市城市管理行政执法大队思想政治建设工作汇报
一年来，城管执法大队领导班子以为全市经济发展创造良好的投资环境，为广大市民营造舒适的生活环境为契入点，狠抓思想政治建设，班子成员思想政治素质和服务经济发展的能力明显增强，为提升城市管理水平提供了坚强有力的思想和组织保证。现将有关情况汇报如下：
一、单位基本情况
市城市管理行政执法大队为市城管局直属、副科级事业单位，内设办公室、规划、市容、行业、交通四个专业中队，主要相对集中行使市容环境卫生管理方面、城市规划管理方面、城市绿化管理方面、市政管理方面、公安交通管理方面有关侵占道路行为、环境保护管理有关噪音污染、工商行政管理方面等法律、法规、规章规定的有关城市管理的行政处罚权。大队现有班子成员七名，大队支部书记、大队长祝海民同志负责城管大队全面工作；大队支部委员、副大队长鲍刚负责城市市容，党风廉政、纪检监察、效能建设工作；副大队长徐鹏协助鲍刚城市市容工作，分管社会综治、信访工作；副大队长姚红武负责城市交通工作，分管大队机关、宣传工作；副大队长曹锋负责城市规划工作；支部委员、工会工会主席刘在清负责工会、党务、群团、老干部工作；支部委员王东负责普法、执法教育、执法培训、文明创建、安全工作。
二、加强领导班子思想政治建设的主要做法和存在的问题
城市管理工作涉及面广，情况复杂，与广大市民的日常生活密切相关，社会敏感性强。大队班子成员既是决策者和组织者，又是执行者。如何建设一个团结向上、健康和谐，有凝聚力、战斗力的班子至关重要。一年来，我们按照“带一流队伍，创一流业绩”的要求，狠抓了领导班子思想政治建设。
（一）坚持分工负责制。一年来，大队落实了大队长亲自抓、分管副大队长具体负责、责任部门着力抓的工作推进责任制。在每月的工作例会上，将各项工作任务分解到各班子成员，并以会议纪要的形式下发，真正做到了一级抓一级，层层抓落实。班子成员合理分工、相互配合的良好机制，保证市容综合整治、夜市整治、规划执法整体推进，各项任务迅速有效地得到落实并出成效。
（二）坚持班子学习制。支部学习小组充分发挥带头作用，每个月开展一次集中学习，同时组织大队所有执法人员每周一下午开展两个小时的学习培训。在学习内容上注重全面性，除了深入学习科学发展观理论邓小平理论、“三个代表”重要思想和反腐倡廉、党纪教育的内容外，还组织学习了行政管理的理论知识和城市管理的法律、法规20多部，班子成员人均做读书笔记2万余字。在学习方式上注重多样性，除了领导讲课外，还聘请法院法官讲课、法制办专家授课、业务骨干谈体会，队员相互交流、看警示教育片等生动活泼的形式进行学习培训。通过持之以恒、经常性的学习培训，使一些苗头性、倾向性问题得到纠正和制止。在大部支部的引导下，形成了肯干事、会干事、能干事的工作环境。
（三）坚持民主集中制。城管工作经常会遇到一些复杂的局面，大队班子致力营造民主氛围，充分发挥集体的智慧。通过健全完善大队长定期碰头会、案审会、每月工作例会等制度，对重大事项实行集体议事制，对重点案件和重要行政许可事项进行集中审核，真正在班子中形成团结协作，和谐奋进的氛围。
（四）坚持廉政责任制。大队长与班子成员签订了党风廉政责任状，定期开展组织生活和召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，时时警示班子成员要公公正正执法、踏踏实实干事、清清白白做人，保证了党风廉政建设工作的健康发展。同时，大队支部不断强化制度约束，大队班子成员没有发生以权谋私、婚丧嫁娶大操大办以及违反机关效能建设有关规定的问题。
（五）坚持责任追究制。每年年初，大队长与各班子成员签订全年工作目标责任书，拟定全年工作目标和任务，以及奖惩兑现措施，超额完成任务予以奖励，完不成任务的进行责任追究。城管局出台了《城管执法人员工作守则》、《环卫工人工作守则》和《城管文明用语》，规定大队班子成员对所属人员赋有教育管理的责任，若因教育管理不严，下属出现违纪、违规的，分管领导要承担连带责任。要求各部门、各单位对局下达的各项工作任务必须迅速坚决的贯彻落实，全局形成了“交必办、办必果、果必报”的良好局面。
加强领导班子思想政治建设存在的问题：一是领导班子理论学习不够系统，平时注重业务知识学习多，理论知识学习不够深入，理论与实践相结合的能力有待提高；二是部分领导干部统筹全局、驾驭复杂问题的能力还有待于锻炼提高；三是班子成员工作的主动性和作风的自律性发展不平衡。以上这些问题，我们将在以后的工作中不断进行改进。
三、领导班子运行情况和班子成员的履职情况
近三年来，是我市城市环境综合整治和综合执法力度最强，市容市貌和环境卫生变化最大，城市品位、城市形象提升最快的时期，是领导班子精诚团结、锐意进取，带领全系统的干部职工勤奋努力的结果。
（一）体制更加优化。
根据鄂政函2007]217号文件精神和市委、市政府决定，市城市管理行政执法局开始挂牌运行，规划、工商、公安等单位在城市管理领域的行政处罚权实行了相对的集中，同城市管理局实行两块牌子，一套班子，直属的市城市管理行政执法大队具体负责城市管理行政处罚的相关工作，并在原来城管监察大队定编28人的基础上增编12名，新增人员已从规划、林业、教育、水利四个部门调剂到位，理顺了城市管理的体制。
（二）管理更加系统化。
1、在市容管理方面：我们一是坚持违章必究。凡是发现违章的，及时纠正决不迁就；二是处罚与教育并重。对于初次违章的，我们一律先教育后放行；三是严格执法。针对出店经营、占道经营、流动叫卖、乱牵乱挂、乱设广告牌等五种违章行为，我们坚持“一三五集中执法、二四分散执法、周六周日大队领导带班执法”的整治模式，今年以来共处罚各类市容违法案件228余件。
2、在规划执法方面：我们一是全力推进违法建设集中整治工作。以集中整治为突破口，保持高压态势，严格执法。对于那些有令不行、有禁不止、顶风抢建的违章建筑组织力量，实施强制拆除，做到“凡违建、必查处”。今年以来，规划立案237起，强制拆除113处，违面积拆7065.5m2。特别是经报请市政府同意后，于10月26日至28日对城区13户违建房屋实施了集中强拆，取得了良好的效果，得到领导和社会的一致好评，达到了拆除一处、震慑一方，处罚一人、教育一批的目的。二是实行前置管理，从源头上控制违法建设。大队下设的三个规划中队，按照“条块结合、以块为主”的原则，实施“防违全天候、巡查无缝隙、责任全覆盖”的防违治违工作网络，落实分片责任。队员在巡查中，强化事前监督，对辖区内存在备料户有苗头建房的业户进行走访告知，告知凡进行建设施工必须先到市规划局办理相关手续。由于从源头上预防，将违法建设消灭在萌芽状态，使一些盲目建设的业户减少了损失，也消除了管理与被管理之间的矛盾。三是全过程地服务地方重点工程项目建设。对市里重点工程项目，我们积极做好服务工作。协助市政府做好房屋拆迁、土地征用工作，对那些突击抢建的房屋，我们及时进行制止劝阻，直至强制拆除，确保项目建设的顺利进行。
3、在交通秩序管理方面：我们采取“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，共查处各类违章车辆2514起。使城区交通停车秩序明显好转。在其他方面，共立案查处园林、市政、环保等方面案件22件，使城区整个市容环境水平有了明显提高。
（三）队伍建设更加正规化。城管队伍素质的高低直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也决定着执法水平和管理效果。城市管理行政执法大队现有人员40名，我们始终将打造一支“政治合格，作风优良，纪律严明，业务精湛，战斗力强”的城管铁军作为工作的重中之重。我们一是对队伍实行军事化管理，每天早晨7:40中午2:30准时点名一次，制定了十条“铁规”，作为城管执法的“高压线”，对着装不整、打骂管理对象、吃拿卡要等不文明行为制定了严格的处罚规定，并将十条“铁规”制成文明执法警示卡，发到每名队员手中，要求队员们随身携带，时时提醒队员自警、自省、自重。二是明确每个队员的责任。多年来，我们始终坚持集中整治与包街管理相结合的管理方法，将城区5000多个门店，13条街道的管理任务责任到人，实行“五定”，即定路段、定人员、定标准、定责任、定奖惩上，做到人人身上有责任，个个身上有压力。对包街队员不能单个解决问题，实行集中统一整治。三是通过学习提高队员素质，我们始终坚持每个星期一下午集中学习，并作为一项制度长期坚持。在学习中，一是领导讲，二是专家评，三是跟班学，四是相互学，通过学习使每个队员都具备独立办案的能力。
（四）执法程序更加规范化。一是执法方式更加规范。在规划执法中，明确了对初始违章案件由市政府授权执法局实施强拆，重大违法案件由市政府下达强拆令、执法局执法的模式。在交通执法中，明确了“城管+交警”的执法模式，采取抄单的形式，既解决了执法人员与管理对象的直接对抗，又减少了执法纠纷，使城区交通停车秩序明显好转；二是规范了执法程序。制定出台《XX市城管局关于规范行政处罚案件办理工作的规定》，对立案的标准、办案的程序，案件的撤销及中止都进行了明确的规定；三是规范了执法人员在执法中的言行。制定了《城管现场执法文明用语》、《城管机关文明用语》、《城管执法用语》和《城管局队容风纪规定》，使执法人员的言行在执法中逐步文明、规范。
四、对加强领导班子思想建设和组织建设的意见和建议
一是组织领导干部开展系统的理论知识学习培训。要通过党校轮训、请专家授课、专题调研、派出学习等多种形式，对领导干部进行理论知识培训，提高领导干部理论与实践相结合的能力。
二是抓好制度建设。要建立完善的学习制度、工作制度、廉政制度、议事制度和督察制度，用制度来规范班子成员的行为，用制度管人，用制度管事。
市国土资源局行政许可科组建于20**年6月，现有工作人员14人，其中35岁以下青年占80%，中共党员6人，共青团员4人，青年3人。我科承担国土窗口的服务职能，对内行使地籍、测绘、地价等方面的管理职能。自科室组建以来，在团市委的指导及上级领导的高度重视下，认真开展青年文明号创建活动，坚持诚信为本、有诺必践、恪尽职守、率先垂范，按照“一流管理、一流服务、一流人才、一流业绩”的要求，对外抓服务创新、对内建现代地籍这个中心，充分发扬开拓创新的精神，抓教育、抓服务、抓载体，真正做到“青春奉献国土，热情服务人民”，打造诚信“窗口”，在窗口建设、地籍管理、测绘管理、土地调查、地价管理等各个方面，都取得了有目共睹的成绩。20**年以来，每年均取得行政服务中心“先进窗口”的称号，20**年“万人评机关”中，获得了“先进科室”的称号，20**年更进一步，在“万人评机关”中，荣获“十佳科室”的殊荣。
一、加强领导，努力实现一流管理
1、加强领导，深化创建活动。
我局高度重视创建青年文明号工作，把创建青年文明号摆上了重要的议事日程：一是分管局长牵头，人事科和办公室具体抓。定期、不定期研究创建工作，切实解决遇到的困难和问题。二是在经费上有保证。在创建中修缮服务大厅、购置电脑等设备，改善环境等费用。三是大造舆论营造氛围。通过宣传、学习，进一步明确创建青年文明号活动的意义，各科室都主动支持我科创建工作。
2、建章立制，加强内部管理。
“无以规矩，不成方圆”。在创建活动中，我们建立健全了政务公示制、上下班考勤制、挂牌上岗制、首问责任制、限时办结制、否定报备制、服务承诺制、违诺追究制、岗位目标责任制，失职追究制等19多项制度，注重以制度管人管事，强化了规范管理。为保证各项制度落到实处，服务大厅将各项制度汇编成册，人手一册，要求服务大厅工作人员首先要做到，真正体现出“青年文明号”的先锋示范作用。
3、政务公开，强化社会监督。
我们将各项业务办理结果在政务公开栏上向社会公开，青年文明号成员照片及证号、承诺内容及监督电话公开上墙，印制了“联系卡”和“征求意见表”，当群众来办事时，就送上征求意见表和联系卡，这些措施的实施，既方便了群众办事，又能自觉接受群众的监督。此外，不定期召开青年文明号工作监督员座谈会，主动向监督员汇报工作，听取他们的批评和建议，及时改进工作方式和工作作风。20**年，国土窗口在土地登记发证业务量比去年增加了70%，人员没有增加的情况下，通过提高自身素质，改进办事流程，利用先进手段等措施内部挖潜，做到了80%的登记业务立等可取，其他登记业务按期办结的高效优质服务，得到了广大群众、社会各界的一致好评，多次送来表扬信、锦旗以资鼓励。
二、真情奉献，努力提供一流服务
1、完善设施，营造良好服务环境。
从改善服务设施着手，增加资金投入，为服务对象创造一个舒适的环境。在争创市级“青年文明号”活动中，我们增设了审批服务“窗口”，实现了“用地审批、土地登记、地价评估、开单收费、监察信访、矿权审批一个“窗口”办理，一条龙服务的方式。增设、完善了便民服务设施，增添了含有国土资源法律法规内容的服务指南和“土地登记申请表”、“用地申请表”的填写“示样单”，方便群众办事。
2、真情奉献，实行优质服务。
工作人员在实际工作中，不是把对群众公布的服务承诺、服务标准当作标签，一切为群众着想，一切以群众办事是否方便、高兴、满意为标准，提出了“为民服务，快乐自己”的口号，以实际行动认真践行“青春奉献国土、热情服务人民”的诺言。工作人员仪容整洁、挂牌上岗、行为规范，自觉使用文明用语，热情接待来办事的群众，坚持做到“三个一”（一声“您好”、一怀茶水、一声“请坐”）。服务大厅开设了“绿色通道”，实行“窗口”服务、导办服务、代办服务、督办服务、预约服务、特事特办服务等，从而使服务大厅为民服务工作上了一个新台阶。同时，还积极推行、主动发放“服务卡”，兑现向群众做出的承诺，认真落实一次性告知制、办结通知制。对群众咨询的事项，耐心细致地向群众做好有关国土资源管理法律法规及各项办理制度与要求的宣传解释，直到办事群众理解掌握；对群众办事提供的材料在认真审查后，如有缺漏材料或不符合规定的，坚持做到一次性告知或以书面形式告知受理事项的所有要求和注意事项，从而避免了办事群众因告知不清或理解不够而多次往返的现象。
3、至诚至信，开展“青年文明号信用建设示范活动”。
我们以“信誉第
一、信用第一”为主线，从本职工作抓起，从一点一滴小事抓起，积极投身于信用实践，通过向青年文明号信用公约再宣誓，使“诚信为本、有诺必践、恪尽职守、率先垂范”扎根于服务大厅每个工作人员的心中；主动向社会发放服务卡、信用评议表等活动，拓宽服务渠道，提高服务水平。为了充实服务内涵，延伸服务范围，服务大厅工作人员还改变原来呆在“窗口”的被动式服务为走出服务大厅、走进社区企业的主动式服务，服务上门，把优质服务触角延伸到千家万户。
三、以人为本，努力建设一流人才
一流的服务、一流的业绩，源自于一流的人才。我们首先注重对工作人员思想素质的提高，积极开展职业道德和社会公德教育，开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，坚持把信用建设与贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神相结合，与学习谷文昌、牛玉儒、郑培民等先进人物事迹相结合，与加强廉洁勤政和法制教育相结合，扎实开展以爱岗敬业和廉洁勤政为主要内容的思想教育活动，从而激发服务大厅工作人员敬业精神，不断提高服务大厅工作人员的思想觉悟，增强工作责任感，树立全心全意为人民服务的宗旨意识和爱岗敬业意识。其次，针对国土资源管理政策性、法律性强的特点，加强业务培训，提高岗位技能。在抓好国土资源管理法律法规及相关政策学习的同时，积极开展岗位练兵，岗位技能竞赛活动，采用选送培训，集中办班，自学辅导等形式，组织服务大厅工作人员学习《行政许可法》，国土资源部《行政为民十项措施》、《工作人员五条禁令》和《国土资源听证规定》等及计算机网络办公等知识，从而使服务大厅工作人员的政策理论、业务技能和服务水平迈上了新台阶，提高了综合素质。我们科室14名工作人员中大专以上学历的11人，去年有3人被评为先进工作者，1人被评为优秀共产党员。
四、与时俱进，努力创造一流业绩
我们工作不仅涉及建设用地预审、供地，农用地转用、征用、土地使用权出让、转让、抵押，土地登记，采矿权许可、变更、延续、注销、出租、转让等20多项具体业务，还要负责来访接待，咨询服务等工作，牵涉面广，工作量大，但工作人员毫无怨言，他们按照《行政许可法》的规定，并根据国土资源部《行政为民十项措施》和《工作人员五条禁令》的要求，充分挖掘潜力，改进工作流程和工作方式，任劳任怨，兢兢业业地工作。20**年，在土地登记上，共发放国有土地使用证7933本，集体建设用地使用证693本，办理抵押登记2345宗，担保贷款22.2亿元。在以图管地上，为5个批次、70个建设用地项目、69.8477公顷的建设用地报批进行了土地权属与地类的界定。在土地调查上，将全市二调成果更新到了20**年12月31日。在测绘管理上，建成了全省第一座寓旅游和教育为一体的测绘主题园。在地价管理上，制定并验收通过了20**年度基准地价成果和地价动态监测体系。
几年来，通过扎实开展争创青年文明号活动，我们的工作取得了显著的业绩，受到了社会广泛好评。今后，我们将以“科学发展观”重要思想为指导，在市委、市政府及上级主管部门的关心、支持下，在团市委的指导、帮助下，一如继往，抓住机遇，开拓创新，与时俱进，把创建活动引向纵深发展，使创建水平再上新的台阶。
