附件：
“宿松县黄湖大闸蟹”申报地理标志
保护产品可行性报告
一、概述
地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。
地理标志是一个质量保证体系。通过划定产地范围，制定专门法规、技术标准和规范，对地理标志产品进行全方位、全过程的监督管理，从而有效保证特色产品的质量和信誉。
用专门体系保护地理标志有利于提升特色产品的知名度和质量，有利于保护我县特色产品和产业，促进产业结构调整，有利于合理利用资源，促进可持续发展，有利于农业发展和农民致富，有利于提高我县产品的市场竞争力，打造具有自主知识产权的品牌产品。
地理标志产品保护制度能充分发挥质量技术监督部门从源头抓产品质量，执法打假的职能优势，对提高特色产品质量和附加值、打击假冒，促进出口，保护我县特色产品和产业，提高特色产品的市场竞争力，打造具有自主知识产权的品牌产品将发挥重要的作用。
宿松县黄湖大闸蟹及水产业的基本情况见《宿松县现代渔业发展规划（2011—2020年）》
二、任务来源
7月4日，宿松县人民政府副县长胡友华到宿松县质监局进行调研。在谈到质监服务地方经济发展大局时，他要求质监局一是要在如何利用自己职能服务县域经济发展上做文章。宿松是农业大县，也是水产大县，要充分发挥“安徽省水产品及制品质量监督检验中心”的作用，要在淡水鱼养殖、水产品及制品质量把关上要有话语权，要在全面提高宿松水产品的质量，服务地方经济发展上下功夫，他表示政府一定会大力支持；二是要在品牌战略上做文章。宿松工业不怎么发达，农产品、水产品在全省是有名气的，曾出口香港、台湾等东南亚国家，要加强与农业、水产等相关部门、乡（镇）政府及相关企业（协会）的联系，要在品牌运作上认真思考，想方设法推出“黄湖牌”系列水产品。
“宿松县现代渔业发展规划（2011—2020年）”最后一节“强化水产品质量安全，实施品牌战略”明确提出：
积极推进技术标准化战略，鼓励和支持龙头企业和渔业专业合作组织争创AAAA级及AAA级标准化良好行为示范企业。加强对水产品生产环节和流通环节质量安全监督管理，充分利用现有的检测设备和技术力量，整合资源，强化对水产品、产地环境和水产养殖投入品综合检测的能力。引导加工企业申办食品生产许可证（QS证）取得市场准入许可；引导养殖企业或专业合作经济组织及养殖户实行标准化生产，建立好生产记录和购销台帐，推行产地编码和产品包装标识，逐步实行水产品质量安全可追溯 2
制度。鼓励开展无公害水产品、绿色食品、有机水产品、水产品地理标志产品和名牌水产品的认证认可工作。
大力宣传“黄湖牌”品牌，实施品牌战略。鼓励支持龙头企业和渔业专业合作组织举办或参与品牌推介活动，采取现代流通方式推销水产品，扩大宿松水产品知名度和市场占有率，提升“黄湖牌”水产品影响力，争创安徽名牌、中国名牌。
三、主要目标
一是服务“宿松县现代渔业发展规划（2011—2020年）”；二是通过标准体系的制订、地理标志保护、防伪等手段，提高我县淡水养殖在全国的话语权；三是通过整合资源，提高宿松水产品的品位、品质和知名度，在全国打响“宿松县黄湖大闸蟹”这块牌子，真正做大做强宿松水产业；四是通过“宿松县黄湖大闸蟹”地理标志的申报工作，通过标准化、产业化的示范生产来带动其他水产品的发展，从而真正提高宿松水产业的经济效益和市场竞争能力。
四、实施“宿松县黄湖大闸蟹”地理标志的现实意义
1、推进农业品牌资源整合的需要。尽管我县许多农产品名气较大，也曾经获得过各种各样的评比荣誉，但大多特色农产品有品名而无品牌，产品整体质量不高、大区域内的市场竞争力不强，真正能够创造出品牌效益的农产品寥寥无几。我县大多拥有注册商标的农产品业主没有认识到地理标志的“超强能力”和地理标志蕴藏的巨大财富，处于各自为政，独自经营局面，政府部门难以介入统一品牌、统一包装、统一标准和统一管理的引导工
作，难以集中打响一个地方品牌，由此造成农户或农业企业势单力薄、互相内耗的不良结果。而地理标志就是农业品牌建设的一个有效载体，它不仅向社会显示地方农产品质量的非凡，还通过地理标志这特殊的表现手法区别商品的来源，将在高起点、高平台上开展竞争。品牌就是竞争力，要实现农业创名牌，除了在农产品品质上下功夫外，还要注意商标的应用及管理，通过地理标志引路，提高来源于我县特殊环境的农产品附加值，因此我县农产品急需整合优势资源，以整体眼光集中力量打造区域名牌，并以地理标志为品牌兴农的助推器，利用地理标志使传统农产品脱胎换骨，带来质上飞跃性发展。
2、推进农业产业化经营的需要。我县农业年产值很低，这与农业大县极不相称。究其原因，主要是农业基础薄弱，产业化程度太低。我县大多特色农产品种养数量小，分布散，质量也参差不齐，许多优质农产品还只是农民在自家庭前门后栽种或者承包的池塘稻田中养殖，农民仅把种养农产品看作家庭副业对待，停留在传统的小打小闹上，处于个体和分散性经营之中，产业化程度欠缺。大多农产品还没有成为我县的支柱产业。要发展我县农业，关键是要做好产业化文章，推进农业产业化经营。地理标志就是农业产业化的突破口，通过地理标志，使农产品的品位得到提升，价格得到提高，使农户或涉农企业认识到农产品经营有奔头，有甜头，农户把农产品种养看作家庭主业，涉农企业把农产品看作主导产品组织经营，使更多的农民花费更多的精力从事农产品种养、更多的农业企业参与到农产品开发之中，最终吸引
更多的农产品中介组织和农技人员开展服务，从而形成我县健全的农产品产业化网链。另外，凭借地理标志这统一品牌大旗，可以统领多方联合，从而快速有效地壮大我县农业产业。
3、推进农产品市场化经营的需要。纵观农产品销售情况，我县许多农民自家种养的特色农产品上市交易少，送人多，农产品停留在产品阶段，无法商品化。再加上农产品生产季节性较强，一到上市时期，周边地区同类产品随之冲击，准备销售的农产品也往往供大于求，农户只得痛心的低价销售，经常出现增产不增收现象。甚至许多农产品因滞销导致变质，只得留在枝头、弃在田间，造成许多特色优质农产品种养园地荒费，严重挫伤了农民种养农产品的积极性，影响了农民增加收入和脱贫致富愿望的实现。造成这一局面的最重要原因，就是农民市场信息蔽塞，农产品缺少销售渠道。其实特色优质农产品应该有市场，只是找不到市场所在，因此加大农产品市场化进程成为当前我县农业经济工作中必须要考虑的问题。地理标志不仅是占领市场的法宝，也是加快农产品市场化的催化剂，通过地理标志可以增加消费者购买愿望，可以提高农产品市场竞争能力，使农产品不仅在本县范围内占有市场位臵，还会在国内、国际市场上形成广泛的需求和消费群体，从而摆脱我县农产品仅在我县消费的尴尬局面，使农产品市场竞争能力更强、占领市场范围更广，农产品成为农民奔小康的摇钱树。
4、推进农产品规模化经营的需要。据统计，我县农业龙头企业真正在农业发展中起带头示范作用的也没几家。个别农户和
农业企业扩大经营规模目的仅仅为了多争取我县农业补贴补助款，并非真正追求规模效益。有些特色农产品基地因城市化建设或无利可图正逐步萎缩。农业效益低资金投入少影响了我县农业规模化经营进程，利用地理标志拓宽农产品市场后，势必推进农产品的种养规模的扩大，使农民变门前载种为成片经营。而且地理标志农产品资源的优势以及带来的效益前景，会吸引更多的投资商人和工业企业投资农产品开发事业，会使农产品成为一些集团多元化经营的选择范围。由此以来，农业经营便会树立起工业化经营理念，资本投入得到加强，生产规模得到扩大。因此地理标志在继承传统基础上可以振兴农产品事业，作大作强特色农业，并促使我县最终形成一支具有地方实力的农业集团军。
5、推进食品质量安全建设的需要。民以食为天，农产品作为食品，其卫生质量状况尤为重要，当前全国上下非常关注食品安全问题。检测发现，我县目前特色水果、蔬菜农药残留情况普遍存在，一些农产品加工设备简陋，产品质量低劣，无法达到相应得卫生标准。农产品质量问题将严重影响了农业经济的长远发展，提高我县农产品质量水平也是我县农业经济工作的一项重要任务。国家质检总局对申报地理标志保护产品的质量提出严格要求，要求农产品的原材料产自特定地域，并具有与生产地域的范围及地理特征相关的标准，而且要求产品在特定地域、以特定的技术规程进行生产，产品必须达到与其生产地域特定地理特征相关的理化、感官等特色标准，以及相关产品品质与功能的质量标准。因此地理标志保护产品有利于农产品标准化工作的实施，有
利于某种农产品质量水平的整体推进。为此我县可以以申报地理标志保护产品为契机，促使农户或农业企业重视农产品质量管理，改善农产品加工的卫生条件，提高农产品质量标准，使消费者买的高兴、吃得放心，享受美味，留下美誉。
6、推进旅游经济发展的需要。我县小孤山、白崖寨、石莲洞、九井沟等风景区，景区附近或者景区内就是农产品种养园地，随处可见的板栗、黑李、桃子等特色果树，不仅绿化了环境、而且美化了景区，而利用当地农产品烧制的地方菜肴更使旅客流连忘返。名胜古迹给客人留下美好印象外，这些农产品也丰富了旅游的内涵，增添了旅客的兴致。时兴的农业观光旅游就是把住农家院，吃农家饭，看农民耕种，买农副产品等活动纳入旅游项目，使农业生产、农产品贸易与旅游休闲相结合起来，可见以丰富的特色农业资源吸引四方来客也是旅游综合开发的一项良策。通过旅游可以带动农业经济发展，同样，利用农业资源优势，也可以拓宽旅游开发空间，促进旅游事业发展。而一个地方具有地理标志农产品不仅说明了农业资源优势所在，也是宣传旅游打出的一张王牌。地理标志保护产品不仅是旅游的点缀，也是一处带来不同感受的“景点”，通过地理标志保护产品，可以吸引更多的外地旅游慕名而来，可以带动旅游经济的进一步发展。
7、推进自然和文化遗产保护的需要。自然和文化遗产如果不加以保护，就会消失殆尽，地理标志保护产品作为一种自然和人文资源，是客观存在的，既是稀缺的，也是不可再生的，只能越注册越少，绝不会越来越多。保护地理标志产品的实质是保护
一种传统资源，保护一种自然和文化遗产，使之能够延续发展。因此我县农产品申请地理标志保护产品是创造合理利用和保存农业自然资源、人文资源和地理遗产的现实需要，也是对特色优质农产品资源加以呵护的表现方式和使之发扬光大而采取的手段。如果对现存的特色农产品再不采取保护措施，将会留下不可弥补的遗憾。我县实施农产品地理标志保护战略就是从开发、利用、保护资源角度出发，确保农业自然和文化遗产的可持续发展。
8、推进地方资源共享的需要。地理标志保护产品作为共同的无形资产要供集体成员共同使用，具有特定区域内的共用性和特定区域外的排他性，既允许符合条件的成员使用，也排除单个成员垄断。区域内成员可以通过一定程序和形式使用地理保护产品专用标志，并且将区域外成员拒之门外，使地理保护产品专用标志作为一项资源在区域内共享，从而有效避免不必要的纠纷，有效制止标志侵权。采用专用标志的策略就是利用地理标志不得作为普通标志予以注册的规定，可以解决专用标志资源垄断的问题，避免单个组织获得垄断利益。
五、主要措施
地理标志产品是一个地区象征性的“名片”，对提升地区知名度，促进区域经济发展有着重要而深远的意义。在工作中，我们把大力实施地理标志产品保护和实施名牌战略、技术标准化战略有机结合起来，做到相互补充，相互促进，进而促进农业规范化、品牌化发展。
将地理标志产品保护与实施名牌战略相结合。地理标志产品保护本身就是推进品牌战略的一项重要措施。因此，要把开展地理标志产品保护工作与企业申报名牌产品有机结合起来。一是加大支持帮扶力度，帮助企业完善标准、计量、质量、认证体系，加快推进品牌建设，提高管理水平。二是加强地理标志产品申报培训。成立专门的申报帮扶小组，以召开培训会、现场会以及点对点培训等措施，加强对申报企业的指导，让企业能够顺利通过地理标志产品的申报。三是强化地理标志产品的宣传，形成群众关注、政府重视的地理标志保护氛围。
将地理标志产品保护与实施技术标准化战略相结合。地理标志产品保护是一项以标准化手段保护发扬地域性传统特色产品的有效措施，我们从贯彻普及标准入手，严格按照《地理标志保护规定》的要求，认真细致地搜集整理和编制好各种申报资料，有序开展、逐步推广。一是加大宣传力度。积极宣传《地理标志产品通用技术要求》和相关的地理标志产品国家标准，指导企业从生产环境、原料辅料、工艺工序，到检验检测方法和包装、标志、贮存等各个环节，全面建立技术标准、管理标准和工作标准等完善的标准体系。二是加强地方标准的制修订工作。我们将抽调精干力量和各相关部门专业技术人员共同起草《黄湖大闸蟹》、《亲蟹的选择与培育》、《蟹苗繁殖技术的操作规程》、《成蟹的等级分类》、《河蟹的放养方式》、《亲蟹、蟹苗、幼蟹、成蟹的捕捞和运输》、《成蟹的暂养》、《幼蟹的质量鉴别》、《幼蟹的培育与管理》等地方标准和企业标准，同时还为龙头企业起
草大量的农产品产品标准，这些标准涵盖农业、水产、产品质量等级分类，养殖、栽培技术规程，安全卫生、病虫防治、农产品包装、贮运、标识等标准。三是加强农业标准化示范区建设。实施以点带面，加快建设地理标志产品标准化生产示范基地，做到县有示范区、乡镇有示范点、村有示范户，逐步扩大示范基地规模，通过基地的辐射带动作用，全面推行地理标志产品标准化生产，不断提升农产品质量和市场竞争力。
质监部门将始终把实施特色农产品地理标志保护作为服务大局、加快发展的着力点和突破口，使地理标志产品切实成为推动和促进经济发展的“加速器”。在实际工作中，着重把握好政府、部门、企业三个关键点。
一是政府的重视。质监部门应认真学习和掌握地理标志产品保护专业内涵和技术要求，积极向当地政府汇报，争取政府支持。 二是全面争取部门协作。实施地理标志产品保护是一项系统工程，涉及多部门、多领域。因此，地理标志产品保护从组织申报到标志应用管理，始终坚持在政府统一领导下部门分工负责制，质监、水产、农业、科技、财政、广电、宣传等相关职能部门和县政府“一把手”负总责，抽调专业骨干，明确工作任务，界定工作时限，保证地理标志产品保护工作有条不紊地开展。
三是争取企业积极参与。地理标志产品需要龙头企业发挥带动作用，所以，我们将注重培养企业的主动性。一是加强宣传。积极宣传普及地理标志产品保护知识，使广大农民、企业、部门和行业协会充分认识到地理标志产品保护的重要性和必要性，使
社会各界统一认识、形成合力，增强地理标志产品申报工作的主动性，为地理标志产品申报工作打好舆论基础。二是加大帮扶力度。从服务农业龙头企业的角度出发，指导农业龙头企业抓好标准化生产，提高产品达标率。创新“龙头企业+基地+标准+农户”的模式，构筑规模化、产业化生产大格局，取得企业增效、产业发展、农民增收的多赢效果。
四是打击专用标志侵权行为，保护标志专用权益。经注册后的专用标志受法律保护，专用标志保护的区域为限定的地理范围，因此专用标志的专用权保护就成为地方经济服务的一项重要工作。由于不同区域的同类农产产品外观形状相近，一般消费者对农产品的真伪难以辨别，会经常出现外地产品假冒本地产品、消费者受骗上当的情况。仿效阳澄湖大闸蟹采用锁扣防伪做法，政府部门应当引导专用标志注册人引进防伪技术，统一采用防伪标码、电话查询等方法防范假冒行为，使仿冒者无计可施。质量技术监督部门作为防伪监管执法部门，要充分发挥职能作用，深入开展打假护农活动，并加大查处力度，严厉打击已注册专用标志的侵权行为，切实保护我县农民和农业企业的合法权益。
五是加大财政资金投入，完善政策帮扶措施。由于我县农户、农业企业的资金局限原因，特色农产品的投入发展中经常出现资金短缺困难，因此，政府部门对特色农产品种养户和加工企业的要采取力度更大的财政拨款、贷款补贴等扶持措施，并争取财政资金投入到农产品质量的检验检测工作中去。为了激励地理标志保护产品的申报热情，政府部门要把地理标志保护产品视同为名
牌产品、驰名商标等，采取同样的政策、同样的标准对申报成功的单位（个人）予以奖励。并充分考虑地理标志保护和管理的需要，把地理标志保护产品视同为自然、文化遗产资源，设立专项保护基金，支持我县具有地理标志保护产品的农产品得到进一步发展。
六、最佳效果
宿松渔业产业发展主要经济指标三年上台阶，五年跃居为全省渔业强县之首，渔业GDP上升占本县农业GDP的30%，十年跨越进入全国先进渔业强县行列，渔业GDP上升到本县农业GDP的35-40%。水产品年总产量11万吨，水产品养殖年总产值 24亿元，加工业年总产值21亿元，流通业年总产值20亿元，休闲渔业年总产值2亿元。年产繁育鱼种40亿尾以上，良种覆盖率达到95%以上。农（渔）民人均渔业纯收入年增长8%。
附件1：地理标志产品保护规定 附件2：农产品地理标志管理办法 附件3：地理标志产品保护工作细则 附件4：地理标志产品专用标志管理办法 附件5：农产品地理标志专家评审规范 附件6：地理标志产品申报工作流程图
附件7：农产品地理标志申请材料要求及填写说明（供参考） 附件8：宿松县现代渔业发展规划（2011—2020年）
