加快村庄环境整治 推进城乡一体进程
王建国
（2012年7月3日）
去年9月份以来，我市根据省委、省政府美好城乡建设行动和村庄环境整治的要求，紧紧围绕率先基本实现现代化的奋斗目标，采取更加有力的措施，突出重点，点面结合，量质并举。经过全市上下的共同努力，全市村庄环境整治工作取得了新进展、新成效。我市入选首批创建“江苏省村庄环境整治工作示范县（市）”名单，古里镇苏家尖村苏家尖组被命名为江苏省首批“三星级康居乡村”。全市村庄整治率达76.9%，超额完成上半年的目标任务。但是，从整治质量和进展平衡性来看，同周边先进县市相比，还有不少差距，仍然需要奋力拼搏。
一、认清形势，增强村庄环境整治的责任感和紧迫感 村庄环境整治，是率先基本实现现代化的一项重要指标，是我市今年的一项必成目标。我市要全面达成整治目标，任务依然十分艰巨。形势逼人，使命催人，现在已经到了进一步深入推进整治的关键阶段。各板块、各有关部门务必进一步统一思想、提高认识，切实增强村庄环境整治的责任感和紧迫感。
一方面，我们要深入领会省委、省政府对村庄环境整治工作的新要求。5月4日至5日，全省村庄环境整治现场推进会在我市召开。省委书记罗志军、省长李学勇作重要批示，副省长何权出席会议并讲话，对深入推进村庄环境整治工作提出了新的要求。省委书记罗志军在批示中指出，各级党委、政府和有
关部门要坚持从实际出发，进一步加大工作推进力度，组织发动群众，加强资源整合，强化技术指导，建立长效机制，确保按时序进度完成村庄环境整治任务，为推动科学发展、建设美好江苏作出更大贡献。省长李学勇在批示中强调，各地、各有关部门要进一步统一思想认识，加强组织领导，层层落实责任；进一步明确工作要求，加强分类指导，突出长效管理；进一步加强资源整合，动员各方参与，完善推进机制，努力实现村容村貌更加整洁、生态环境更加优良、乡村特色更加鲜明、公共服务更加配套，为增进民生幸福、又好又快推进“两个率先”作出新的贡献。副省长何权要求，各地、各有关部门和单位要咬定目标不放松，进一步统一思想认识，加强统筹规划，突出工作重点，强化分类指导，增强整体合力，注重典型引导，抓好长效管理，更加扎实有效地推进村庄环境整治工作，确保按序时进度高质量地完成各项目标任务。很显然，省委、省政府领导强调，要从思想认识、组织领导、责任落实、工作方式、长效机制等方面，出实招，求实效，确保圆满完成整治任务。
另一方面，我们要清醒认识村庄环境整治工作存在的问题。全市村庄环境整治工作虽然取得良好进展，也有一些亮点，但从整体来看，还存在一些不容忽视的问题，主要体现在三个方面：一是思想上有所松懈。部分镇村干部对村庄环境整治重要性和紧迫性的认识还没有完全到位。有的安于现状、小胜即满，对取得的阶段性成效沾沾自喜，认为无需再大张旗鼓地继续整治了。有的畏难、厌战情绪依然较重，不积极主动地探索化解难题的思路和措施。有的等待观望思想还较明显，等待上级的扶持资金，观望周边镇村的整治动静，人家力度不大自己也力
度不大，人家慢动自己也不快动。二是整治质量不够高。部分镇村对村庄环境整治标准的理解不深入、把关不严格，没有全面落实村庄环境整治标准，部分项目的整治质量不高。已上报苏州完成整治任务的村庄，有些并没有完全完成整治，有些基本是去年大环境整治后的状态，有些“环境整洁村”的整治工作还停留在清扫保洁层面。三是整体进展不平衡性较大。镇与镇之间、村与村之间，由于重视程度、组织发动、资金投入、督查力度等方面的差异，存在较大的不平衡性。在整治进度上，有的镇村推进力度大、进展迅速，有的镇村只注重抓示范点而面上进展缓慢。在整治质量上，有的镇村各类村庄整治质量都很高，有的镇村只注重抓星级康居乡村和窗口村庄的整治质量，而忽视“环境整洁村”的整治质量。这些问题，我们必须高度重视，在下半年想方设法予以解决。
二、加大力度，快速度高质量地推进村庄环境整治 从上半年整治情况来看，如果不进一步加大工作力度，就很难如期完成村庄环境整治任务，很难顺利通过苏州市复查和省级考核。各板块、各有关部门要审时度势，采取更加有力的措施，按照“能快则快、确保质量”的原则，调整序时进度计划，加快工作节奏，狠抓进度和质量，强势推进各类村庄的整治，力争在10月底前基本完成整治任务。
要着重加大“三个力度”：一是加大投入力度，进一步增强整治力量。抓进度、保质量，首先需要加大人力、物力投入和相应的财力投入。各板块要注重资金整合和统筹使用，加大对各村特别是经济薄弱村的资金扶持力度，深入发动各方面力量参与村庄环境整治，确保每天有足够的力量在现场开展整治。
同时，要强化现场管理，把握好整治标准，充分发挥所投入人力、物力和财力的效能。二是加大督查力度，进一步推动工作落实。市、镇两级督查组要经常深入一线，对照整治标准、技术要求和序时进度计划，全面细致地对村庄环境整治工作进行督查。通过明查与暗访相结合的方式，及时掌握各类村庄的整治进展情况和存在问题，还要注意倾听群众的呼声与建议，并有针对性地提出整改意见，推动各项整治工作真正落实到位、取得实实在在的成效。借此机会，再强调一下，各板块党政领导要继续亲临一线督查，把“一把手”负责制和各级领导干部责任制落实到位。各板块整治办和各村要加强对整治过程的现场督查，特别是要加强对一些工程性项目的现场督查。三是加大宣传力度，进一步发动群众参与。在新闻媒体继续加大宣传力度、加强舆论监督的同时，镇村要积极创新宣传方式，采取群众喜闻乐见的形式，开展丰富多彩的宣传活动，增强宣传的针对性、贴近性和实际效果。进一步提升广大群众对村庄环境整治的理解和支持程度，广泛动员群众参与村庄环境整治，教育引导群众珍惜整治成果，自觉呵护身边的环境，养成文明卫生的生活习惯。
同时，市、镇两级整治办还要继续组织有关部门专业人员，加强对各类村庄特别“三星级、二星级康居乡村”整治工作的技术指导，努力打造彰显江南水乡特色的乡村风貌。严格对照整治标准，组织好市、镇两级考核验收工作，对每个村庄逐一“过堂”，不达标的村庄必须限期整改。在接受苏州复查和省级考核验收之前，必须达标，确保能够顺利通过苏州复查和省级考核验收。
三、完善机制，切实提高村庄环境长效管理水平村庄环境整治，不是简单的突击性“环境整治”，而是全方位的“环境建设”，涉及面很广，综合性很强，不可能一劳永逸。巩固和发展整治成果，是一项长期任务，需要建立健全长效机制，全面落实长效管理措施。各类村庄完成整治之后，都要及时跟进长效管理措施。通过行之有效、持续不懈的常态化管理，推动村庄环境整体水平的不断提升。
要注重抓好四个方面的工作：一是完善管理制度。要在梳理村庄环境现有管理制度的基础上，重点针对整治过程中发现的突出问题和薄弱环节，着力改进和完善村庄环境管理各项制度，制定村民普遍接受和遵守的村规民约，建立健全村庄设施维护、河道管理、绿化养护、环卫保洁、垃圾收运、违建管控等方面的标准和制度，完善长效管理经费投入、管理队伍建设、绩效考核、群众监督等方面的制度；实行市场化运作的，也要完善相应的监管制度。总之，在整治后的常态管理中，要做到有章可循、按制度办事。二是健全管理队伍。各板块要因地制宜地充实管理力量，组建数量足够、素质较好、能力较强的村庄环境管理队伍，使村庄设施维护、河道管理、绿化养护、环卫保洁、垃圾收运、违建管控等方面事事有人管、时时有人管。三是深化环境教育。各板块要持之以恒地狠抓村民环境教育，大力普及生态文明、环境卫生、环境与健康等方面的知识，不断提升广大村民的环境意识，引导村民积极参与环境长效管理，使每位村民都成为村庄环境的维护者和监督者，形成人人“爱护环境、讲究卫生、崇尚文明”的良好风气。四是强化绩效考核。健全市、镇、村三级考核机制，强化属地管理，落实逐级
监督。要采取明查与暗访相结合、定期与不定期相结合、考核检查与群众评议相结合的方式，增强考核的客观性和可信度。考核结果与领导干部实绩考核挂钩、与“以奖代补”资金挂钩、与评先评优挂钩、与环卫保洁、绿化养护等一线人员的报酬挂钩，真正起到激励先进、鞭策后进和推动工作的作用。通过严格规范的绩效考核，促进村庄环境管理常态化、规范化和精细化水平的全面持续提升。
村庄环境整治是一项保障和改善民生的民心工程，是率先基本实现现代化的内在要求，是一项十分重要而紧迫的政治任务，事关常熟科学发展、和谐发展的大局。各板块、各有关部门要进一步振奋精神、加强领导、落实责任、优化措施，在真抓实干上狠下功夫，在创新巧干上狠下功夫，快速度、高效能地推进村庄环境整治，确保提前圆满完整治任务，使我市真正成为“江苏省村庄环境整治工作示范县（市）”，为提升城乡一体化发展水平、率先基本实现现代化、全面改善人居环境、更好地造福人民作出积极的贡献。
