县委书记曹成华在信德木业公司调研
————新晃侗族自治县委书记曹成华访谈
记者：曹书记，有人说席卷全球的“金融危机”主要是给沿海城市带来影响和冲击，你对这种看法有何见解？“金融危机”给新晃这么一个边远山区的少数民族县带来哪些影响？
曹书记：作为一个幅员辽阔、经济结构差异较大、东西部开放度与发展水平参差不齐的中国而言，全球金融危机对各地区的冲击是不对等的。其中，对外开放程度较高、对出口行业依赖较大、房地产价格泡沫较为严重的广东、上海、江苏、浙江、山东、福建等沿海地区，在金融危机冲击下大量中小出口企业倒闭，快速上升的失业人口也对这些地区的社会稳定造成了不利影响。
相对而言，位于中西部内陆地区的新晃县，由于经济开放度和贸易依存度比较低，受到次贷危机的直接冲击较小，但影响还是客观存在的。
从不利方面来看，金融危机的不利影响从沿海向内地加速传导中，我县的经济特别是工业经济的影响主要表现在三个方面：一是部分企业开工不足甚至停产和半停产。金融危机对我县影响最为严重的时期是从危机爆发至2008年12月底，受原材料价格大幅回落、产品价格大幅下跌、市场疲软等因素的影响，“两头在外”和“高能耗”、“出口”型企业受到严重影响，特别是烙铁、工业硅等行业最为明显。全县5家冶炼企业中仅有秦箭炉料一家勉强维持生产。由于国外企业停产倒闭较多，大量订单被取消，新晃冶炼厂已于2008年10月底全面停产，嘉信食品出口业务全部停止。红星化工、鲁湘钡业、自强企业、安圣公司等企业，也不同程度出现销量减少，产品积压的状况，不得不减产或者停工。二是企业亏损上升。2008年5月份以来，煤、油、电、运等原辅材料价格全面上涨，企业生产成本加大、效益普遍欠佳，亏损运行的企业逐渐增多。据统计，因产量、价格等因素，全县22家企业直接经济损失达3000多万元。三是工业用电回落。由于企业开工不足，用电市场萎缩，全县用电量比去年同期下降了5.6%。
从有利方面来看，金融危机对于对外开放程度高、对出口行业依赖大的沿海地区冲击严重，而对于比如像新晃这样的后发展地区来说机遇实在难得。之所以讲机遇实在难得，我想至少有以下三个方面的因素：
一是国家宏观经济政策的适时调整给我们带来了机遇。为抵御国际经济环境对我国的影响，国务院决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，及时出台了扩大内需的十项具体措施，到2010年底，中央直接投资安排将达到1.18万亿元，将形成4万亿元的投资总规模。巨额投资将主要投向基础设施、民生工程和生态环境建设，必将极大地带动国内消费增长，进而带动建材、钢铁、能源和食品等行业的快速增长，为我们扩大和建设此类项目提供较好的机会。同时，新的财政货币政策和从紧的时间安排，意味着符合扩大内需的各类项目能更快、更便捷地获得土地审批、环境影响评估和项目审批备案。
二是我县在区位、要素、市场等方面竞争优势的进一步提升，有利于我们通过承接产业转移促进发展。从区位优势上看，我县处于湖南最西部，并入列比照国家西部大开发县（市），有利于我们在中央扩大投资、增加内需的战略决策中抢占先机。从交通条件看，有国道、高
速公路、铁路贯穿全境，毗邻两个机场，优越的交通条件为我们在新一轮产业升级中承接转移赋予了更多的发展机遇。特别是即将开工的松从高速公路在新晃境内与沪昆高速公路呈“十”字型交汇，是全国山区地区少有的有两条高速公路交汇的县。加上杭长昆客运专线建成后，将会极大的拉近新晃与全国大中城市的时空距离，立体交通优势将会进一步增强。从资源条件上看，相对丰富的矿产资源和传统的产业技术积累，为我县在新一轮扩大内需的经济结构和产业结构调整中，获得了更多更好的机会。
三是通过工业园区的建设以及“工业强县”战略的强势推进，我县持续快速增长的基础更加坚实。去年，我们将“工业强县”作为首选战略，采取了一系列超常规措施加以推进，成效十分明显，工业对财政的贡献率在原来的基础上提高了12个百分点。当前，作为工业发展平台的鱼市前锋工业园、酒店塘化工小区和柏树林食品工业加工小区的“一园两区”正在建设之中。特别是占地8600亩的前锋工业园和占地300亩的柏树林食品工业加工小区建设正在加快推进，已有多家企业意向在工业园立项投资。尽管目前遭受金融危机的冲击，工业企业生产步入低谷，但从另一个角度看，原材料价格大幅下跌期，却正是低成本投资建设的黄金期。
综合以上分析，我们认为，当前影响经济又好又快发展的不利因素客观存在，但也蕴育着绝地逢生的积极因素。我们将以更加积极的态度，更加主动地谋划、更加坚韧地奋争，从挑战中寻求突破，在困境中探索出路，把这次危机作为调整转型、产业升级的一个机遇，在转变发展方式上取得重大进展，努力实现更长时间、更高水平、更优质量的发展，为加快推进“五大战略”奠定坚实基础。
记者：挑战与机遇同在。请问曹书记，新晃在应对“金融危机”带来影响方面有什么得力措施？
曹书记：“挑战与机遇同在”这种说法很是正确，也符合新晃有实际，为抓住这次“弯道超车” 的机遇，新晃县委、县政府以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，按照科学发展的客观要求，出台“十大举措”确保县域经济平稳较快发展。
一、坚定不移地推进思想解放。面对国际金融危机的严峻挑战和周边兄弟县市的你追我赶，坚定不移地把解放思想贯穿到谋思路、抓发展、促落实的具体工作中，把推进思想解放与科学分析当前复杂的经济形势，认真把握县域经济发展环境正在发生深刻变化有机结合起来。一方面，我们采取走出去和请进来相结合的方式加强干部队伍培训。另一方面，抓住第二批学习实践科学发展观活动即将在所有县直单位和部分乡镇、社区选点展开的契机，在全县扎实开展解放思想大讨论，组织开展“服务中心、服务企业、服务民生”主题实践活动，从而进一步统一了思想，确立了“工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大发展战略和“工业要有大发展，城市要有新变化”的阶段性要示。为了应对金融危机、提升旅游开发水平，我们相继邀请了中南大学王林教授和“中国旅游第一人”魏小安研究员等著名专家来晃授课，广大干部群众攻坚克难、后发赶超的信心进一步增强。
二、坚定不移地突出工业优先发展。在思想上，牢固树立大办工业、办大工业、办好工业的意识。在布局上，按照园区特色化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，突出抓好前锋工业园基础设施建设，不断完善酒店塘化工小区基础设施,力争柏树林食品工业加工小区年内至少有3家以上食品加工企业进入。在服务上，进一步贯彻落实好《加快经济发展
四十条》等政策规定，确保政策落地见效。特别是为了积极应对金融危机，立事早，行动快，我们于去年12月迅速召开了经济形式分析会，出台了今金量极高的《促进工业发展十八条》措施，从税费减免、调低电价、提高奖励等方面，大力扶持企业渡难关，促生产。仅此一项措施的出台，县财政将减少1000万元的收入。县委、县政府对工业企业的大力扶持，得到企业主的一致好评，加快发展的意志更加坚定。继续推行县级领导联系重点企业、工业“110”、选派优秀干部到企业专职服务等工作制度，积极帮助企业解决投资、建设、经营中遇到的困难和问题。力争2009年全县规模企业增加5家以上，过亿元产值企业达到5家，5000万元以上的企业达到10家，工业对税收的贡献率达到40%以上，工业企业提供就业岗位占全县城镇就业岗位的30%以上。
三、坚定不移地实施项目带动。一方面，紧紧抓住国家扩内需出台一系列政策的机遇，努力在争取投资和项目上实现更大的突破。把争取到多少项目、引进多少资金作为对相关职能部门考核的一项重要内容。另一方面，抓实抓好重点项目建设。在抓好松从高速公路建设协调等国家重点工程建设项目的基础上，切实抓好前锋工业园、肉牛产业规模开发、柏树林食品工业加工基地、八江口温泉建设、城东项目区开发、“创国卫”美化亮化等“十大重点建设”项目。对“十大重点建设”全面推行倒计时施工,确保早开工、早投产、早见效。
四、坚定不移地推进新型城市化。以创建国家卫生县城为契机，努力推进城市扩容提质，提升城市品位。按照“边陲重镇、氵舞水风光、民族特色、夜郎文化”的总体定位，有效整合夜郎文化与北侗风情资源，加快实施龙滩坪风雨桥、氵舞水河东北岸吊脚楼及鼓楼等民族标志性项目和320国道入城段改造、龙滩坪开发、城东新区开发、城北农贸市场和停车场等城建重点项目建设，实施好龙溪口古镇的保护与开发，着力打造独具地方和民族特色的生态宜居家园，努力把新晃建设成为在周边县市中有品位、有品牌的城市。同时，突出八江口温泉开发的龙头地位，整合夜郎大峡谷观光旅游，推进城东项目区整体开发，精心策划两至三天旅游路线，将新晃打造成独具北侗风情和夜郎特色的旅游目的地。
由于措施有力，加上全县干群、政企同心协力，共克时艰。在金融危机影响持续加深的情况下，2009年以来我们扭转了2008年企业停产和半停产局面，县域经济保持持续快速发展。
一是工业经济运行良好。1-3月，全县规模以上工业实现总产值5.06亿元，增加值1.8亿元，同比分别增长18.12%、34.89%。重点工业项目建设进展顺利。其中，前锋工业园主干道已修至玉铜公路口，建桥施工正在进行，已累计完成投资1500万元；鲁湘钡业有限责任公司年产2万吨硝酸钡、1.2万吨硝酸、1.5万吨碳酸钡、4000吨硫磺、600吨桦皮漆片生产线已正式投入生产，正在进行硫氢化钠、硫化氨生产线建设，累计完成投资5000万元。特别是今年4月份以来，新增加规模企业2户，总户数达到33户，其中开工的企业已达到30户。主导产业、特色产业发展顺利：矿产品加工企业中的鲁湘钡业不但开工足，而且正在积极进行技术升级改造，目前，对于有的订单还因为生产能力不足不敢接；以老蔡食品为代表的肉牛产业，市场前景极好，目前均显供不应求的状态；以中药材开发为代表的巨能龙脑公司，在科技创新上迈出新的步伐，开发了两个新产品，已初显广阔前景；以食品加工业为代表的宏达粮油公司，市场需求量也极大，同样面临不敢接订单的问题。总体而言，传统的几大产业，在世界金融危机的影响下，仍显强劲市场竞争力，令人振奋。
二是农村经济稳步发展。全县春季作物播种面积10.95万亩，基本与上年持平，其中粮食作
物播种面积2.6万亩，油料作物播种面积7.3万亩。启动了6万亩优质超级稻标准化生产基地建设。农业生产方面：畜牧业平稳增长，一季度全县生猪出栏10.9万头，同比增长1.87%，肉牛出栏1.17万头，同比增长4.46%；烤烟生产得到巩固，共落实烤烟种植面积5300亩,比2008年增加1000亩，目前已完成大田移栽1500亩。“三边”绿化和2.3万亩工业原料林建设任务全面完成。基础设施建设方面：完成各类水利工程6处；去年四季度中央新增投资的农村饮水安全和沼气项目正在实施。一季度农民人均现金收入460元，增长1.13%。
三是城乡消费保持活跃。在“元旦”、“春节”、“元宵”等节假日消费和“家电下乡”活动的拉动下，一季度实现社会消费品零售总额13766.6万元，同比增长19.2％，其中：批发业实现零售额1.25亿元，同比增长14.3%；零售业实现零售额9578.8万元，同比增长18.8%；住宿和餐饮业1972.8万元，同比增长25.9%。房地产业保持活跃，城东新区开发全面启动，交通局原址商贸楼建设进展顺利。
四是固定资产投资稳中有升。一季度全县完成全社会固定资产投资7606万元，同比增长
6.9％，其中城镇投资完成6712万元，房地产开发投资完成801万元，农村投资完成93万元。去年四季度中央新增的1000亿元投资项目中，我县实施的7个项目完成投资1249万元。县委、政府确定的50个重点项目和十大重点工程稳步推进。
五是财政收入较快增长。一季度全县完成地方财政收入2549万元，同比增长38.86%，其中：国税280万元、同比增长40%；地税853万元，同比增长18.97%；非税收入324万元，同比增长24.14%；上划所得税303万元，同比增长121.17%；上划中央两税789万元，同比增长47.75%。
记者：挑战与机遇同行。曹书记，请您对未来新晃经济的发展作个展望？
曹书记：新晃县作为后发展地区之一，具有土地资源、水资源、矿产资源、能源资源、生物资源富集的优势，是招商引资最大的“卖点”，是承接产业转移最大的优势，也是发展产业最得天独厚的条件。因此，在今后的发展过程中，将围绕“打造湘黔边界特色经济走廊、建设生态宜居家园，构筑怀化西大门”的战略目标，深入实施 “工业强县、农业稳县、生态立县、旅游活县、环境兴县”五大发展战略，加快产业集群建设，切实做到保增长、调结构、强基础、促和谐，全力推进县域经济社会平稳较快发展。
一是突出新兴产业优势，打造以秦箭炉料为龙头的铬铁产业集群。立足我县产业优势,认准铬铁生产在湖南是空白的实际，以打造湖南西部铬铁生产基地为目标，放大秦箭炉料、金鑫炉料、蓝天硅业等铬铁合金生产企业的发展优势，充分利用煤炭运输方便，贵州铜仁、凯里、湖南怀化、新晃电网的多电源点供应并呼应的特殊格局和全市乃至全省能源保障能力最强县的优势。加大培育以秦箭炉料为龙头的铬铁合金产业力度，力争高碳铬铁的生产规模由2.4万吨扩大到5万吨,力争产值突破9亿元人民币。同时，做好下游产业链发展规划，扎实做好以不锈钢为主的下游产业的招商引资和产业培育工作。
二是突出资源优效利用，打造以鲁湘钡业为龙头的化工产业集群。新晃作为后发展山区，矿
产资源优势突出。其中，重晶石储量达2.8亿吨，远景储量达4.5亿吨,目前，年产量达17万吨，属国家特大型矿床。在重晶石资源开发利用上，将着力于培育以鲁湘钡业为主的集约型化工产业。按照“整合资源、保护环境、科学规划、合理布局、深度加工、做优产业”的方针，以延伸产业链为主线，以发展深度加工的油田压井重晶石粉、氢氧化钡、氧化钡、高纯度钡盐等高附加值产品为重点，实施资源总量控制和优化配置，促进产业集约高效发展，加快资源优势向产业优势，经济优势的转变。用5年时间把新晃重晶石产业培植成为年产值超10亿元的产业集群，实现新晃重晶石产业的快速、健康、可持续发展。
三是突出传统技术优势，加快推进机械铸造为主的传统产业集群。顺应国家鼓励发展纺织、服饰等劳动密集型产业和装备制造业的政策导向，充分发挥传统产业基础优势，积极寻求战略投资者整合提升我县机械制造、制鞋等产业。一是整合机械铸造板块。充分放大水泵、汽车配件和矿山机械等产品为主的机械制造铸造产业有传统、有技术、有专利、有品牌的优势，加大整合力度。二是整合皮鞋制造板块。借鉴“康奈”经验，以县舒美皮鞋厂为核心，有效整合县属16家皮鞋作坊，按分工进行统一品牌、生产、销售。三是整合彩印板块。利用新晃彩印质量在贵州周边享有盛誉的优势，将县内5个印刷厂有效整合起来提高生产能力，提升贵州省青溪酒厂等大型企业和县内产业的纸品产品供应能力。四是整合化肥生产板块。目前新晃有3家化肥企业，有2万吨生产能力，通过整合发展，力争形成5万吨生产能力，创造6000万元产值。
四是突出传统农业优势，打造以老蔡食品为主的农产品产业集群。以县委、县政府把肉牛产业建设列为全县“十大重点建设”项目之一为契机，加快柏树林食品工业加工小区建设；加大县域内以老蔡食品为龙头的肉牛加工企业整合，实现牛肉资源的优效配置。加大引导老蔡食品休闲牛肉和嘉信食品“冷鲜”牛肉两个系列产品研发、生产、销售力度，做大做强以老蔡、嘉信为龙头的肉牛产业。加大牛肉养殖业扶植力度，根据各乡镇基础，立足于采取“三统
一、零风险”办法。着力推广已试点成功的茶坪乡美岩村“公司＋基地＋农户生态养殖小区”的养殖模式。同时，探索并放大“老蔡+金融机构”对推动农业产业发展效应（即老蔡食品与金融机构合作，老蔡食品公司对从其购买育肥牛的农户实施担保，金融机构以“惠农卡”形式对到老蔡购牛的农户提供3万元以下的小额贷款。这种形式突破了发展牛肉养殖基地企业贷款信用额度限制，降低了金融风险，解决了农户养牛发家致富的资金瓶颈，推动了肉牛产业的发展）。力争2至3年的时间，将新晃以老蔡食品为龙头的食品加工产业发展成为有5至10亿年产值的产业集群。
