2006年是“十一五”规划实施的第一年，也是市国资委工作全面展开的第一年。今年市国资监管工作的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，全面落实市委五届六次全委会的工作部署，牢固树立和落实科学发展观，从建立健全“六大体系”入手，紧紧围绕依法履行出资人职责，以国有资本运作管理为重点，实现一个目标，推进两项改革，完成三大任务，确保国有资产运行安全、保值增值目标的实现。
“实现一个目标”，就是用3—5年的时间建立起新的国资监管体制的基本框架，提高国资监管有效性。“推进两项改革”，就是深化国资监管体制改革和国有企业改革。“完成三大任务”，就是依法加强国资监管，努力实现国有资产保值增值；积极稳妥推进市属国企改革和发展，促进国有资本有进有退；积极探索党建工作的新途径、新方法，为国企改革发展稳定提供可靠的组织保证。
一、建立完善国资经营管理体系，加强国资监管工作
从建立六大体系入手，构建国资监管营运体系。进一步建立国资监管制度体系。认真贯彻实施国家、省国资监管的政策法规，在已经制发的规范性文件基础上，探索建立适应我市国资监管工作需要的相关制度，构筑国资监管制度体系。积极探索建立市级行政事业单位国有资产经营管理机制。继续深化和完善国有资产管理体制，适时出台《ＸＸ市市级行政事业单位国有资产管理暂行办法》，加强市级行政事业单位国有资产经营管理，实现国有资产保值增值。开展国有企业国资经营责任考核体系的试点工作。积极探索监管企业经营管理者年度和任期经营业绩考核办法，建立完善国有企业负责人薪酬管理体系和重大决策失误责任追究制度；尽快出台《ＸＸ市市属国有企业经营管理者经营业绩考核暂行办法》、《ＸＸ市市属国有企业负责人薪酬管理暂行办法》，将考核结果与经营者的奖惩、薪酬、任免挂钩，建立健全激励约束机制。探索建立国有资本经营预算制度初步框架。进一步与有关部门沟通和协商，抓紧做好国有资本经营预算制度的相关工作，推进国有资本经营预算制度的建立。继续做好国资监管基础工作。开展监管企业的清产核资工作；切实抓好国企财务动态监测、财务决算、统计评价以及产权界定、资产评估、资产划转、产权登记、产权转让监管、产权纠纷调处等各项基础管理工作；探索对监管企业投融资、大额资金往来、物资购销、应收帐款、担保等重大财务事项的管理与控制，逐步建立完善审计监督体系；组织实施市级国有资产转让收益监缴并及时缴纳入财政专户。建立完善监事会制度。加强出资人监督，建立会计、审计、统计三者有机衔接的出资人财务监管机制，进行事前控制、事中约束、事后整改的全过程财务监管工作。
二、深化国有企业改革，促进国企健康、稳定地发展
以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以优化布局结构为重点，以规范有序为准则，以取得实效为目的，进一步深化国有企业改革。完成破产改制企业的后续工作。继续研究资金筹集、政策优惠、维护稳定等方面的措施和办法，建立有效的国有劣势企业退出机制。今年要完成隆昌义大、山川机械厂等2户政策性破产企业的职工安置工作和7户破产改制企业的扫尾工作。开展法人治理结构的试点工作。以董事会建设为重点，建立健全董事会、监事会和经理班子，制定科学的议事规则；董事会、监事会和经理班子要切实做到各负其责、协调运转、有效制衡，妥善处理好与党委、工会、职代会的关系；积极探索人力资源市场化配置的新路子，深化企业内部“三项制度”改革。规范国有企业改制和国有产权转让，推动国有产权有序流转。明确职责，落实责任，确保国有企业改制和产权转让工作经得起历史的检验；进一步加强对国有企业改制和产权转让的监督管理，加强对财务审计、资产评估、交易管理、定价管理、转让价款管理、管理层受让国有产权和职工合法权益的维护等方面的监督检查，对发现的问题要及时纠正和处理；妥善处理市级行政事业单位国有资产处置中的各种问题，维护国家利益。继续做好信访工作，努力维护社会稳定。积极做好监管企业的破产改制维稳工作，切实维护职工合法权益，确保社会稳定。
三、抓好国有企业党建、人才队伍和企业文化建设
以国资监管为中心，服务企业改革发展稳定大局，突出五项工作重点，把我市国有企业党建工作提高到一个新的水平。推进企业领导人员能力建设。深入开展“四好”班子创建活动，努力提高企业领导班子“战略决策、经营管理、市场竞争、自主创新、应对复杂局面”等五个方面的能力和水平。狠抓人才强企工作。把工业强市与人才强企战略结合起来，制定并实施监管企业人才队伍建设“十一五”规划，重点抓好经营管理者、科技带头人、思想政治工作者和高技能人才等四类人才队伍建设。增强党组织凝聚力。进一步探索企业党组织发挥政治核心作用的新机制，使党组织的政治核心作用延伸到企业改革发展稳定的各项工作中去；加强企业文化建设，建立思想政治工作责任制，原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。强化职工民主管理，构建和谐企业。深化党员先锋工程。进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，做好“回头看”工作，抓好长效机制的建立；继续开展党员示范行动和主题实践活动，更好地发挥国企共产党员的先锋模范作用。加强党风廉政建设。围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步建立健全国企党风廉政建设和反腐败斗争的有效机制；继续在国企推行“双廉责任制”，确保国有资产不流失，领导人员不失足，群众利益不受损目标的实现。整合监督资源，提高监督效能，创新监督方法，积极创建党风廉政建设和反腐败工作新机制，广泛开展搞好一项教育（做国资人、干国资事、谋国资利系列教育），加强两个建设（党的纪检组织建设和纪检队伍建设），发挥三大作用（党组织的战斗堡垒作用、领导干部的带头作用、纪检干部的职能骨干作用），抓好四项工作（调研、信访、督查、创新），提高五种能力（适应完善国资监管新体制的能力、对党员领导干部绩效监督的能力、依法执纪办案的能力、发扬党内民主和维护党员权益的能力、组织协调反腐败工作的能力）活动，使党风廉政建设切实收到实效，为国有资产保值增值提供有力监督。
四、转变作风，强化服务，不断提高国资监管工作的水平
国有资产出资人要切实履行好国家赋予的神圣职责，当好国有资产的“守护神”，就必须切实转变作风，强化服务，努力提高履行出资人职责的能力和水平。牢固树立出资人意识，准确把握职能定位。要严格按照法律规定的范围与方式，依法履行出资人职责，坚持做到“不缺位、不错位、不越位”。不缺位，就是要把管资产与管人、管事的各项职责和义务落到实处；不错位，就是要处理好市级有关部门的关系，加强协调配合；不越位，就是国资监管机构如何做到不当“婆婆加老板”。切实转变作风，强化协调服务。大力弘扬“亲民为民、务实苦干、创新奋进、清正廉洁”的作风，增强服务意识，想企业之所想，急企业之所急，帮企业之所需，竭尽全力为企业多办事、办实事；要深入基层，认真调查研究协调解决国资监管和国企改革发展中的新情况、新问题。加强监管队伍建设，提高自身素质。全市国资干部要加强学习，拓宽学习培训渠道，重点学习与履行出资人职责密切相关的法规、政策及专业知识，不断提高五个方面的能力：即依法履行出资人职责的能力，依法监管国有资产的能力，指导国有企业改革的能力，发展和壮大国有经济的能力，加强和改进国有企业党建工作的能力。增强国资干部的监管意识、创新意识、服务意识，营造努力学习、勤奋工作、团结协调、谦虚谨慎的风气，不断提高国资干部的政治业务素质，打造一支政治强、业务精、作风过硬的国资干部队伍，努力创建学习型、创新型、廉洁型机关。廉洁自律、甘于奉献，做到“不想、不能、不敢”，从思想上建立不想腐败的防线，从制度上建立不能腐败的防线，从法纪上建立不敢腐败的防线。继续加强对县（区）国资管理工作的监督指导。加大对县（区）国资管理工作的监督指导力度，积极探索县级国有资产监督管理的有效形式，确保国资监管各项工作顺利推进，为推进ＸＸ发展新跨越作出积极贡献。
ＸＸ市政府国有资产监督管理委员会］
二○○六年三月六日
国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理信息公开实施办法
