3月5日上午，十二届全国人大三次会议开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。
首先，我们来看下今年政府工作报告的结构框架与去年的不同。 架构方面，去年是块状，今年是条状。去年是3个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。今年的政府工作报告则分六大部分，前两部分跟去年一样，后面的重点任务部分，把改革开放、经济发展、民生改善和社会建设、政府自身建设作为四个部分分别来讲。这是形式上、结构上的不同。这也可以说出政府工作从以往我们认为的经济工作为主拓展到方方面面，特别是改革，民生，政府自身的建设，社会的建设和发展等等。字数方面，去年17100多，今年是17800多，差不太多。
去年的政府工作报告分为三个部分，第一部分是上一年工作总结回顾，第二部分是当年工作总体部署，第三部分是当年重点任务。
下面我们具体看看这六大部分的内容，我会把着重点放在新意亮点上。
一、2014年工作回顾
关于报告对２０１４年的工作回顾， 可以用“１到６”的数字方式进行梳理。一是一张成绩单，这张成绩单可以用“两得”来评价：一是得之不易，二是得分高。去年国际国内经济形势错综复杂、艰难曲折，因此这份成绩单着实得之不易。
得分高主要体现在“三稳四进”： “三稳”，一个是增速稳，去年国内生产总值比上年增长７．４％，在世界主要经济体中名列前
1 茅；一个是就业稳，城镇新增就业１３００多万人，实际情况超出预期，也高于上年；一个是价格稳，居民消费价格上涨２％。“四进”主要是，经济结构有新的优化，发展质量有新的提升，人民生活有新的改善，改革开放有新的突破。
还有五个方面的对比：一是经济增速放缓，但新增就业扩大了；二是消费对经济增长的贡献率上升了，反之投资对经济增长的贡献率下降了；三是服务业增加值比重上升快于工业增加值比重；四是中西部地区经济增速快于东部地区；五是农村居民人均可支配收入实际增长快于城镇居民。
这张成绩单里包含了六个世界第一或名列前茅：一是经济增速在世界主要经济体中名列前茅；二是实际使用外商直接投资居世界首位；三是粮食产量居世界首位；四是高速铁路运营里程居世界第一；五是宽带用户世界最多；六是全民基本医保参保人数居世界第一。
我想这些数据在我们讲课的过程中都有可能会用得到。 在对2014年政府工作回顾后，报告第二部分对2015年工作总体进行部署。
二、2015年工作总体部署
在这部分有几点是必须要重点把握的。
1 今年经济社会发展的主要预期目标：国内生产总值增长7%左右，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口增长6%左右，国际收支基本平衡，居 2 民收入增长与经济发展同步。能耗强度下降3.1%以上，主要污染物排放继续减少。
在经济社会发展主要预期目标中，也有几个首次需要关注。首次把经济目标和民生环保目标共同放进去，首次提出了居民收入与经济发展同步增长，并提出了能耗强度下降3.1%以上的节能减排量化目标。
在这里ＧＤＰ预期增长７％左右，还是今年中国政府工作报告中最受关注的数字。这一数字较去年下调了0.5个百分点，也是2004以来最低的预期目标。这是一个完全主动降速的过程， 为什么提7%左右，比去年又降低一点呢？首先，给出明确的信号：新常态下主要问题不是速度，还是增长质量和效益问题，还是要把工作着力点放在转方式调结构、增强创新能力上来。二是因为现在总量大了，每增长7%左右，一年也是8000亿美元，这是很大的量。2015年的7%增速的年度经济增长总量，与2014年7.4%增速的年度增长总量大体相当。2015年中国经济增量预计相当于1997年全年的中国经济总量，可能相当于瑞士全年的总量。世行数据显示，２０１３年，瑞士的经济总量居世界第２０位。而且现在一个GDP的点大概可以解决175万人的就业，每年新增就业1000多万人，还要为现在进城的农民工留一点空间。和总书记提出的“2020年全面实现小康”进行衔接。
2．我们看到政府报告里面总体目标有这样一个描绘，就是双目标、双结构、双引擎。一个是双中高，就是要保持中高速增长，迈向中高端水平，追求有效益、有质量、可持续的发展。再一个是双引擎，
3 一个是打造大众创业、万众创新的新引擎，另一个要扩大公共产品的供给和服务，来改造升级传统的新引擎。
这三个“双”，把它概括起来，实际上就是我们的经济发展要立足于量增质更优，就是要保证数量还是要增长，要继续保持中高速增长，更重要的是质量要优。我们看都是“双”的，强调是平衡均衡，思路方面，目标方面，和手段方面，最终的效果就要体制增效升级，跟原来要达到什么样的速度等等，是不一样的。
3.做好今年政府工作，要把握好以下三点。第一，稳定和完善宏观经济政策。第二，保持稳增长与调结构的平衡。第三，培育和催生经济社会发展新动力。
三、把改革开放扎实推向纵深
这次政府工作报告把把改革开放扎实推向纵深放在工作的首位，囊括简政放权、投融资体系、价格体制、财税体制、金融市场、国资国企、外贸转型、对外开放、区域合作等一系列主题。并强调“在牵动全局的改革上取得新突破”。 也可以看出“改革”也成为2015年政府工作报告的关键词与最强音。有统计称，报告全文86次提及改革。
1、行政改革：简政放权、放管结合
政府有权力，但李克强总理说，“大道至简，有权不可任性”，这句话也成为了一大热词。“大道至简”，是说真正的大道理都是极其简单的，简单到一两句话就可以说明白；而“有权不可任性”，是
4 指政府对手中的权力不能肆意而为，当然也不可懒政不为。纵观整份政府工作报告，除在简政放权部分谈到“放权”外，报告在谈及政府自身建设时指出了政府该如何“限权”、避免懒政。这当是“有权不可任性”的另一所指。
这两年，政府一直在做减法，2014年已全年取消和下放246项行政审批事项。但“放的仍然不够”的声音始终存在，这次2015年要全部取消非行政许可审批，所有行政审批事项都要简化程序。这是一项重大举措。很明显，中国政府将进一步向“减政”政府的方向发展。目的说是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。这也成为一大热词。
在这块，还有很多关注点。比如三张“清单”。报告原文：制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
2、结构改革：多元投资、大众消费
2015年政府工作报告中谈到，启动实施一批新的重大工程项目，但政府不唱“独角戏”，要更大激发民间投资活力，引导社会资本投向更多领域。因为，汇小溪成大河，让亿万群众的消费潜力、投资潜力不断增长，才是成为拉动经济增长的强劲动力。据透露，过去一年，全国新增投资50万亿元，政府拨款投资仅1万亿元，这是好的社会征兆。
5 那么就要改革投融资，要鼓励PPP模式，就是要发展公私合营的模式。过去公共设施不让私人的钱进来，那么现在政府搞基础设施没有资金，就可以吸引更多的社会资本。
3、财税改革：全面公开、调整责权
政府的钱都花到哪里去了？网上就能监督！这将在2015年成为现实。财税改革第一个就是预算公开。过去说三公经费公开，现在凡是花钱用钱的部门、财政所有的预算统统都要求公开，接受全社会的监督。另外则是税制改革，包括调整中央地方的收入分配、支出的责任等等。
4、金融改革：放开民营、深化市场
大家最关注的民营银行的发展问题，明确提出今后只要符合条件，申请民营银行的经营，成熟一家就批一家。
现在最大的问题，咱们中国不缺钱，但是企业又找不到钱，找到钱又贵得吓死人，因为资金成本很贵，怎么办？就要放松对金融的管控，实际上就是在融资上发展中小企业。
美国有千家中小银行，大部分是社区银行，每年美国的社区银行要跨几十家、一百家，它不会引发大的金融风险。所以我们现在要发展，否则资金成本怎么降得下来？要让那些放高利贷的都浮上水面。
5、企业改革：国企分类、非公搞活
今年，国企改革要“准确界定不同国有企业功能，分类推进改革”，对不同类别的国企，将根据分类来推进成立国有资本投资公司、运营公司试点，这些国有资本投资公司、运营公司将推进混合所有制等改
6 革举措，“做国企的股东”不再是梦想。而对于非公有制企业，则要“注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力”。
6、扩大开放：升级外贸、加快自贸
报告提出，开放也是改革。根据报告的说法，中国将构建“全方位对外开放新格局”，推进“一带一路”、加快实施自贸区战略（2014全国新设广东、天津、福建自由贸易试验区，对外直接投资1029亿美元。），加快与韩、澳、海湾国家、以色列、东盟等签署自贸区协议，还将建设更加广阔的“亚太自贸区”。
四、协调推动经济稳定增长和结构优化
报告更加强调经济发展的重要性，提出两个必须，一是必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务；二是必须坚持不懈地推动发展，加快转变经济发展方式。
所以这部分开始就提出，稳增长和调结构相辅相成。我们既要全力保持经济在合理区间运行，又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
包括要1.加快培育消费增长点。2.增加公共产品有效投资。我认为这和我们第二部分讲得结构改革：多元投资、大众消费 是相应的，但是具体到什么项目、指标。
3.三农”改革：保障粮食、提高民生。今年粮食产量要稳定在1.1万亿斤以上，有粮心不慌。18亿亩耕地红线要坚持，永久基本农田要划定，耕地质量要保护，土地整治要推进，增加深松土地2亿亩。6000万农村人口今年要喝上干净水，20万公里农村公路新建改建，力争让最后20多万无电人口都能用上电，还提出：难度再大，今年
7 也要再减少农村贫困人口1000万人以上。按照中 国的标准，到2013年底，我们还有8200多万贫困人口，按照参照国际标准，还有2亿多人。
4、新型城镇：危房改造、落户放宽
城镇化就是建房子吗？“睡城”、“鬼城”等现象怎样缓解？京津冀等城市群如何一体化？2015年搞城镇化，关键是以人为中心：要改造棚户区和城乡危房；抓紧改革户籍，农民和城里人界限打破了；居住证取代暂住证，而且不收费；城市群一体化，规划先行，有序推进。
5、拓展区域发展新空间。从“四大板块”到“三个支撑带” 在传统东、中、西、东北“四大板块”的基础上，将“三个支撑带”提升为区域战略组合的一部分，所谓“三个支撑带”即“一带一路”、长江经济带、京津冀三个合作区域，这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸，从原来粗放的以地域为主划分，向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。
6、产业升级：大力创新、争夺高地
前有欧美堵截，后有印度追赶，外有壁垒打压，内有雾霾困扰，“中国制造”如何突围？2015年的答案：实施“中国制造2025”，推动产业结构迈向中高端。加快从制造大国转向制造强国，不能只做世界工厂，还要做世界创新工场。还有提出制定“互联网+”行动计划，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展，引导互联网 8 企业拓展国际市场。制造要上去，污染要下来。只有向上走，才能向前走。
五、持续推进民生改善和社会建设
立国之道，惟在富民。在政府工作报告中，总理从就业、社会保障、教育公平、文化发展、社会治理创新、环境建设等几个方面，对2015年的政府民生工作重点作了详细的论述。
关于就业，近年来，阿拉伯之春、欧美社会的游行与骚乱都说明，高就业率，是一个国家稳定的重要保障。今年高校毕业生749万人，为历史最高，实现高就业率，政府和社会的压力很大。2015年，政府将大力做好结构调整、过剩产能化解中失业人员的再就业工作。
关于教育，报告提出，促进教育公平发展和质量提升，加快义务教育学校标准化建设，落实农民工随迁子女在流入地接受义务教育政策，完善后续升学政策。更多的农村孩子将通过教育改变命运（图表）
关于卫生改革，提高医保、普惠基层。美国推行半个多世纪没有实现的全民医保，在中国实现的速度明显快得多。目前全民医保覆盖面超过95%，2015年的重点是，鼓励医生到基层多点执业，发展社会办医，方便几亿农民就地就近看病就医。在这里，有几个数据可以了解下。财政补助 标准由每人每年320元提高到380元，在100个地级以上城市进行公立医院改革试点，人均基本公共卫生服务经费补助标准由35元提高到40元。最终打造一个健康中国。政府工作报告首提“健康中国” 这是今年报告的一大亮点。
9 关于养老金，报告提出，企业退休人员基本养老金标准提高１０％。城乡居民基础养老金标准统一由５５元提高到７０元。政府工作报告明确提出提高养老金标准，体现了我国政府在应对日益严峻的养老问题上的担当和务实。第六次全国人口普查显示，我国６０岁以上老年人口已占总人口的１３．２６％，日益呈现高龄化趋势。
关于文化改革，报告倡导全民阅读，建设书香社会，这是一个新词。
关于环境治理：提出要铁腕治理环境污染。“环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。”报告对环境治理着墨多，用词重，并采用了一些量化指标。这些约束性指标是对亿万人民的承诺，表明政府保护环境的决心很大。另外，做好环保税立法工作，对偷排偷放者出重拳，让其付出沉重的代价；对姑息纵容者严问责，使其受到应有的处罚。我们期待，环保不利的“大老虎”落马。
六、切实加强政府自身建设
报告首先提出切实加强政府自身建设的目标：“我们要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府（四政府），增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。”
随后，报告就围绕这四政府建设目标，提出具体的要求，即四个坚持，即坚持依宪施政，依法行政；坚持创新管理，强化服务；坚持依法用权，倡简治奢；坚持主动作为，狠抓落实。
10 在这里我觉得有一个亮点，既要铲除腐败，报告提出“始终保持反腐高 压态势，对腐败分子零容忍、严查处。对腐败行为，无论出现在领导机关，还是发生在群众身边，都必须严加惩治。”
又追究懒政即为官不为（政府工作报告中两度提及“为官不为”现象）。这是政府工作报告中首次纳入治理庸官懒政的内容。提出对：对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。
最后政府工作报告还就民族、宗教、侨务、国防、港澳台 外交作出了部署安排。
总之，这次政府工作报告内容很全面，含金量很高，要学习的地方也很多。
