材料题1
白天穿着城管制服执法，晚上换上便装摆摊，武汉一名城管执法队员引起全国网友关注。昨日，武汉城管官方微博回应此事，称当事人是一名优秀城管执法队员。洪山城管人士则称，“摆摊”实为卧底，目的在于“换位思考”。
在通报会现场，有记者提问，城管卧底体验摆摊是个人行为还是单位行为，所售卖物品从何种渠道得到。
对此疑问，洪山区城管局赵局长表示，这次行动是局里决定的，高度保密，所以没有形成会议纪要。“卧底”城管所出售物品都是城管队员自己购买所得。
在发布会现场，两名城管也接受媒体记者的采访，同时公开了“卧底”日记。根据H省广播电视台记者胡某在现场拍摄的日记照片显示，“卧底”城管在日记中记录了自己的“卧底心得”。 材料题2
广州又现城管小贩冲突，一名城管协管员不仅被拳打脚踢，还被剥了制服上衣、狠抓下体。近日，广州市某区城管执法中队向媒体公布了事件的相关视频。
据广州市公安局某区分局现场调查，三名小贩对殴打城管协管员的行为供认不讳。该局已对三人作出行政拘留10日处理。目前案件还在进一步处理当中。市城管执法局强烈呼吁公安机关依法严查这起事件，依法严惩打人者。
面对这种突如其来的人身攻击，城管执法队员还没有很好的应对方法。这种防不胜防的攻击是无法避免的。城管执法队员在文明执法的基础上，也要保护自己。但小贩不是敌人，城管没必要全副武装。
“刚开始看到微博上发了那么多图片，还是露点照，一度觉得很没面子，长这么大都没试过这样。”29岁的城管协管员温某是广州本地人。长着1米8几高个的他表示，自己愿意直面媒体，并不是因为自己很勇敢，而是希望用自己的案例为城管协管员获得市民和媒体的理解，甚至是得到一些正面的评论。“大家在劝离小贩时都是尽量避免冲突，用文明的方式去劝。因为我们也想保护自己的身体。”
他依然穿着那件被扯烂了的城管制服，上面的扣子只剩下两颗，胸前被抓伤的道道红印依旧清晰可见。他当天去了两次医院，“医生说暂无大碍，但还要观察。最后给我开了消炎药”。
回忆起事发经过，温某认为，自己赶不走小贩，向城管领导要求支援驱赶一事惹怒了他们。小贩的突然发难也完全出乎意料。
温某，在城管当协管员三年，工资待遇不高，但人身危险不少。“我也知道前段时间天河区有个协管员在执勤时被人砍了七刀，感同身受，好同情他。”由于怕家人担心，温某直到第二天才告诉家人。
但最令他感到无奈的是，“政策规定城管只能处置小贩的货物并不能真正形成阻吓作用，小贩被暂扣货物，到城管中队接受教育、写保证书，但过后依旧乱摆卖”。
有网友针对此事表示，城管和小贩都是为了生计，各自都有难处，两者虽为对立，但谁都不能“用拳头说话”。如果小贩以拳头来抗法，城管就只能用挨打的身体来执法吗?现在的执法方式和力度都要调整，不可以让执法者“拿身体去执法”。
有目击事件的商家介绍说，那个城管协管员平时脾气很好的，做事情也很认真，是街道城管中最好人的一个。每次过来执法见到我们都会打声招呼：“开档啊?吃饭了没有啊?”
反而是那几个小贩一向都很凶，好像这里地头是他们的。那几个小贩在这里摆摊也很久了，以前也打过这个协管员好多次。但这次最严重，有治保人员在也劝不下架。 材料题3
在羊城论坛上，近期发生的城管人员被打伤事件成为市民热论焦点。广州市城管委副主任表示，广州每年有200余城管被打伤，但在暴力抗法中受伤的商贩只有两三人。
有市民发言表示:“站在城管的角度看，在执法过程中人身安全有危险，公安、工商等部门也要保护城管，让城管能够放心执法。站在流动摊贩的角度去想，你城管一过来肯定是要砸我的饭碗。所以，应该在提供更多的优惠给流动摊贩，如在附近居民区的地方划定区域让流动摊贩摆摊。”
针对近期发生的城管人员遭小贩报复事件，广州城管局执法处负责人感到无奈:“现在城管与流动摊贩之间的矛盾尖锐，流动商贩团伙化、集团式，以收取保护费的形式相互帮助，这给城管执法带来了很大的难度。”
据城管局执法处的负责人介绍，目前广州主干道是禁止流动商贩经营的，次干道采取严格控制，对于一些内街内巷，会在规范的同时创造条件，划出固定区域供商贩摆摊。他指出，城管人员在管理过程中要文明执法，也可以在规范执法程序的基础上，加强以人性化服务为出发点的柔性执法。如在萝岗区，城管主动为商贩找档口，在最大程度上避免矛盾。但在城管人身受到威胁，生命无保障的情况下，也应进行适度的斗争，“将暴力抗法制止在萌芽状态。”
“城管执法压力很大，市民对城市管理的重要性认识不够，使城管执法很委屈。”该执法处负责人说道。 材料题4
近期，一组摊贩受伤的照片在多家网站上传播，许多为此感到愤慨的网友立即猛烈抨击打人的城管，然而也有网友对“城管打人”表示怀疑，认为小贩应该是自己失足摔伤的。于是，围绕城管到底打没打人，在方舟子、刘军宁等微博名人的激烈交锋之下，迅速发展为一起网络公共事件。说“城管打人”是否造谣成为争论的核心。截止目前为止的报道，究竟是否是城管使得小贩坠下受伤，还没有清晰的结论。但何以城管在民众心目中形象一边倒地恶劣，则非常值得探究。
这些惨不忍睹的照片最先在网上发布时，就被命名为“A城市管理者打人”，很可能，照片的拍摄者就认为是城管打人造成小贩血污满身。摆摊小贩被城管执法时打伤，这已经是近些年再常见不过的新闻，因而，在小贩受伤，城管出现过在现场的情况下，对于许多网友来说，看到这些图片即认为是城管打伤了小贩可以说是条件反射。不过，也有些细心的网友发现，该女小贩所处的位置旁边有个比较陡的台阶，结合照片中其他人的表情来看，认为小贩自己摔伤的可能性更大。
然而，即便真相未明，人们“习惯性认为城管打了小贩”这一现象本身也是非常值得注意的，何以城管在人们心中的形象如此之差?在事件中，一位与城管接触较多的重庆市政工作人员给辟谣者的信引发了广泛关注。来信称，“城管的苦酸有谁知?”“A市的城管管理得挺好的”“从去年到现在，我经历的那些所谓的城管打人，都是虚构的，没有一个是真实的”。
这封为城管说话的信立刻又引来了网友炮轰，甚至翻出了今年初一起“A市城管打断摊贩肋骨 ”的旧闻来抨击这封信说的是假话。更多的网友则压根不相信城管会有多好，甚至称“不打人还是城管吗?”无论如何，城管的形象在民众心底已经是根深蒂固，很难被改变。套用韩寒在钱云会事件上的追问：“就算小贩受伤跟你们没关系，为什么你们说的话那么多人不相信，为什么人们觉得这是你们能干出来的事情，为什么你们的处理方式显得那么欲盖弥彰?”固然，这里有老生常谈的公信力缺失的问题。但更重要的原因是“城管打人”确实广泛存在着。 材料题5
城管，是伴随中国城市化进程而产生的行政执法者，但由于城管队员素质参差不齐，管理制度不完善，执法中作风粗暴，滥用职权，随意罚款，不规范、不作为的现象屡见不鲜，社会诟病已久。城管执法人员在辛勤工作的同时缺乏社会认同感与工作荣誉感，重塑城管工作形象已成为各地城管部门的当务之急。
在接受受理城管相关投诉中，最常见的要数乱设摊和占道经营，究其原因，是由于执法相对人在城市生存的需要。但是，强制执法是否真的能够杜绝此类现象的发生呢?在城管执法中应当灌输“以人为本”的城管执法理念，处罚只是城市管理执法中的一个手段，把以人为本作为科学发展观的核心，协调好各方关系，保障各方权益才是长久之效。城管执法人员应当明确“服务”意识，认识到执法者同时也是服务者，在热情、周到、及时、高效地履行职能的同时，积极探索提高执法效率的途径，提高执法质量。在面向广大的市民宣传城管的工作职能时，也可利用新闻媒体来提高市民的法律意识，维权意识，营造良好的城管执法氛围，从而使广大市民能够自觉地理解、支持、配合城管执法工作的顺利开展。城管执法部门的执法过程是公众关注的焦点，可以适当采取录像、拍摄等措施避免因执法相对人的胡编乱造引发公众的质疑和不满。同时强化社会对城管执法部门工作的监督，使城管执法决策更加体现公众的利益，执法过程更加公正化、透明化，这样也更能够使城管在日常执法中获得更多的支持和理解。
城管执法的目的是为了实现城市的整洁和文明，但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。在冷冰冰的法律条文背后更多的应是以人为本的价值取向。法治社会更需要人性化的执法方式。现实中，一些执法部门往往更多地注重结果，而不太注意过程和细节，往往过于强调法律的刚性和威慑力而相对忽略法律本身应有的人文关怀。这种威严有余、人情味不足的执法手段，既不符合现代文明的要求，也与现代法制的原则和基本法理相悖。
和谐作为一种基本价值观或价值理念，体现人与人、人与自然的一种合理关系。城管执法的最佳状态是和谐，即执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。其中执法者与执法对象的和谐尤为重要，具体体现为执法者与行政相对人之间融洽、共赢的关系。而暴力执法、野蛮执法、无理执法等现象都是与和谐理念相悖的。为此，和谐执法要求执法者态度上要与民为善，目的上要促进和谐而不是持敌视态度视执法对象为敌人。视执法权为特权、强权。围绕以人为本、和谐理念，探索城管柔性执法的具体方式的应用，从而促进城市的科学发展。 材料题6
近来，各地城管行业开始不断探索“柔性执法”的新方式。“微笑执法”、“辩论执法”、“围观执法”、“眼神执法”、“铁桶阵执法”、“举牌卖萌执法”„„似乎想用一种新型的执法形式，改变人们对城管执法根深蒂固的偏见。
“眼神执法”近期成为中国主流微博平台上的网络热词。武汉武昌粮道街城管中队20名城管队员日前依靠“沉默列队围观”的执法方式，成功纠正了商户出店经营的违规行为。这种“新奇”的执法方式迅速在网络上被热议。同样是武汉某建材市场，几名穿着“清凉”的美女配合城管一起劝阻沿街商户的出店占道经营，或许是没见过这个阵势，没一会儿，店老板们就纷纷感觉“脸上挂不住，乖乖地把占道的物品搬到了屋里。
之前，武汉某城管局举着11块“最萌”标语牌亮相街头，引来众多市民围观，不少占道摊贩见到举牌的执法人员走来，主动收摊。
在主流微博平台上，不少网民对此举表示支持，认为与以前城管经常被曝光的“暴力执法”方式相比，这种“创意”起码是文明和柔性执法的进步。
网民说:“不用暴力用眼神，这样执法有新意，是一种进步的表现，如果采用法律程序，依法执法则更好。”
安徽省某知名社会学家说，各地城市综合执法管理部门近几年已经开始探索用“疏导”和“集中管理”的方式来解决问题。对于直面最基层矛盾的城管职业群体，他们的“柔性执法”探索是值得肯定的，“至少他们在做有益的尝试”。 材料题7
香港的《公众卫生及市政条例》中对市场和乱摆卖管理方面有明确的细则规定，曾被判定违反了市政管理条例的人，从此以后禁止在市场上从事任何业务，或受雇于他人参与任何业务。而流动商贩乱摆卖更属于违法行为，公职管理人员可以对其逮捕。
此外，香港的城市管理有三条原则：只能动嘴警告，不能动手争执;只能诉诸公堂，不能自行执法;只能按规办事，不能越权处置。只是在“小贩对公共环境造成阻碍，警告无效时，才会采取行动。而且在法庭定罪之前，执法人员无权没收店主的任何货物。”
同时，为了给流动商贩一个合法营生的场地，香港设立了多个贸易市场，将商贩牌照资料和犯罪记录存入电脑。将他们的摆卖活动局限于不妨碍环境和车辆行人交通的地方。特区政府还允许小贩成立行业协会，加强双方之间的沟通，以保证小贩的合理诉求。
以这种“疏堵结合”的方式管理流动商贩，让他们在法律允许之内营生，而公职人员也有相对应的法律细则去管理他们。管理部门可以参考香港的做法，结合本地实际，设计出适合我们的城市管理新模式，来缓解当前城管与流动商贩间的紧张关系。
另外，以韩国为例，韩国也注重市容，但只要申请加入“小摊业主协会”获得批准即可出摊。政府将市区分为三类，第一类为绝对禁止区域，包括主干道、火车站、广场等。第二类为相对禁止区域，指妨碍城市美观，但危害较小的地区，对摊位的规模、摆摊时间地点都有一定限制。第三类为许可区域，包括与住宅分离的城市中心的空地等，一般都允许在这些地方摆摊。
面对城市问题，“共管”是良策。一方面，城市管理要激发各管理主体的积极性和高效率，协调多个执法部门联合解决问题;另一方面，走好群众路线，既要畅通多元诉求渠道，及时了解并切实解决群众反映的问题，从根本上提高城管的形象得分;还要争取群众的理解与支持，群防群治，培育自觉维护环境秩序、主动参与城市管理的群众基础。 材料题8
党的十七大报告指出：“要健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”怎样真正从管理型政府转变为服务型政府呢?政府不再是凌驾于公民社会之上的官僚，而是作为人民的公仆，矜矜业业的服务于民。如果这种思想能在城管行政执法过程中加以体现，也就意味着行政主体在执法过程中，不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重、提供帮助的“服务者”，应当真正做到替群众办事、为群众说话、受群众监督，充分发挥城管执法“二级政府，三级管理，四级网络”的作用，加强各职能部门的联系沟通和协调，真正形成管理合力，以达到最佳的管理效果和执法效率。
城管执法部门法律地位不明确，缺乏相关的法律法规对其执法行为进行规范，致使城管执法人员在执法过程中有具体的处罚标准不明确，损害执法相对人的权利，出现随意收费、任意罚款、滥用职权的“城管弊病”，反映出城管队伍依法行政和严格执法的质量水平有待提高。
随着我国依法治国理念的深入人心，人民群众对严格执法、文明执法的要求越来越高。城管执法是一项复杂的社会系统工程，城管执法工作的顺利开展，需要社会各方面的配合，只有得到了社会的认同，我们才能使城管执法走出现实困境。城市的可持续发展和良好形象，需要城市行政执法人员的有序管理和文明执法，要做到有序的科学管理就需要继续解放传统的管理思想，在管理的方法和方式上不断的创新，加强自身队伍的建设，而政府方面应当及时做好信息的公开，加快政府职能的转变，早日在真正意义上做到“服务型政府”，为城管的执法活动营造良好的城市环境和舆论导向。
【第1题】给定材料6中说到“即便真相未明，人们‘习惯性认为城管打了小贩’这一现象本身也是非常值得注意的，何以城管在人们心中的形象如此之差？”立足给定材料，请总结概括城管给人们留下恶劣印象的原因，并就如何树立良好的城管形象谈谈你的看法。要求：层次鲜明、条理清晰、不超过500字。(本题分值： 100 分)
答：造成城管形象在人们心目中如此之差的原因是：
1：执法部门执法理念不科学；管理制度、执法程序不规范；缺乏公信力。
2：对于执法者来说，自身素质不高；执法作风不规范；自身缺乏社会认同感与工作荣誉感，对城市管理的重要性认识不够。
3：一些不好的网络和社会舆论也给广大市民造成不好的心理暗示。
要想彻底解决“城管问题”，树立良好的城管形象，要从以下几个方面入手：
1：各级职能部门应尽快完善法律法规。加快各部门的职能转变，使执法方式和执法程序系统化，规范化；不仅要规范商贩的行为，更要规范执法人员的行为；做好信息共公开工作，提高公信力。
2：加强执法队伍的建设，提升队伍素质。执法部门应解放传统管理思想，与时俱进，创新执法方式和管理方式，从以前的生硬的“硬性执法”改为柔性执法；加强执法者素质建设，规范自身行为作风。
3：做好执法宣传工作。加强市民对城市管理的认识，走好群众路线，加强政民沟通。
本题是归纳概括-提出对策的复合型题型，考查的是阅读理解能力、归纳概括能力和解决实际问题的能力，注重的是作答的层次性和全面性。从整体上看，层次分明，条目清晰；从具体内容来看，主要存在以下几个问题：
1、作答条理不够清晰，存在几个原因糅杂在一起阐述和措施交叉现象。条理性不是简单的标注数字区分即可，还应当注意内容之间的归类整合。如原因一包括了执法理念的原因、法律制度方面的原因，二者不属于同一层面，应将其分开阐述；措施一“做好信息公开工作”这是属于措施三中的具体措施，应将其置于措施三中阐述，以符合条理性要求。
2、原因阐述不到位，如原因三只是概括了一种现象，其实质原因是“城管执法工作不透明，公众对城管执法工作不了解，容易轻信谣言”，你应进一步加以概括总结。
3、提出对策的角度不够全面。提出对策的基本技巧：先尽量从材料中寻找对策，没有材料根据原因提对策，没有原因根据问题表现提对策，实在没有的根据方针政策提对策，以确保对策的全面性。这里根据原因，还可以提出“树立‘以人为本’执政理念”、“加强各职能部门的联系沟通和协调，形成管理合理”等等，建议加以补充
