新形势下提高烟草稽查能力的思考
一直以来，加强卷烟市场监管维护烟草市场良好的经营秩序，增强专卖控市能力，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者利益，是专卖管理工作的重点，也是专卖管理工作永恒不变的主题，更是烟草专卖执法的宗旨。近年来，随着社会经济的飞速发展，行业改革的不断推进，执法环境的持续改善，烟草专卖管理力度逐步加大，打击非法“三烟”工作都取得了显著成效。但不法烟贩利欲熏心，看似平静的市场下仍然“暗流涌动”，非法“三烟”仍旧冲击着市场，给国家利益和消费者利益带来了极大损害，更给烟草专卖管理工作带来了挑战，尤其对稽查人员素质提出了更高的要求。因此需要稽查人员从以下几个方面不断进行完善。
一、提高沟通协调能力
现在打击非法“三烟”的主要瓶颈在于有效信息和线索的挖掘，专卖稽查人员虽夜以继日的努力摸索，奈何毕竟人力有限。而零售户作为卷烟销售的最大群体，也是与烟贩接触机会最多的。与他们建立良好的关系，将会大大增加案件有效信息的来源，通过他们的协助，哪怕是一个电话号，一个车牌号，都将可能会是破获案件的重要线索。为此这需要专卖稽查人员摆正自己的位置，加强与零售户的沟通能力。沟通能力不仅是一门技能，更是一门艺术。它是稽查人员与卷烟经营零售户及消费者互相了解、互动的前提。随着行政执法程序越来越透明，在当前烟草专卖执法过程中，执法者只要做到按程序执法、
文明执法、依法办事、与零售户站在平等的平台上，就能赢得零售户的理解与信任。通过日常的沟通交流，稽查人员还可以有针对性的向卷烟零售户积极开展法律宣传教育活动，增强经营者的守法意识和自我保护意识，促使生产经营者自觉履行责任和义务，诚实信用、守法经营。同时稽查人员在开展工作中，还要积极和零售户进行换位思考，站在为零售户解决问题的角度上为零售户工作，发自内心地为零售户服务，而不是仅仅完成稽查任务。因此，稽查人员必须切实提高自身沟通协调能力，为其他各项管理工作做好基础性铺垫。另外，稽查人员还要与本单位送货员、送货司机、客户经理实现有效沟通和交流，通过零售户购进卷烟数量、结构变化确定其守法经营情况以及卷烟市场的新动向。
二、创新工作思路
随着烟草专卖管理部门执法力度的加大，烟草、公安等部门烟草打假协同力度的不断提升，烟草市场打假的稽查力度和频率不断的增加，尤其是稽查人员不定期地突访、巡查和联检，卷烟市场秩序的日趋规范，但不法烟贩的手段也越来越隐蔽、对策越来越高、反侦察能力越来越强，为逃避打击，迷惑执法人员，减少被查获后的经济损失，不法烟贩往往将非法卷烟分藏在几个窝点，且窝点大多选择在城郊结合部、城中村居民区和较为偏僻地段，甚至是一些看似与销售卷烟无关的门面内进行存储。在销售过程中，烟贩也颇费心思，从不固定从一个窝点发货，从不固定时间发货，一般以打的、骑摩托车或电瓶车的的方式送货，时常以电器、食品、玩具等物进行伪装。还有的把仓
库与店面分离，化整为零，分散销售，实行电话预约、送货上门，柜台单包摆样。其网络呈家族化、组织化、严密化的趋势，即以亲戚、朋友、同乡等形式发展销售非法卷烟网络，从事销售活动，并且分工明确，组织严密。销售非法卷烟手段、方法的狡猾隐蔽及地下销售网络的家族化、组织化、严密化对烟草专卖管理部门的日常查处带来一系列难题。如果按照传统的专卖模式和例行公事的检查模式，必然导致烟草专卖工作落伍。这就要求专卖稽查人员积极探索新的市场管理模式机制与体制，在打击上采取更加灵活有效的措施和办法，以期标本兼治。因此，应具体要求稽查人员集思广益，努力查处违规卷烟的“制售贩”行为，同时以灵活的思维方法创建多种宣传模式，对消费者加强假冒伪劣卷烟的危害、真假烟鉴别的宣传，以提高其自我防范的能力。在居民小区、市场、繁华街道等地点，利用宣传板，传单，宣讲让消费者深刻了解吸食假冒伪劣卷烟的危害，并讲解简单的真假烟鉴别技巧，使消费者提高防范意识及能力，从根本上打击烟贩的贩假市场，让其有供无求。再通过广播，电视，报纸，网络等宣传载体，将烟草专卖打假的战绩报道出去，起到对烟贩的震慑作用，从舆论上使违规卷烟无藏身立足之地。另外，还要做到细致摸排、经常分析、勤于排查、加紧盯防，同时打破正常作息时问进行检查，开展片区联查，以及一起与客户经理、送货员和零售户接触，达到了解更多市场动向。从而使稽查工作有目标、有重点地深入开展，取得卷烟市场治理成效。
三、强化队伍素质，提高队伍执行力
烟草市场的监督稽查工作专业性强，涉及面广，难度大，要求高。能不能做好新形势下卷烟监管工作，归根到底取决于这支队伍的思想水平、业务能力和作风建设。以建设一支政治强、作风正、业务精、纪律严、行动快的人民满意的稽查队伍，作为一项长期的基础性的工作，一刻不放松地抓紧抓好，抓出成效。一是强化学习培训，规范执法行为，进一步加强法律、法规、业务技能等基础性技能培训，实行全面综合培训，狠抓落实，一方面不仅要牢记烟草专卖法律法规，还要熟练掌握并运用其他相关法律法规，以利行业发展和自我保护的需要；可以通过制定学习计划，要求稽查人员记学习笔记和工作笔记；要求稽查人员对学习过的内容有心得体会，遇到问题第一时间反馈解决。通过上述两个方面的提高，可以从思想上、政治上、业务上较大幅度提高稽查人员素质并充分调动稽查人员工作中的积极性和创造性，从而不断提高专卖队伍的执法水平和综合素质，建立起一支工作效率高、监控市场有力、执法规范的专卖稽查队伍。二是继续坚持排名榜制度，加强监督和考核，不断激励先进、鼓励后进。三是重新修订考核细则，真正建立一套切实可行、方便操作的考核机制，真正做到“千斤重担人人挑，人人头上有指标”。同时，要增强稽查人员善学习、善思考、善创新的源动力，真正打造一支“政治合格、素质过硬、来之能战、战之必胜”的队伍。
四、学习先进榜样，促进素质与践行相结合
2010年XX省烟草专卖局开展了向杨永长同志学习的活动，展现了一名扎根烟草基层工作，爱岗敬业，无私奉献、苦干实干的光辉形象。
作为专卖稽查人员就要通过学习先进事事迹材料，始终要把自己的工作理念、抱负同“两个至上”有机地结合起来，爱岗敬业，勤奋工作，从一点一滴做起，力争在平凡的工作岗位上，作出不平凡的贡献。以亲情化、人性化服务，感动零售户配合支持稽查工作。认真虚心听取零售户、消费者的意见和建议，与零售户保持和谐稳定、诚信互助的良好工作关系，提升专卖稽查人员在零售户心中的形象。真心诚意为零售户服务，踏踏实实做好本职工作，另外，要培养稽查人员团结协作的能力，以增强团队的凝聚力。创造一流的工作成绩，离不开一流的队伍；一流的队伍，离不开内部的团结。只有充分发挥每个稽查人员的优点，激发和调动每个稽查人员的主观能动作用和工作积极性，才能为各项任务的完成打下了坚实的基础。
新形势下，卷烟市场监管维护，需要每一个稽查人员与不法烟贩”拼实力、拼耐力、拼智力”，只有加强责任意识、公正意识、学习意识、服务意识，明确肩负的责任，不断提升工作能力，才能脚踏实地履职践责，不辱使命，投身于新时期烟草专卖管理工作中去。
