2011年市政府廉政工作要点
2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是保障我市如期实现全面小康社会目标的关键之年，全市各级行政机关要认真贯彻落实国务院第四次、省政府第四次廉政工作会议精神，以全市“加强作风建设提高行政效能”活动为载体，全力开展市政府“强作风、促效能、提升执行力”活动，突出“两个端正”、“两个提高”和“两个服务”的工作目标，以“行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效”为标准，切实转变政府职能，提升行政效能，为大庆科学和谐跨越发展奠定坚实基础。
一、重点工作
（一）深入开展“强作风、促效能、提升执行力”活动。 全市各级行政机关都要严格按照市政府关于落实市委加强作风建设提高行政效能决定的实施方案要求，成立组织机构，制定实施方案，确定完成时限，各县区、高新区等单位要按照要求，认真抓好本辖区特别是基层科所站队的作风建设、行政效能建设。要坚持“明确分工、综合施策、协调配合、整体推进”的原则，创新推进举措，认真落实任务，积极履行职责。市政府作风建设督察办公室要切实加强督办指导检查，适时通报工作情况。树立正面典型，并加以宣传，
1 开展明查暗访，及时发现纠正问题，对推进不及时、措施不得力、责任不落实以及弄虚作假、敷衍塞责、推卸责任的单位和领导干部，公开曝光，严格实施问责。
（二）强化政府投资项目和公共资金监管。
继续对中央扩大内需项目、重点工程、“十大民生工程”、农村“双十工程”等公共工程项目实施全过程监管，及时发现和纠正问题，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。加强对政府保障性住房建设、管理和分配的监督检查，强化对社保基金、住房公积金、扶贫和救灾资金以及政府其他专项资金的财政和审计监督，继续加强“三农”资金监管。规范教育资金使用和学校收费行为，严格落实阳光招生制度。公立医疗卫生机构全面实行药品网上集中招标采购，规范医疗服务收费。切实开展“税收财务大检查”，对全市所有税收缴纳义务人的应纳税收计量、及时足额缴纳、享受有效税收优惠政策依据等情况进行检查，挖掘增收潜力，规范征管秩序，严肃财经纪律，坚决查处和纠正税收违法违规行为，建立和完善税收收缴长效机制。
（三）加大对“五个市场”的监管力度。
在继续对建设工程招投标、政府采购、土地出让、产权交易进行有效监管的同时，将药品集中采购纳入重点监管范畴，加快建立统一规范的招投标有形市场，完善制度、科技模式，细化标准、流程，加强招投标活动和标后监督管理。
2 对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包分包等问题进行专项治理。政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员、国有企业、国有金融机构、高等院校负责人不许以任何形式干预、操纵招投标活动。依法治理土地和房屋征收征用中侵害群众权益问题。认真贯彻落实《城市房地产管理法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》,征收房屋、搬迁、临时安置、停产停业的补偿,要切实保护群众和市场主体的合法权益。不允许行政强制拆迁,不得采取暴力和威胁等手段强迫搬迁。加强对“三城联创”城乡环境综合整治工作的监督检查，细化工作内容，明确工作标准，注重整治实效，对工作开展不力的严格行政问责。
（四）深化行政体制改革，推进政府职能转变和管理创新。
完善政府部门内部机构设置,决策、执行、监督职能要相对分离、相互制约。加强对“一把手”权力行使的监督制约。完善依法、科学、民主决策机制,加大决策过程和结果公开力度,防止个人独断专行。进一步健全和加强决策责任制度和问责制度。开展“优化审批流程、推动审批提速”活动。清理行政许可审批，对私自设置审批前提条件的予以取消；再造审批流程，推进并联审批、网上审批，建立建设工程手续办理并联审批制度；严格执行承诺时限，实现审批时限再压缩30%，提高即时办结率；探索建立节假日办公制度，方
3 便企业和群众办事；认真执行AB岗、服务承诺、限时办结等。继续推进四级便民服务网络建设，年底前，各县行政服务中心、各乡镇（街道）服务中心、村（社区）服务站，必须建成投入使用。
（五）切实加强领导干部廉洁自律。
一是认真落实领导干部个人事项报告制度。领导干部必须按要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。二是坚决整治收送礼金问题。严肃查处领导干部以各种名义收送礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡的行为。对收送各类有价证券、支付凭证和商业预付卡的，以收送同等数额现金查处。三是加强国有企业负责人廉洁自律。严格规范国有企业负责人职务消费行为，坚决制止与企业经营管理无关的职务消费行为和奢侈消费风气。禁止国有企业负责人通过同业经营或关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。合理确定国有企业负责人薪酬，建立健全激励约束机制，接受公众监督。
（六）坚决遏制奢侈浪费和形式主义。
一是继续严格控制和压缩行政经费。今年各级财政预算安排的“三公”支出要进一步削减。因公出国出境团组数和人数也要减少。公务出差、公务接待要严格控制经费,严格执行标准,严禁赠送礼品,一律吃工作餐。二是进一步减少会议和文件。政府领导原则上不参加部门会议。会议经费预算要
4 单列，并严加控制。未经批准，不得以政府或部门名义和使用财政资金举办各类论坛、研讨会。进一步清理压缩各类节庆活动。大力减少发文数量。今后凡是不涉密的文件，都要通过政府门户网站公开发布，不再另行发文。三是继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中收付制度和“公务卡”改革。两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位,做到部门行政经费由部门财务审批记账，国库集中支付和动态监控。要进一步清理部门银行账户，任何部门不得让下属单位代存代管资金,否则按违反财经纪律处理。四是大力推进财政预算决算公开。各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算,以及政府性基金、国有资本经营等预算和决算，都要向社会公开。特别是行政经费,包括出国出境、出差、公务接待、公务用车、会议等支出要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。
在做好上述工作的同时，要进一步拓宽发现腐败案件线索的渠道，发挥群众在惩治和预防腐败中的积极作用。突出重点查办大案要案，严厉惩处腐败分子，加大追逃和赃款赃物追缴力度，以实实在在的反腐败成果取信于民。
二、保障措施
（一）加强组织领导，明确责任分工。
各级政府机关，都要严格按照廉政工作要点的要求，采取有效措施，切实加强廉洁自律，提高行政效能，落实“一
5 岗双责”，主要领导要亲自抓，各职能部门要根据责任分工，具体抓好各项工作任务的落实。各单位、各部门都要制定具体的工作方案，明确责任任务，采取有效措施，具体抓好落实。
（二）广泛动员宣传，加强学习教育。
要将廉政建设与提高领导干部综合素质相结合，与加强作风建设相结合，广泛动员，提高思想认识，加大宣传力度，要采取集中学习和自学相结合，教育培训与专题辅导相结合，先进典型示范教育与反面典型警示教育相结合等形式，认真学习贯彻廉政建设、作风建设、领导干部廉洁自律等方面的制度规定，不断增强为民、务实、清廉和依法行政意识。
（三）深入查找问题，认真进行整改。
廉政建设要注重实效，着力整改存在的问题。要广泛征求意见建议，主动接受社会各界监督，认真查摆本地区、本部门、本单位和个人在廉政、勤政方面存在的薄弱环节和突出问题，制定整改措施，切实加以改进，以廉政建设实实在在的成效取信于民。
（四）加大问责力度，保证工作落实。
为保证廉政建设切实收到实效，监察、审计、法制等相关部门，要加强监督、检查、问责等职能作用，从政治上、纪律上保证廉政建设各项工作部署落到实处。对廉政建设工作不部署、不落实、推进不力的县（区）、部门和单位，要
6 追究直接责任和领导责任。对于发生重大问题和重大案件的单位，实行“一票否决”。
（五）推进制度建设，建立长效机制。
要充分认识到廉政建设工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚持标本兼治，综合治理，突出抓好制度建设和工作作风建设，强化监督制约，创新工作机制，探索建立廉政建设的各项长效机制，努力建设廉洁、勤政、高效的人民政府。
