附件1：
连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划
编制大纲
序言
主要介绍规划目的、依据、特点和期限。规划的依据主要包括《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发[2011]10号），以及《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国主体功能区划》（国发[2010]46号）、《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）等相关重要文件。规划期限为2011-2020年。
一、基本情况
（一）规划范围
本片区涉及的县（市），片区国土总面积，2010年末总人口、城镇人口、乡村人口、片区内世居少数民族的情况等。
（二）自然条件
本片区地理位置、地形地貌、气候、植被等自然条件；水、土地、矿产等自然资源概况；片区的主要特点。
（三）经济社会发展情况 1．经济发展 2．社会事业
3．民族文化 ……
（四）贫困状况与特殊困难
片区内贫困程度、深度；扶贫对象的数量、分布；区域发展与扶贫攻坚面临的特殊困难。
（五）发展机遇
阐述本片区发展面临的内、外部机遇以及各方面有利条件。
（六）重大意义
阐述打好本片区扶贫攻坚战的重要意义。
二、总体要求
（一）指导思想
按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路和“雪中送炭、突出重点”的原则，阐述规划的指导思想。
（二）基本原则
1．加快区域发展与扶贫攻坚相结合 2．加快发展与转变经济发展方式相结合 3．市场调节与政府引导相结合
4．发挥各自比较优势与跨省（市、县）协作相结合 ……
（三）战略定位
根据本片区的特点和规划要求，阐述本片区的战略定位。
（四）发展目标
按照到2015年和2020年两个阶段，分别阐述经济发展、扶贫攻坚、民生改善、生态建设、区域协作等方面的目标。同时，用专栏的形式明确相关的主要发展指标，包括：地区生产总值年均增长率，城镇居民人均可支配收入年均增长率，农村居民人均纯收入年均增长率，城镇化率，人均教育、卫生、社保和就业四项支出达到全省平均水平的比例，高中阶段教育毛入学率，人口自然增长率，万元地区生产总值能耗，万元工业增加值用水量，森林覆盖率等。
三、空间布局
按照全国主体功能区规划，结合本片区实际，阐述区域划分方案，明确各区域的类型和功能定位。同时，明确区域内城镇布局、中心城市、重点城镇的功能定位、发展方向。
四、基础设施建设
（一）交通
1.交通主通道：重点介绍本片区内纳入国家中长期铁路网规划、国家高速公路网规划的重大项目，区域性综合交通枢纽等。
2.区域内交通网络：铁路、公路、航运、航空等主要项目。 ……
（以专栏形式列出片区内的交通主通道，以及铁路、公路、
航运、机场等重点交通建设任务。）
（二）水利
1．合理开发利用和保护水资源 2．加强水利工程建设 3．加强水环境安全监测 ……
（以专栏形式列出拟建设的重点水利工程，包括水库、江河治理、城乡供水、重点灌区改造、城镇防洪等。）
（三）能源 1.完善能源供应体系 2.加强农村能源建设 ……
（以专栏形式列出石油、天然气、电力、新能源、农村能源等能源重点工程。）
（四）通信和信息化 1.加快现代通信网络建设 2.提高信息化服务水平……
（五）城市基础设施
城市道路、城市公共交通体系、供排水、供气、城镇环境综合整治、城镇污水处理、垃圾无害化处理设施等项目内容。
……
五、产业发展
（一）特色农业 1.发展特色高效农业 2.完善农业技术支撑体系 3.加强市场体系建设 ……
（以专栏形式列出片区内的特色农业基地建设。）
（二）旅游业 1.重点景区和线路 2.旅游设施建设 3.旅游产品多元化开发 ……
（以专栏形式列出片区旅游组团和精品旅游线路）
（三）加工制造业 1.农林产品加工业 2.生物医药产业 3.机械工业 4.矿产资源加工业 ……
（四）现代服务业 1.现代物流业 2.商贸服务业
3.家庭服务业
4.金融、科技和信息服务业 ……
（五）民族文化产业
1.特色民族文化品牌传承与保护 2.民族文化精品工程
3.民族文化设施建设和民族文化及自然遗产保护 4.发展民族工艺品 ……
（以专栏形式列出片区内的民族文化发展重点）
（六）产业结构调整与产业协作发展 1.推进节能减排和发展循环经济 2.因地制宜承接产业转移 3.促进产业园区集约发展 4.建立产业协作发展机制 ……
（七）产业化扶贫
重点阐述如何建立健全带动贫困户增收的利益联结分享机制。发展农村合作经济组织和专业协会的途径和措施，发展贫困村互助资金等。
……
六、改善农村基本生产生活条件
（一）小城镇与村庄建设 1.小城镇建设 2.中心村规划建设 3.移民搬迁 4.贫困村整村推进 ……
（二）改善农业生产条件 1.乡村道路建设 2.小型农田水利建设 3.土地整治与农田改造 4.小流域治理 ……
（三）改善人居环境
重点阐述针对贫困农户的水、电、路、气、房和环境改善
七、就业与农村人力资源开发
（一）就业促进与农村劳动力转移 1.就业结构调整 2.拓宽就业渠道 3.完善就业服务 4.促进农村转移就业 ……
7 等的建设任务。
（二）提高农村劳动力素质 1.贫困家庭劳动力职业技术培训 2.乡土人才培养 3.农村实用技术培训 ……
八、社会事业发展与公共服务
（一）教育 1.统筹发展各类教育 2.改善办学条件 3.健全教育资助制度 ……
（二）医疗卫生 1.完善公共卫生服务体系 2.完善医疗服务体系
3.加强医疗保障体系和救助制度建设 4.改善计划生育服务水平5.提高医疗卫生服务能力 ……
（三）文化体育
重点阐述文化、体育方面的建设任务目标、重点项目和具体措施，公共文化服务体系建设，民族特色体育发展重点。
（四）科技服务
重点阐述科技服务方面的任务目标、重点项目和具体措施。
（五）社会保障
重点阐述社会保障方面的任务目标、重点项目和具体措施。
（六）社会管理
重点阐述社会管理方面的任务目标、重点项目和具体措施。
（七）公共服务一体化建设
跨区域的公共服务一体化协调机制和区域相关应急保障体系等。
……
九、生态建设和环境保护
（一）重要生态功能区 1.生态安全保护区 2.地貌多样性保护区 3.动植物保护区 4.水涵养保护区 ……
（二）生态建设 1.生态林保护与建设
2.石漠化、沙漠化、荒漠化治理
3.生态文明示范工程 ……
（三）环境保护 1.城乡环境保护 2.水环境保护 3.工业污染治理 ……
（四）防灾减灾 1．防灾减灾体系建设 2．应对气候变化的具体措施 ……
十、改革创新
（一）深化体制改革 1.行政体制改革 2.经济体制改革 3.土地管理制度改革 ……
（二）扶贫机制创新 1.扶贫投入增长机制 2.扶贫攻坚瞄准机制 3.大扶贫工作机制
4.扶贫攻坚与跨省（市、县）合作的协同机制
5.扶贫攻坚与生态建设的共赢机制 ……
（三）区域协作机制创新 1.区域内协作机制 2.与片区外的合作机制 ……
十一、政策支持（市县规划主要从落实政策和对省建议角度）
（一）财政、税收和金融政策
（二）投资、产业政策
（三）土地政策
（四）生态补偿政策
（五）社会帮扶政策
（六）特殊扶持群体和扶持措施
（七）重大政策和项目贫困影响评估 ……
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二、组织实施
（一）组织领导与协调监督 1.各级政府职责
2.跨省（市、县）协调机制 3.行业部门分工 4.基层组织保障
5.考核评价体系
（二）规划管理
阐述各级规划管理体制，明确规划审批程序以及与其它规划的衔接关系。
（三）监测评估 1.规划的监测体系 2.规划实施的评估与调整 …… 十
三、附表
片区范围内的县（市）名单。 十
四、附图 片区行政区划图。
