人员编制，也没有专门的安全保卫人员，有的学校社会闲杂人员可随意进出校园，师生人身安全没有保障；六是学生卫生人员严重紧短，学校卫生知识、传染病防治知识基本是空白，农村学校尤为突出。
（二）学校内部安全管理有待进一步加强。一是安全制度不完善。学校都有安全制度，但是都不健全、不完善。学校安全涉及到校内校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、饮食、传染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都将导致安全管理的疏漏，酿成不可挽回的损失。如学生寝室管理，基本上都没有严禁明火的规章制度；二是制度建立与行脱节，多数学校都存在建立制度与执行制度两张皮现象，有些安全制度形同虚设，没有起到应有的制约管理作用。如有的学校校长、宿管员对学生晚上点蜡烛的事明明知道，但是对其安全隐患没有引起足够的重视，故意视而不见；三是安全应急预案不健全。没有相对完善的安全工作应急救援预案，也没有实施应急救援演练，一旦发生学校安全事故，很难采取有效的应急救援措施，尤其是对重大消防安全、饮食安全和重大疫情传染的能力较差。
（三）学校周边环境亟待改善。一是校门口附近饮食摊点较多。有的经营者没有工商营业执照、卫生许可证、健康证，经营环境较差，易发生传染性疾病交叉感染；有的摊点销售过期食品、“三无”食品，直接影响到学生的健康和安全；二是交通安全设施不完善。尤其是公路沿线的农村学校，有的学校校门口没有必要的交通安全警示标志和减速带，学生上学、放学横穿公路时存在较大的安全隐患；三是社会治安有待进一步改善。有的地方，校园周边社会治安较差，经常有社会青年在校外殴打学生、敲诈学生、调戏女学生等现象发生。
（四）网吧泛滥。目前，各地网吧无序发展令人触目惊心，网吧包围学校、违规接纳未成年人、超时经营、学生迷恋网吧等现象比较突出，而且网吧已开始由县城向乡镇蔓延。有的黑网吧在住宅楼中无证经营，相关部门没有排查取缔；有的网吧不具备消防安全基本条件，但工商、消防、文化主管部门都已违规审批；几乎是所有网吧都接纳未成年人，中小学生通宵达旦包夜，网吧内部管理混乱，但是相关职能部门没有实施有效监管。据调查发现，多数网吧的实际业主是国家公职人员，这也是网吧管理、整治难以取得实效的一个重要原因。网吧泛滥已经成为引起公愤的严峻社会问题，网吧已经严重危害到一代人的身心健康，成为经济社会发展尤其是教育发展中的一颗毒瘤。
二、原因剖析
（一）认识不到位。没有真正从实践“三个代表”重要思想的高度，从维护社会稳定的高度，从构建社会主义和谐社会的高度认识学校安全工作的重要性，对学校安全工作的重视还有待进一步加强，有的地方对学校安全工作只轻描淡写的安排，由教育行政主管部门牵头检查治理，力度不大，政府不进行督促检查，相关职能部门不认真履行职责，学校安全工作落实不到位。有的学校校长、教师安全意识不强，安全工作抓而不紧、查而不改，对发现的安全隐患没有采取必要的整改措施。如学校危房仍然住有教师或工人，学生晚上在床头点蜡烛看书等安全隐患问题，学校没有引起足够重视。
（二）教育投入不足。近年来，通过国家世行贷款工程、义务教育工程、农村寄宿制工作等项目实施，教育基础设施总体上有明显改善，但与教育发展的要求、与教育安全的要求还有较大差距。普及九年制义务教育期间，有的县借债发展教育，结合国家相关项目工程的实施，较大程度地改善了办学条件。但有的县县级财政投入教育极为有限，办学条件较差。
三、当前应该采取的对策
（一）加强学校安全宣传教育和管理。要加大学校安全宣传教育力度，促进全社会充分认识学校安全的重要性和必要性，共同关心、维护学校安全，尤其是领导干部更要高度重视学校安全，真正把学校安全工作纳入重要议事日程。各级教育行政主管部门要把学校安全工作放在第一位，加强督促检查，发现问题及时整改。学校要加强安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使学校师生人人注意安全，安全意识深入人心，安全工作措施有力。要通过完善的制度、有效的管理和师生强烈的安全意识有效结合，形成良好的学校安全氛围，严防安全事故发生。
（二）加大教育投入力度。要千方百计加大教育投入，切实解决基础设施问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中提出：“十一五”时期，中央财政将投入100亿元，实施农村初中学校改造计划，地方政府也要相应增加这方面的投入。”当前，一是要抢抓中央对教育的政策机遇，积极争取国家的支持，调整财政支出结构，整合资源，力争在3-5年内从根本上解决教室紧缺、学生宿舍拥挤等基础设施问题；二是自己能够解决的问题要自行解决，各地要结合水利工程项目规划的实施，在“十一五”期间切实解决好学校工程性缺水问题；三是要解决好学校食堂饮食卫生安全、学校消防安全等问题，投入资金建好农村初级中学学生食堂，配备消防安全及其他涉及校园安全的必要设施；四是要解决学校安全保卫和卫生工作人员的编制和必要的经费，确保学校安全人员到位、经费到位、工作到位。
（三）加大学校安全综合管理力度。建立政府主导，教育主管部门牵头，公安、交警、消防、卫生、食品药品监督管理、工商、质检、建设、文化、安检等相关职能部门共同参与、齐抓共管的学校安全管理长效机制，协同抓好学校交通、治安、消防、食品卫生、学校周边饮食店、压力容器、建筑施工、文化音像制品等安全综合管理。对管理难度大，容易反弹，且又直接威胁到学校安全的周边环境问题，实行重点监控和执法整顿，从源头上解决学校周边安全隐患问题。
（四）痛下决心关停整治网吧。网吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其对国家、对民族的危害集中于对未成年人的危害，甚为严重，应及时痛下决心关停整治、规范管理。网络游戏、网络色情是吸引青少年上网成瘾的根源，也是青少年犯罪率上升的一个重要原因，网络内容管理问题涉及国家对信息管理的体制机制问题，我们尚且不能妄言是非。但是我们可以从网吧的源头治理入手，从规范管理制度入手，从严格审批、强化管理入手，抓好网吧的关停整治。一是严肃查处职能部门对网吧管理的违规审批、疏于管理、利益纠葛等不作为、乱作为问题，严肃查处国家公职人员违规开设网吧问题，坚决治理网吧管理的灯下黑现象；二是对无证经营的、违规审批的网吧实行一刀切，先一律关停整改，重新审批，合格一家开一家，不合格的及时取缔封存，决不手软；三是加大日常执法监管力度，对重新获得经营资格的网吧，规范管理、严格执法。
总而言之，学校安全关系到每一个家庭的幸福，关系到社会主义和谐社会建设；大而言之，学校安全关系到国家和民族的希望和未来，关系到国家的安全。我省是多民族杂居的省份，学校安全还关系到民族关系，关系到社会稳定，抓好学校安全尤为重要。首先要解决认识问题，只有认识到位了，才能确保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要实行宣传教育与完善的制度管理相结合，学校、家庭、社会与政府相关职能部门要各负其责，齐抓共管，只有这样，学校安全工作才能真正抓好抓实。
作者系铜仁地区行署副秘书长、行署政务中心党组书记
转自：《聚焦教育》2007/16
