公务员机关作风转变研究
——以山西省整治机关作风为例
摘 要：在深化改革的关键期，由于政府公信力的下降，转变公务员机关作风，加强公务员机关作风建设显得尤为重要。本文以陕西省整顿机关作风为例，分析其面临的挑战，并提出通过开展群众路线教育实践活动，提高公务员机关改变作风的意识；完善公务员队伍的流动机制，建立公务员机关作风转变的载体；加大对公务员机关作风转变的监管力度，推进公务员机关作风转变的进程等措施。
关键词：公务员；机关作风转变
一、转变公务员机关作风已刻不容缓
1.时代的背景
当前，我们正处在全面推进改革开放、建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的关键期，转变机关作风、加强机关作风建设显得尤为重要。十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央政府出台“改进工作作风、密切联系群众的八项规定”，大力发扬整风精神，对作风领域里的突出问题下猛药，出重拳，改陋习，树新风。12013年9月5日，李克强总理在参加广西区党委常委班子专题民主生活会时的讲话中提出：按照中央要求，省级党委班子专题民主生活会，要贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主要内容，以整治四风、改进作风、服务群众为重点，找准问题、分析问题，以整风精神开展批评与自我批评，提出整改措施。近来，全国各地开展群众路线教育实践活动，加强机关作风建设，根本目的在于改进作风、推动工作。
作风是指一个人或一个组织在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为上的特色或风格。《中华人民共和国公务员法》第2条规定：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工 1
22http://news.cntv.cn/2014/01/27/VIDE1390772704056854.shtml?ptag=vsogou《焦点访谈》率先垂范树新风.中共中央办公厅通讯，（党的群众路线教育时间活动专刊）第11期 在参加广西区党委常委班子专题民主生活会时的讲话,李克强,2013.作人员”。在我国，符合《公务员法》规定的人员，包括七大系统的工作人员即（1）中国共产党机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）国家行政机关的工作人员；（4）国家审判机关的工作人员；（5）国家检察机关的工作人员；（6）政协机关的工作人员；（7）民主党派与人民团体机关的工作人员。因此，公务员机关作风是指在国家公务员系统中的公务人员及机关组织在思想、工作和生活等方面表现出来的态度或行为上的特色或风格。公务员机关作风即是党政机关作风，是党风政风的重要组成部分和直接体现，是行政机关行政效能的具体体现，也是党执政能力的核心和基础。公务员机关作风建设的状况如何，直接关系到党和政府的形象，关系到人民群众的生产生活。因此，转变公务员机关作风成为时代所需。
2.政府公信力的下降要求转变公务员机关作风
公信力是指在社会公共生活中，公共权力面对时间差序、公众交往以及利益交换所表现出的一种公平、正义、效率、人道、民主、责任的信任力。从公信力的研究对象来看，主要包括政府、传媒、司法、民间组织四大领域。政府公信力是指政府依据于自身的信用所获得的社会公众的信任度。政府作为一个为社会成员提供普遍服务的组织，其公信力程度通过政府履行其职责的一切行为反映出来，因此，政府公信力程度实际上是公众对政府履行其职责情况的评价。公信力是政府的影响力与号召力，它是政府行政能力的客观结果，体现了政府工作的权威性、民主程度、服务程度和法治建设程度，同时，它也是人民群众对政府的评价，反映了人民群众对政府的满意度和信任度。3政府的公信力是由国家的办事人员来体现的，办事人员的一言一行都代表着政府，所以机关作风的好坏直接影响着老百姓对政府的信任度。
众所周知，党政干部积累起来的公信力是其留给我们的宝贵财富，继承好这笔财富，不断以自己的行动令它保值增值，是每一名公务员的责任。疏于自律，作风涣散，任意挥霍群众的信任，不仅丧失公务员自身的形象和威信，也损毁政府的公信力。公信力是一个国家执政为国的立国之本，如果缺乏公信力，一切国家的行政工作就无法取信于民，国家存在的根基就会动摇，国家法制的权威就会受到损害。良好的政府形象对于党和政府公信力、凝聚力的形成至关 3 http://baike.baidu.com/link?url=N2x0xqjOivFMeV8fCTVhyyr1t02HRgWta-kov8JLoxhwqZo72p_PaDHrpxYoN3BBTfLuJ1WIa3dP8pLfg3mK 重要，切实转变机关作风，塑造良好的政府机关形象是落实科学发展观、提高干部素质和工作效率以及优化发展环境的需要。而当前部分公务员存在“庸懒散贪”现象、关于机关干部工作作风、生活作风的不良事件不断曝光，严重影响了政府的工作效能，损害了政府的良好形象。为此，转变机关作风，提升政府公信力已迫在眉睫。
3.转变公务员机关作风的重要意义
第一，转变公务员机关作风是新时期发展社会经济的需要。我们党历来十分重视加强公务员机关作风建设, 改革开放20多年来, 随着社会主义市场经济体制的逐步建立,机关作风建设的重要性也日益明显地突现出来。这是因为机关在日常工作中, 处于连接上下、贯通左右的位置, 是落实具体政策的执行者, 是两个文明建设的指挥和协调机构, 是机关联系服务职工群众的桥梁和纽带。机关的性质、地位和作用, 决定了要加强和改善作风建设。其目的就是提高机关工作水平, 尤其是在新形势下, 我国改革进入深水区和坚攻期,就更要加强机关作风建设, 以主动适应新时期的发展需要。
第二，转变公务员机关作风是提高干部素质和工作效率的需要。转变公务员机关作风，塑造政府机关良好形象，关系到能否抓住机遇, 全面完成城建工作任务, 也关系到能否积极优化发展环境、全方位推进对外开放与合作。当前, 一些机关干部安于现状、墨守成规, 脱离基层、脱离群众, 以权谋私、与民争利, 不顾大局、追权逐权等问题突出。机关工作当中依然存在审批、执法、收费等环节不够规范，服务环节公开化、规范化程度不够透明的现象, 其主动服务、特色服务没有到位。机关广大干部作为作风建设的当事人, 岗位意味着责任, 在其位, 就要谋其政、负其责。因此, 机关干部只有进一步强化大局意识、责任意识, 全面审视自我，落实改进措施, 提升自身素质, 提高工作效率, 才能为政府机关良好形象的建立提供坚实保证。
第三，转变公务员机关作风是密切党群干群关系的重要途径。要得到人民群众的拥护和支持，就必须始终围绕密切党群干群关系，切实解决作风方面存在的问题，这既是时代的呼唤，也是人民群众的期盼。因此，必须牢固树立大局意识，积极改进工作态度和服务方式，努力提高办事效率和服务质量，让企业、基层和群众感到满意，努力创造一个良好的环境。
第四，转变公务员机关作风有助于实现科学化、规范化管理。当前，我们机关工作还缺少科学性，管理不够规范，很多工作沿用多年的习惯做法，缺少创新，这与新时代的要求已不相适应。要实现科学化、规范化的管理，没有工作作风实质的转变，我们的工作目标就无法实现。
二、公务员机关作风转变面临的挑战——以山西省整治机关作风为例
1.认识不够深入
以陕西省为例，在政治机关的过程中，部分机关公务员认识不到位。主要表现在：一是思想不够解放，观念陈旧落后。随着改革开放的日益深化，广大机关干部的思想观念有了明显转变，但是，还有相当部分的机关干部思想观念保守陈旧。甚至还有一些“左”的僵化的东西，跟不上形势发展。思想的陈旧，管理观念的滞后，服务理念的落后，破坏了部门和地区的形象，影响了机关职能的发挥，严重阻碍了经济和社会的快速健康发展。二是“官本位”、“权本位”意识严重，“衙门”作风、官僚主义现象尚未彻底根除。全省机构改革以后，有些部门和单位的职能并没有完全转变到位，缺位、错位、失位的现象仍然存在。一些部门和单位只注重追求部门和局部利益，权力部门化、权力利益化、权力个人化的问题仍然十分严重。有的部门为了自身利益，对中央、省委的决定和指示执行不坚决、不彻底，有的甚至搞上有政策下有对策。有些单位和部门仍存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，对基层群众关心和要求解决的热点、难点问题，重视不够，解决不力，有的酿成不良后果，造成严重影响。三是艰苦奋斗、勤俭办事的思想淡化，享乐主义倾向有所抬头。受市场经济消极因素和西方资产阶级生活方式影响，一些干部人生观、价值观出现偏差和扭曲，出现享乐主义倾向。有些干部不是与别人比工作、比贡献，而是热衷于讲排场、摆阔气、比职务、比享受。有的甚至视简朴为寒酸，把奢侈当气派。这种作派既滋生了腐败，恶化了党群、干群关系，也大大提高了行政成本。
2.监管缺位
可以说，对于官吏作风问题，民间积怨自古迄今，但凡权力在手，如无制约，权力的运行就会逐渐走样－－这几乎已经快是颠扑不破的真理了。即便如今身处以市场经济为主导的社会，由于公务员自身认识不足、制度约束未跟上等各方面原因，公务员作风依然是一个令社会头疼的问题。对待百姓的态度恐怕不是靠几个强调、几句要求、几声表扬就可以达到的。缺乏监督、缺少约束尤其是硬性约束，这些都是看得见的问题。
经过解放以后四十多年的探索，我国已初步形成了一套社会主义的监督体系。这套监督体系包括党内监督、法律监督、行政监督、人民政协和民主党派监督、舆论监督、群众监督，等等总的来说，对于公务员作风的监管主要分为两个方面，一是国家监管，二是社会监管。4
对于我国现在的国家监管来看，存在以下几个方面的问题：一是监管机构缺乏独立性，对于机关作风方面的监督往往是机关内部监督，缺乏职权相对的独立的监管机构，监管主体往往是机关内部员工，因此监管就没能起到实质性的作用；二是监管缺乏权威性，由于缺乏相应的法律法规的支持，对于机关作风出现的问题往往没能进行有效的惩罚，监管也就成为一纸空文，机关作风的监管就缺乏权威性；三是监管权指向单一。我国的监管体系普遍存在着“自上而下的监督强，自下而上的监督弱，平行制约型监督差”的特点，因而产生了监管的盲点和误区；四是监管实施滞后。我们往往是出了问题才去解决，重视事后监管，没能在事情发生前进行有效的监管，监管实的施滞后导致我们没能及时发现不好的苗头进而制止；5五是监管实效不高。在现有的行政监督中，由于监管合力不够强，监督实效不高。
而对于社会监管来说，有着以下方面的问题：一是权力不对称，对于进机关办事的人来说，虽然有监管机关的权利，但是缺乏相应的权利的支持，决定了我们只能对机关的作风提出建议，而不能有实质性的监管，一旦机关内部出现问题，建议就没有任何意义；二是信息不对称，尽管有法律要求政务公开，但是公众能否得到政府内部机关作风情况完全取决于政府对公众监管的态度，政府官员往往通过封锁消息，拒绝对外发布相关信息，并以各种借口将公众的监管视若无睹；三是道德困境，对于个体对机关作风的建设来说，往往要为实施监督付出单独成本，而收益却成为公众产品，由全社会包括那些没有付出成本的人来享受，因此就不会有人出头去对机关作风进行监督。6
国家监管和社会监管的缺陷决定了其在公务员作风监管中必然存在问题， 45 钱再见.公务员制度创新与实施[M].广东人民出版社, 2002. 林伯海.我国监督体系与运行机制的缺陷分析[J].理论与改革, 2004 (4): 26-28.6 周国辉.公众监督的缺陷分析及其对策[J].唯实, 2001 (5): 45-49.解决监管缺位的问题，利用各种手段监督公务员，使公务员的权力处于受约束的状态之下，公务员才可能在公共服务品方面着力，否则，拥有一点权力就把自己当上帝，把百姓当蝼蚁，“吏不得治，国亦不得安”的情形就会成为历史必然。但是，既要加强监督，也需要对监督权本身行使监督。譬如百姓常疑虑“官官相护”，那我们就应当开放监督，不断增加官官相护的成本，使公共监督、公开监督通行，从而消除监督体系的漏洞，完善权力运行的机制，为百姓提供质量越来越高的公共服务品。
3.查处力度不够
对公务人员的监督是一项经常性的，持久性的工作，它应当贯穿公务员工作的全过程，对有问题的国家公职人员，应当及时查处，但是查处力度不够却是制约公务员机关作风转变面临的另一重大挑战。
一是惩戒事由不适应当前公务员队伍作风建设的需要。现阶段，一些地区仍存在“民见官难”的现象，例如，一些领导的办公室不对外挂牌，有需求的群众无处可寻；有些机关的门卫充当“守门神”，使群众有门难入；有的干部遇见问题相互推诿，把群众当球踢，让其知难而退；一些地方基层“一把手”权力过于集中，再加上根深蒂固的官本位意识，增加群众直面官员的难度。在基层，为办事盖章到处跑，为孩子上学而城市、农村两头跑的情况并不鲜见。在古代，“民见官”尚可以在公堂之外击鼓；现代社会，一些地方却仍存在“民见官难”的问题。对于此类问题仍缺乏处分的依据。7
二是抓大放小，不能从小问题抓起。作风问题具有顽固性和反复性,形成优良作风不可能一劳永逸,克服不良作风也不可能一蹴而就。但是在想阶段的查处过程中，往往是经常盯着大问题，盯着经媒体曝光的问题，不能及时发现小问题，对不好的苗头进行遏制。要更加强化问题导向,盯住作风问题不放,从小事做起,从具体事情抓起,让群众看到实实在在的成效,有利于百姓的事再小也要做,危害百姓的事再小也要除。改作风,只有进行时,没有完成时。能不能让人民群众感受到党政机关的风气和党员干部的作风的明显变化,感受到这种变化带来的便利和实惠,能否实现作风建设常态化、长效化,必须从“大处”着眼、从“小处”着手,坚持“大”不放“小”。
三是时紧时松，不能形成长期有效的机制。以往我们反 “四风”之所以成 7 覃正爱.转作风从直面群众开始, 湖南日报.效不佳，很大程度与没有持之以恒、坚持到底有关。如果紧一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，不能坚持到底，那些违规违纪人员怎么能害怕呢？那些 “常在河边走”党性差的人怎么能 “不湿鞋”呢？冰冻三尺非一日之寒， “四风”顽疾是长期形成的，反 “四风”也不可能一蹴而就。因此，不能仅仅打几只 “老虎”，拍几只 “苍蝇”就完事；不能只是当时热闹，过后就冷场。锲而不舍，久久为功，反“四风”是一项长期、艰巨的任务，必须长期抓，坚持到底，防止虎头蛇尾；必须常常抓，动真碰硬，防止走过场；必须 “踏石留印、抓铁有痕”，防止 “挠痒痒”。只有反得实在、反得长久，才能有成效，才能真正使良好的作风成为习惯。纠正 “四风”，正如习近平总书记所言： “中央是下了决心的，希望大家也下定决心、毫不动摇。”8
三、促进公务员机关作风转变的对策
1.开展群众路线教育实践活动，提高公务员机关改变作风的意识
一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是党的群众路线的基本含义。群众路线既是党的生命线，也是党领导和带领全国人民夺取全面建成小康社会的根本工作路线。开展群众路线教育实践活动是党在新时期、新形势下做出的一个重要决定，其主要目的就是为了解决“四风”突出问题，转变机关公务员的工作作风，这既是时代的要求，更是广大人民的热切期盼。要开展好群众路线教育实践活动，具体说来就要在以下几个方面下功夫。第一，准确把握活动总要求。群众路线教育实践活动开展的范围广、领域宽、数量大，与群众联系紧密，涉及的具体矛盾和问题众多，群众期望值相对较高，活动任务相当艰巨。要开展好教育实践活动，必须严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，突出作风建设，着力解决“四风”方面存在的突出问题，推动机关公务员思想认识进一步提高、作风进一步转变、为民务实清廉形象进一步树立。 第二，明确活动基本任务。明确目标任务是开展好每一项工作的基本前提，教育实践活动这项工作也不例外。这次活动的基本任务就是围绕整顿治理形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”突出问题，有针对性地加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育,引导广大机关公务员坚决反对形式主义，改进学风文风会风；坚决反对官僚主义，坚持深入实际、深入基层、深入群众；坚决反对享乐主义，坚持克己奉公、勤政廉政；坚决反对 8 张世良.改作风要坚持抓“大”不放“小, 新华每日电讯.奢靡之风，坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，切实转变机关公务员的工作作风，进一步树立机关公务员为民务实清廉的良好形象。第三，扎实抓好活动开展的三个环节。学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制是这次教育实践活动的三个实施环节，只有抓好这三个环节的工作，才能真正达到活动的目的，实现公务员工作作风的转变。一是要围绕强化思想认识，搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。各地要结合实际，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线相关理论学习，进一步强化理论武装，深化思想认识。要组织机关公务员深入农村、社区、企业，走进基层、走进群众、走进服务对象，通过专题座谈、个别走访、问卷调查、群众评议等多种方式，广泛听取群众的意见建议，掌握群众所思所盼，搞好调查摸底工作。二是要围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”问题，进行党性分析和自我剖析，开展好批评和自我批评。要组织机关公务员联系实际，结合征求到的意见，逐一查摆本单位和个人存在的“四风”方面的问题，认真查找主观原因，深刻剖析思想根源，撰写对照检查材料。各单位领导更要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，带头提出改进方法，努力让专题民主生活会和组织生活会更有成效。三是围绕强化正风肃纪，制定整改方案，开展集中整改，加强制度建设。要针对作风方面存在的问题，制定整改方案，明确整改责任人，并在一定范围内进行公示，接受干部群众监督。要结合问题的整改，进一步改进和加强机关公务员联系服务群众的工作能力，提高其调查研究、科学决策、解决矛盾问题、宣传组织群众等多方面的能力。要着力完善制度机制，对贯彻落实党的群众路线现有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的，抓紧修订完善，进一步加强制度建设。第四，引导群众积极参与。在教育实践活动中，群众的参与、评判、监督是活动取得实效的重要保障。要注重发挥群众的积极性，坚持开门开放搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。要注意到群众中听取意见，通过采取座谈访谈、随机调研、登门入户等方式，听取群众对活动及政府工作的意见建议。要注重对群众的宣传引导，用群众身边事教育群众身边人，用正面典型立镜子树榜样，用反面典型标雷区、划红线，为活动开展营造良好氛围。第五，要防止新的形式主义抬头。这次教育实践活动一个最重要的任务就是反对形式主义，在活动的过程中要坚决防止以形式主义反对形式主义。在学习教育、听取意见环节，要切实减少一些没有实质意义的“公文旅行”“函来函往”，尽量减少集中学习教育的时间，也不要一窝蜂下基层听意见，不能把学习教育变成机关公务员的工作任务，不能把征求意见的过程变成增加基层和群众负担的过程。在整改落实、建章立制环节，要坚持高标准、严要求，认真落实各项整改措施，防止整改应付检查、走过场；要抓紧健全和落实反对“四风”、改进作风的各项规章制度，突出制度建设的实效性，要防止建章立制敷衍应付、交叉打架、重复建设，坚决反对在制度建设中搞形式主义。
2.完善公务员队伍的流动机制，建立公务员机关作风转变的载体
公务员合理有序流动，是公务员队伍实现新陈代谢，增强生机和活力的重要途径。随着《公务员法》的颁布实施，我国公务员的流动机制已经逐步建立，但是其具体实施的效果与设计初衷还有一定的差距，公务员流动不畅的问题仍然不同程度的存在，并衍生出公务员人浮于事、工作效率低下、工作态度粗暴等作风问题。要转变机关公务员的工作作风，完善公务员队伍的流动机制是最重要的途径之一。
第一，转变我国公务员流动机制的非正式规则。非正式规则对制度变革的影响非常巨大，并且其变化也比正式规则的变化缓慢得多、艰难得多。因此，转变我国公务员流动机制的非正式规则注定是一个长期的过程。首先，要在思想上树立“以人为本”的科学人才观。要尊重公务员的需要和个人发展，把组织目标与公务员的个人目标结合起来，通过发挥公务员的主动性、积极性和创造性，更好地实现组织目标。其次，要破除“官本位”意识。由于机制体制的不完善及传统“官本位”思想的影响，在不少党政机关公务员眼里，唯有升迁这条路才能体现自己的才能和价值。要破除“官本位”意识，一方面要普遍建立个人业绩档案制度，按照工作岗位的要求考核公务员的学业、经历、职位、业绩以及诚信，对其真才实学、真实能力和水平进行记录、总结和鉴定，确立起“功绩”导向原则代替“官位”导向原则，从重学历、重资历的人才观转向以重业绩、重能力为取向的人才价值观。另一方面，要破除在国家机关就业终身制的思想，要不断强化公务员的人民公仆意识，树立权利与义务并重观念，倡导辞职既是公务员的权利也是公务员的义务的观念。
第二，健全我国公务员流动机制的正式规则体系。虽然《公务员法》已经对我国公务员流动进行了制度规定，但是因其自身的一些缺陷及相关配套制度的缺乏，我国公务员流动体制还有很多需要改进的地方。一是完善《公务员法》中的流动机制。要把《公务员法》中与流动有关的录用、调任、转任、辞职、辞退等内容和机制用一根主线连接起来，形成一个整体的系统，使它们能够相互联系、相互作用、相互配合。同时，还应该对公务员流动的条件、审批权限作出明确规定，建立健全流动监测机制，减少公务员流动的随意性，加大公务员流动的公平性、公开性、公正性。二是完善党政领导干部任期制。制订和修改相关规章制度，对各级干部的任期制度做出明确的规定，科学规定领导职务任期制的实施范围；稳定选举制，扩大差额比例，实现由多数人在多数人中选人，构建科学的领导干部选任制度；根据领导班子任期内的任务和责任，建立实绩考核制度，着重考核工作实绩和思想政治素质，进一步完善领导干部任期管理制度；明确退岗标准及程序，研究制定领导职务退岗的配套政策和制度，包括退出岗位后的工作安排、工资待遇、福利保障、组织管理等，健全任期届满退岗制度。三是完善公务员流动的市场配置机制。首先，要建立双向选择的模式，放松对公务员的行政控制，简化公务员流动手续，拓宽系统内外流动的途径。其次，要突出信息化、服务化，构筑人才市场信息高速公路，探索建立“公务员人力资源库”，搭建公务员科学、合理流动的平台，建立健全统一完善的人才市场。再次，考虑到公务员身份的政治特殊性和我国党管干部的总原则，在坚持公务员流动以市场调节为主导的原则下，仍有必要保持一定的行政控制，使个人利益服从国家的需要。四是完善公务员流动竞争激励机制。包括：在科学的人事考评基础上对优秀人才实行优才优遇、优劳优酬，根据人事考评结果对公务员进行工资增减、职务升降和研修安排；逐步推广考试晋升制度，通过笔试和面试相结合的方式，根据考生分数的高低，择优录取，打破论资排辈的老框框，优化晋升渠道；疏通降职渠道，对连续两年考核不称职就地免职，对接近离退休年龄，本人身体状况差，平级改任非领导职务，对达到该级别任职年龄而不能再晋升的，予以平级调任或其他处理；规范职务流动晋升机制，拓宽职务流动的范围，除了在本系统本部门内进行转岗、轮岗，到基层挂职锻炼，还可以考虑跨行业、跨地区、跨系统进行更为广阔的流动；引入政府雇员制和公推公选，尽快打通政府雇员与公务员之间的制度隔阂，使政府雇员能够与公务员同台竞争，并适度提高政府雇员的比例，真正激发公务员队伍的活力。五是完善公务员流动约束机制。包括：加速完善关于公务员流动的政策法规，为公务员的科学流动及克服流动过程中不正常的人为干扰提供制度保障；加强公务员流动中的法制教育和道德教育，增强其自主择业时的社会责任感；加强合理指导，对公务员流动方向的合理性给予宏观指导，激励与约束并举，规范公务员流动行为。
第三，完善我国公务员流动机制的实施机制。一是要健全制度安排执行的组织机构，做到职责明确、管理归口。二是要加大对执行机构经费投入的力度，使其有足够的经费和人员来保证制度安排的有效实施。三是要加强对公务员流动法规政策执行者的资格认证制度、监督制度、错误追究制度和奖励制度等相关制度建设，确保他们能忠实有效地履行职责。四是要加强对各级组织人事部门的专业技术教育和职业道德教育，提升他们对公务员制度的社会科学知识水平、认同感和使命感。五是加大对公务员相关法律制度的执行力度。
3.加大对公务员机关作风转变的监管力度，推进公务员机关作风转变的进程
首先，监督目标与结果的协调统一。胡锦涛同志在党的十八大报告中明确指出，反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。在实施行政监督的过程中，不断调整监督行为过程中出现的监督缺位、监督乏力等问题，加强内外、软硬多方约束，以此引导行政监督的行为结果朝着行政监督的目标前进，满足行政监督目标与结果的一致性需求。保证监督目标与结果的统一是推进公务员机关作风转变进程的的首要条件。其次，监督法规的不断完善与宣传。我国仍没有一部完整的反腐败法，但是，经过多年的准备酝酿，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》颁布实施，该准则从八个方面提出了“52个不准”，涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域。不可否认，廉洁准则的出台不仅有力地规范了行政机关的权力运作，也将有力地指导我国行政监督机关的行政监督行为。因此，我们必须不断的出台相关监督法规，监督公务员机关作风转变情况，以监督法的完善与宣传保障公务员机关作风转变。再次，增强舆论监督的力度。舆论监督作为监督主体的一部分，同时作为新时期增强行政监督实效的重要方式，对增强监督力度发挥着重要的作用。最后，运用新型监督方式。新型监督方式包括网络反腐等手段，但是，我们必须明确，“网络反腐”是一把双刃剑，这些新型通讯工具既有传播速度快、影响范围广以及影响深远等显著优势又存在着信息泛滥以及难辨真伪等缺陷。因此，在运用新型舆论监督的过程中，我们也必须慎重对待。
