以民本为念 为民生护航
近年来，新余市在经济社会快速发展中，民生事业得到长足发展，惠民政策力度大、惠民项目建设多、惠民资金额度大。为确保党和政府的关爱真正惠及每一个普通群众，我市纪检监察机关积极履行职责，以监督保民生，以服务维民利，以纠风取民信，有效保障了中央、省、市惠民政策在我市全面贯彻落实。几年来，我市未出现一起因损害群众利益引发的重大社会事件。我们的主要做法是：
一、以“网格式”监督检查保障民生
针对民生工作点多面广线长的特点，我们把对惠民政策、项目资金的监督检查作为履行职责的重中之重，大力推行“上下左右”网格式检查，即：自上而下检查惠民资金流向，自下而上核实受惠对象，左右横向对照每一道程序，确保不留下一个死角、不遗漏一笔资金、不放过一个环节。三年来，经我市各级纪检监察机关检查的各种民生工程资金总额达21.7亿元。在监督的方式上，我市主要进行了以下探索：一是专项检查项目化。凡是中央、省、市政策规定的、涉及面广或项目金额较大的，均由市纪委监察局立项进行执法监察，组织专门的工作组进行系统跟踪检查。通过查资金流向、查执行标准、查管理程序、查资金与项目台帐、查廉政合同落实，确保各项政策执行不走样。2009年以来，我市在就业、社保、教育、卫生、支农惠农、保障性住房等民生领域中开展各类专项监察达73项（次）。二是流程监督嵌入化。为使监督及时有效，我们在落实民生工作的过程与环节中，将公开、公示、评议等监督手段纳入实施程序之中，寓监督于管理。如，
1 我市制定的《新余市人民政府重大行政决策程序规定》中就明确规定：“凡是与群众切身利益密切相关的重大行政决策，都向社会公布决策备选方案，征求意见”。在农村低保工作中，我们在对象确定的程序中嵌入了群众民主评议制度和低保对象公示制度，有效防止了“人情保”现象。三是群众监督制度化。民生工程的受益主体是群众，只有充分动员群众参与，监督才有足够的广泛性与针对性。为此，在农村，我们推行了《农村党风廉政建设五项监督制度》，使群众对涉及自身利益的村级事务有了明确的监督途径；编制了“三务公开”目录，使村务、财务、基层党务实行了定时间、定内容公开，畅通了群众监督的渠道。我市农村党风廉政建设和基层党务公开工作分别在全国性会议上作了经验介绍。在城市，制定了《新余市行政听证办法》，规定涉及群众利益的重大事项，必须进行听证，让群众监督；我市还通过在各媒体开设的行风热线、市长热线、行政投诉热线、发展环境监测点等渠道，形成了立体网络，每年接受群众对各种民生事业的监督5万余次（条），形成了对民生工程落实情况的强大监督。
二、以“阳光式”便民服务维护民利
在保障惠民政策落实、使群众共享社会公共福利的同时，我市还积极将人民群众享受政府提供的行政服务作为保障群众利益、维护民生的重要内容，采取有效措施，实行阳光透明服务，杜绝各种行政不作为、乱作为现象，切实降低了群众的生活成本，维护了群众的正当利益。一是建立乡镇便民服务中心。全市34个乡镇全部建立了“集中办公、一站式服务”的便民服务中心，所有涉农部门及基层站所都进驻中心开展公共服务；依托便民服务
2 中心，在各村设立了民事帮办点。全市各乡镇便民服务中心成立以来，基层干部作风明显好转，办事效率明显提高，杜绝了“暗箱操作”，消除了“吃拿卡要” 等损害农民利益的现象，维护了农村的和谐稳定。去年，我市将农民建房收费纳入乡镇便民服务中心开展服务，剥离了原先搭车收取的建筑营业税、耕地占用税、耕地开垦费和防洪保安资金等费用，仅剥离建筑营业税一项，每年就能为建房农民减轻负担近300万元。二是建立公共资源交易站。全市34个乡镇（办）全部建立了公共资源交易站，所有2万元以上的工程项目建设、农村集体土地、山林、水库、荒山等出让、租赁等及2000元以上的物资采购，都纳入公共资源交易站进行交易，有效保障了农民集体财产安全和农民利益。2010年，全市各地共交易项目361个，交易总金额6077.01万元，增收节支373.86万元。三是市、县（区）行政服务中心实行“两集中、两到位”。将市、县（区）直部门的审批权利全部集中到行政服务中心窗口面向群众服务，使行政审批权力置于有效的监督之下，减少了群众办事的隐性成本，提高了办事效率，保障了群众的合法权益。
三、以“定向式”纠风治乱取信民意
市纪委监察局将每年一月份定为“民生调研月”，每名常委负责调研一个民生课题，在此基础上确定执法、效能和纠风等涉及民生工作的重点，集中力量，重拳出击，“定向”解决阶段性群众反映强烈的突出问题。始终坚持把民生领域纪律作为不可触碰的高压线，一经发现损害群众利益的行为立即启动快速反应机制，严肃查办。2009年以来，我市通过纠风、执法、行政投诉等工作
3 中发现各类侵害群众利益的违法违纪现象并立案查处案件79件，占全市所有案件的28.5%。在房地产开发违纪违法问题整治与闲置土地清理工作中，我市把侵害群众利益的突出问题作为重点，积极稳妥处理房地产开发历史遗留问题40多个，解决了部分群众长期办证难的问题，办理房产证4805本，土地证3004本。通过纠风治乱，有效震慑了民生领域的违纪违法企图，促进了我市各民生工程顺利推进。（20
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