“解放思想大讨论”研讨文章
格尔木市水资源开发利用现状
及今后发展思路
市水务局局长
杨黔春
一、水资源开发利用现状
格尔木市辖区内水资源总量为69.372亿m。其中唐古拉山水资源量为48.47亿m，格尔木河流域水资源量为7.798亿m，那棱格勒河流域水资源量为10.727亿m，其余水资源量为2.381 亿m（包括大格勒、大水沟、大灶火、小灶火等地）。格尔木市目前利用的主要是格尔木河，该流域主要承担格尔木上游调蓄防洪、中游涵养水源及下游对盐湖用水补充三大功能，因此格尔木河的开发利用程度较高。
据统计，2003年格尔木市全市取水量为3.23亿m，工业生产取水量为0.1847亿m，城镇居民生活用水取水量为0.1329亿m，农业灌溉取水量为2.0613亿m，林业灌溉及生态取水量为0.1806亿m。地表水取水量为2.96亿m，占总取水量的91.64%；地下水取水量为0.27亿m，占总取水量的8.36 %。以上取水量的90.4%由格尔木河流域供给，其余水量由乌龙沟、大格勒沟、大水河、小灶火供给，格尔木
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3河年供水总量为25260.5万m。格尔木有效灌溉面积都是小块农业点，但由于输水渠道较远，加上年久失修，渠道（尤其斗支渠）渗漏严重，每亩供水量高达3718m。
（一） 地表水供水工程：
格尔木东西干渠引自格尔木河水，用于农场浇灌和部分郭乡村社浇灌，东干渠渠首设计流量为5.6 m/s，全长37.5 km，西干渠渠首设计流量7.2 m/s，长38.69 km，东西干渠支斗渠共84条，总长度54 km，实际输水能力（渠首）平均为6.66 m/s，输水期为225天。东西干渠将格尔木河水主要引出流域以外。
郭勒木德乡修有简易渠道引格尔木河水及鱼水河用于农业灌溉，简易渠道全长约25 km，另有2座提灌站。
城市绿化渠道主要用于城区林地、草地及植物园灌溉，渠道总长度为21.5 km，每年输水集中于4月至10月，渠道输水能力0.2—0.3 m/s。
近几年来由于盐湖钾肥企业的扩建增产，为解决供水不足，在格尔木河下游修建有小型蓄水池，机械提水后，用管道输送到各生产厂家。
（二）地下水供水工程：
格尔木河流域地下水资源总量为4.824亿m，可开采量为2.42亿m，每天最大可开采量66万m/日。
格尔木市现有供水水源7座：
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3 （1）市自来水公司二期水源地：位于格尔木河西侧，水源地有水井24口，供水能力为10万m/天。
（2）市自来水公司东水源地：位于格尔木河东部，水源地有水井12口，供水能力为5万m/天。
（3）格尔木炼油厂生活水源：为石油系统生活用水的自备水源，有水井10口，供水能力3万m/天。
（4）铁路生活水源：为铁路生活区供水水源，有水井4口，供水能力为1.2万m/天。
（5）盐湖集团生活水源：位于盐湖集团生活区内，有水井2口，供水能力为0.41万m/天。
（6）青钾西水源地：位于格尔木河西侧，是盐湖区生产钾肥的主要淡水水源，有水井9口，设计供水能力为5.5万m/天，94%左右的淡水用于盐湖生产用水。
（7）大水沟、尕拉滩供水水源地：位于大格勒乡西边。大水沟有水井20口，尕拉滩有水井10口，两处水源地供水能力为2.0万m/天，主要为盐湖铁路以东各企业提供生产、生活用水。
（8）驻格部队及其他单位零星分布的水源：主要集中在部队及城市周围，主要为生活水源，有水井42口，供水能力为1.3万m/天。
目前，全市设计最大供水能力为28.41万m/天，市区最大供水能力20.91万m/天。
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（三）、那棱格勒河流域水资源开发现状
那棱格勒河位于乌图美仁乡以西20公里。该河发源于昆仑山最高峰——布喀达板峰南坡，河流出山口以上流域面积为2.08万km，多年平均径流量为10.669亿m，河流出山口后垂直渗入地下，形成潜流。在冲洪积扇前缘以泉的形式出现，形成泉集河。乌图美仁河是那棱格勒河最大的泉集河，那棱格勒河流域水资源处于天然状态，尚未开发利用。
2003年青海省宏兴水资源开发公司在那棱格勒河冲洪积扇的中部凿井16眼，向中信国安供应生产用水和生活用水。一期供水工程设计供水量为4万m/d，现正施工阶段，可望2004年建成通水。二期工程于2008年建成通水，设计供水量为4万m/d。
那棱格勒河还承担着东西台吉乃尔盐湖和一里坪的水盐均衡任务，是盐湖资源可持续开发的保障，同时又维系了乌图美仁绿洲细土带的生态环境。
那棱格勒河流域规划现正在进行中，2001年论证通过了向达布逊湖湖调水2亿m，来实现达布逊湖的水盐均衡任务。
二、水资源开发利用中存在的问题：
1、自备水源多，水资源浪费十分惊人：
格尔木盆地区降雨稀少，蒸发量大，盆地区基本不产流，表面上看格尔木河流域人均水资源量较大，但从水资源的可
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3323持续利用和盐湖资源的可持续开发来看，中上游过量使用淡水资源，对下游生态环境和盐湖资源的开发带来很多不利因素或无法开采盐湖资源。格尔木市自来水公司于90年开始供水，以前各单位都有自备水井，90年代市水政办查封自来水公司供水管网内的大部分供水井，但直到现在自备井仍占很大一部分，这些自备井供水成本低廉，水资源费征收标准更低，浪费水的现象相当严重。
格尔木市区地下水开采，由于历史原因水源地分属于市自来水公司、青海钾肥厂、炼油厂和铁路等系统，事出多头，监管乏力。我市尚有自备水井82口，除有炼油厂水源地、铁路水源地、盐湖集团生活水源地外，还有零星的部队、驻藏单位水井共有40多口，自备水井分布过多，大量开采地下水，对地下水资源破坏严重，造成水资源开发利用地重复建设，对用水统一管理工作增加难度。自来水公司做为城市供水企业，其全年供水量只占市区用水量的50.8%，以上自备水源占市区用水量的49.2%。因此，实现市区地下水资源的合理配臵，必须关停自来水管网以内的所有自备水源，由自来水公司统一供水，实现水质、水量有保证，供水企业有效益，从而达到水资源的科学配臵。
2、缺乏统一管理，不能合理、科学地配臵水资源 （1）、格尔木水资源现状在管理职能上处于调整转轨期，目前仍是“管水源的不管供水，管供水的不管排水”。
5 水资源管理各自为政，以各自的目标行事，造成了水资源浪费和污染，这种分割管理体制，难以全面考虑，统一调配城市工业、生活、农业、生态用水，从而造成水资源的严重浪费。所以，在以后的工作中，必须加强水资源管理。
（2）、格尔木河上游水电用水属水电系统；东西干渠的输水属农场系统，二者均未纳入统一管理。若实现水资源的统一调配，优化配臵水资源，必须使以上用水纳入水务统一管理；格尔木河水资源系统性特点未被重视，缺少统一调度，格尔木河道随意施以工程，任意截流改道。察尔汗晶间卤水开采未纳入水资源统一管理，盐湖生产用水已处于掠夺性开采，这种现象必须加以扼止。
3、用水结构不合理
2002年格尔木市农业、工业、生活、生态用水的比例为80.5:8.6:4.4:6.5，由于气候干旱、农田水利设施老化，农业用水比例较大，从绝对数据来说农业用水比同等地区高出近2倍。城镇居民生活用水比例相对较低，这种比例看似较合理，但由于居民住宅及设施的差异，生活用水量大，公共市政用水因管理方式不同，也有较大差别，据统计城市生活用水平均为148.3升/人〃日。
4、水资源利用效率低
本地区的水资源利用效率低，主要表现在：渠系完好率低，工程配套差，用水方式粗放。格尔木农田灌溉，工业用
6 水，生活用水等等都无定额，农业灌溉比同类地区高出2倍多，除个别单位外很少考虑水资源的重复利用。农业灌溉用水和城市绿化用水，由于输水距离较远，输水渠道年久失修，渠系利用系数低，渠道（尤其斗支渠）渗漏相当严重，每亩引水量高达3718 m。每亩灌溉毛定额也在1225 m，农林灌溉方式是原始的大水漫灌，不仅浪费了水资源而且造成部分农田发生次生盐碱化。
5、水污染潜在威胁大，水质状况堪忧：
格尔木因水的重复利用率低，工业污水和生活污水排放量大，污水未经处理直接排入河道或草原。据资料统计在原生环境下，格尔木河水和地下水均为优良级。随着人类活动的加剧，污染加快，1984年在人口密集的河东地区首先发现了污染，污染因子为总硬度、矿化度、氯化物，地下水环境质量由优良级降至较好级、一般级，二者面积分别为1.27km和1.49 km，1989年污染面积达到8.37 km，较好级和一般级面积分别为4.35 km和2.72 km，同时也出现了1.2 km的较差级，污染因子有矿化度、总硬度及氯化物。此外也出现了油类和酚类污染。2002年水质监测结果表明，地下水环境质量一般级较差级已达10 km，尤以东水源上游水质恶化比较快，矿化度、硫酸根超标1倍多，氯离子超标达3.5倍。近几年来格尔木市郊出现了好几家铅锌等金属选矿
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33厂，生活污水就地排放，也有可能导致重金属污染，其次屠宰场附近也出现了水质污染。
二、今后发展思路
（一）、加强水资源统一管理，改革现行体制，全面实现体制创新
（1）加强管理
对水务市场逐步开放的趋势怎样使水务局职能完全到位，能全面实现水资源统一管理，达到水资源开发利用中提到的统一规划、统一调配、统一发放取水许可证、统一征收水资源费、统一管理水量水质，实现地表水、地下水统一管理和城乡水务一体化管理机制的要求，只有充分利用政府导向给企业营造一个良好的市场化环境。以水资源统一管理为核心加强水务及涉水企业自身建设。
一是通过引进人才、加强培训、建设有知识、懂技术、会管理、善经营的水务队伍，为水务管理改革提供人力资源保障。
二是针对格尔木自备水源多，统一供水难的实际，应加强取水许可管理。对自来水供水管网范围内的自备水源实行关闭，由自来水公司统一供水；对市区较大的三座自备水源地（炼油厂、铁路、钾肥厂）运用股份制形式纳入自来水公司统一管理范围。这既可实现水资源统一管理，保障地下水资源的合理开发利用，又可增加自来水公司整体实力。
8 三是建立高效率的政府管理机制和市场化的企业经营机制，正确处理水务局与供水企业之间的关系。
四是建立广泛的社会公众参与制度，形成社会监督机制。实现政务公开、公正、公平，树立水务新形象，为格尔木市经济和社会可持续发展提供水的保障。
（2）加强运行机制建设
科学调配水资源，对地表水和地下水的取水量实行总量控制、微机联网管理等科学管理体制。每年分析格尔木市的用水总量及纳污能力，根据省上下达的取水计划，对自来水公司及污水处理厂下达用水总量计划指标和纳污总量控制指标，对超标排污实行严格的控制或达标排放。制定出各行业用水定额，实现定额管理和超定额累进加价管理相结合的管理机制；既要保证格尔木市生活、生产、绿化、农业灌溉用水，又要保障下游生态用水和察尔汗盐湖开发淡水的补充；建立健全扩建、改建新建项目的水资源论证机制。
（3）加强规划体系建设
规划体系建设的完善，对我们以后加强水资源统一管理，进而实现节水型社会有重大意义。针对格尔木市河流较多、水资源丰富而相对性的流域规划少，技术数字不明及研究相关流域可参照资料少的实际。首先确保《21世纪初期（2000年～2010年）格尔木市水资源可持续利用规划报告》的顺利实施及那棱格勒河流域规划报告的编制。其次在以后
9 的工作中加强规划体系建设。主要包括经济社会发展规划、生态环境保护规划、水资源开发利用与保护规划、区域节水规划、灌溉面积和总量控制规划、改进灌溉方式和节水灌溉技术规划、工业用水的重复利用和废污水再利用规划等。
（二）、大力开展节水型社会建设
总体思路：密切结合我市经济社会发展的需要，坚持开源与节流并重，节流优先，治流为本。实现需水与供水、供水与节水、节水与经济社会发展，节水与生态环境的总体平衡。在全社会形成珍惜水、保护水、节约水的责任感，使全社会转变用水观念，提高节水意识，积极参与节水型社会的建设。
（1）农业方面：格尔木农业由于受气候、土壤及渠道设施的落后等原因造成了大水漫灌的落后灌溉方式。格尔木东、西干渠担负整个市效农、林、牧用水。在水资源分配上应首先实行总量控制，在算好农、林、牧这块水帐的基础上，从总量上按比例科学配臵水资源。其次，加大渠系配套设施的建设力度，提高灌溉系数，节约水资源。在解决农村人畜饮水困难的前提下，封闭全部自流水井及手压井，杜绝地下水水资源的浪费。
（2）、工业方面：首先，全面开展盐湖区水平衡测试工作，通过了解各企业的用水状况，制定产品用水定额，从而达到定额供水目的，实际性的采取一些措施，出台相应的鼓
10 励政策，从小范围到大规模的提高企业用水重复率，使企业自觉节水。其次，制定用水中长期供求计划，加强用水企业用水台帐管理，要求用水企业每年上报上年度用水总结及来年用水计划，从宏观上掌握全市用水情况。同时，对污水排放要严格控制，在排污管网范围内的污水必须统一排放，统一进行污水处理。
(3)生活用水方面：格尔木市市民浪费水的现象较严重，主要反映在用水者节水意识淡薄，水价较低。据统计，部分市民用水高达1 m/每人〃每日，浪费惊人。2005年，我们全面开展节水器具的推广工作，争取2006年年底使浪费水严重的现象得以扼止，2010年城镇居民用水控制在1644.4万m左右。
（4）利用经济杠杆，促进节水工作
目前，我市水资源费征收标准远远低于全国平均水平，若不利用经济杠杆控制水资源浪费严重的现象，未来几年水资源乱采乱挖、任意截流的现象更为严重。因此，在现行基础上合理提高水资源费的征收标准势在必行。一是有利于合理开发利用和保护水资源，实现水资源可持续利用。二是利用提高水资源费价格迫使人们拧紧水龙头，做到自觉节水。三是迫使企业积极的采用新技术新工艺，降低水的消耗量，3
3 11 提高水的重复利用率。同时对供水管网加强检修，减少输水损失，提高经济效益。四是增强广大市民的节水意识，积极推广节水器具的使用，为建立节水型社会打下良好基础。
