乡镇财政论文：我国乡镇财政体制研究
【中文摘要】乡镇财政是我国现行财政体制中最基层的一级财政,是国家财政的基石,是乡镇政府履行各项社会政治经济职能的财力基础。多年以来,乡镇财政在管理基层财政、组织地方税收方面发挥着非常重要的作用。随着1994年我国推行的分税制改革的不断深化,开始形成我国分税分级财政框架。但分税制改革仍然带有很大的过渡性质,在很大程度上保留了地方既得利益。在收入分配模式中,中央财政收入比重从分税制前5000亿元中的28.35%迅速上升到2009年财政收入总额近6.9万亿元中的52.4%。’同时,省和市级政府的财力也有集中趋势,只有县乡两级财政收入比重在下降。据统计,县乡财政供养人员近3000万人,约占全国财政供给人员的70%,但县乡财政本级财政收入却只相当于全国财政收入的17%不到。适当集中财力和财权,增强中央的宏观调控能力是必要的,但如果集中的程度过大,集中的速度过快,必然会对基层财政造成负面影响,使得基层财政出现资金严重不足的现象。本文从我国财政体制的基本理论出发,借鉴德国、美国、日本等三个国家财政管理经验,分析他们的财政体制在保障基层财政方面的内容及特征。同时以上海市浦东新区乡镇财政体制为研究对象,借鉴浦东经验提出分步解决乡镇财政体制问题的建议。
【英文摘要】Township finance is the most basic level in our current financial system.It is the cornerstone of the state finance.It is the economic base of township government to
fulfill the social and political functions.Years, it is very important of township finance to manage the basic finance, organize the local taxes.Now, with the deepening of tax-sharing system reform in 1994, financial framework has already been formed.But, it largely retained the local government interests with great transitional nature.The result is that the central government revenue in the national proportion of total fiscal revenue is 28.35% before the tax-sharing system reform, and it up to 52.4% in 2009.Meanwhile, provincial and municipal governments have concentrated financial resources.Only county and township government revenue is falling.According to statistics, county and township government provide for nearly 3000 people which take up 70% of entire country.But county and township financial revenue take up 17% of the national revenue.It is neceary to concentrate financial resources, but if the degree of concentration is too large and the speed is too fast, inevitably have a negative impact on the county and township finance which make a serious shortage of funds.This paper is from the start of basic theory of China’s financial system, learning from Germany, the United States, Japan and other financial management experience, analyse the content and features in
their financial system of the basic financial protection.At the same time, select the township financial management system of shanghai pudong new area, learn from the experience of Pudong, Finally, on the basis of the above analysis, put forward step by step proposal to solve the financial difficulties of township.【关键词】乡镇财政 财政体制 转移支付
【英文关键词】township financefinancial systemtransfer payment
【目录】我国乡镇财政体制研究5-6景7础8-119-1011-17
Abstract6
摘要
1.1 选题背
第一章 绪论7-17
7-8
1.2 本文试图解决的问题1.3 研究的理论基1.3.2 公共选择理论1.4 国内外文献述评
1.4.2 国
1.3.1 公共产品理论8-91.3.3 新制度经济学10-1
11.4.1 国外有关研究文献述评11-1
212-17
内有关研究文献述评鉴17-27
第二章 国内外财政体制的经验借
2.1.1
2.1 德美日三国财政体制分析17-2
317-19
2.1.2 美国财政体制安排
德国财政体制安排19-21
2.1.3 日本财政体制安排21-23
2.2.1 立法界定事权
2.2 三国财政
体制的共同特征23-2523-24等化24-2
52.2.2 科学界定财权242.2.3 转移支付制度均
2.3 国内”强镇扩权”经验借鉴
25-272.3.1 “强镇扩权”改革主要内容25-262.3.2
“强镇扩权”与”乡财县管”的比较分析26-27新区乡镇财政体制分析27-37
第三章 浦东
3.1 浦东开发初期的财政体制
3.1.1 “八五”乡镇财
一”八五”体制(1990—1995)27-28政体制主要内容27-28成效28
3.1.2 “八五”乡镇财政体制取得的
3.2 形态开发和功能开发并举的阶段--”九五”体制
3.2.1 “九五”乡镇财政体制主要内容
(1996—2000)28-3028-2929-30
3.2.2 “九五”乡镇财政体制运行情况3.2.3 “九五”乡镇财政体制存在问题30
3.3
初步建立公共财政框架—”十五”体制(2001—2005)30-3231
3.3.1 “十五”乡镇财政体制主要内容
3.3.3
3.3.2 “十五”乡镇财政体制运行情况31
“十五”乡镇财政体制存在问题31-323.4 综合配套改革初
3.4.1 “十一
见成效—”十一五”体制(2006—2010)32-37五”乡镇财政体制主要内容32-33政体制运行情况33-34问题34-3737-4637-40
3.4.2 “十一五”乡镇财
3.4.3 “十一五”乡镇财政体制存在
第四章 浦东新区乡镇财政体制改革模式探索4.1 第一步:发挥省、市、区县级财政的积极性4.1.1 考核激励机制的基本原则37-38
4.1.
2考核激励机制的评价指标38-39的确定39惩措施40
4.1.3 考核激励机制奖励额
4.1.5 资金使用与奖
4.2.
14.1.4 考核程序39-40
4.2 第二步:完善转移支付制度40-42
推进财政转移支付制度的法制化进程适度、稳定可靠的转移支付基金41付规模与比例41镇41-42
40-414.2.2 建立规模
4.2.3 提高一般性转移支
4.2.4 条线专项资金通过转移支付直拨至乡
4.3 第三步:4.3.1 扩大
4.2.5 提高转移支付透明度42
重新构建为基层财政提供保障的财政体制42-46乡镇财政必要的财权政支出体制42-4647-50
后记
42
4.3.2 构建为基层财政提供保障的财结束语46-47
参考文献
50-51
