晋江市中等职业教育综合改革试点工作情况汇报
中共晋江市委 晋江市人民政府 （2011年8月）
晋江作为民营经济较发达的县级市，职业教育的发展直接影响着经济发展的空间和后劲。一直以来，我市高度重视职业教育的持续发展，认真贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》精神，职业教育取得较为明显的工作成效。《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》颁布后，我市职业教育以此为契机，紧跟经济提升、城建提速步伐，敢于先行先试，勇于改革创新，致力于探索综合改革试点工作。现简要汇报如下：
一、夯实基础，办学成效显著
（一）切实加强领导。市委、市政府切实把职业教育工作纳入经济社会发展规划，在晋江“十二五”规划纲要中明确提出：“扶持做强职教中心、晋江职校、华侨职校、安海职校、晋兴职校，加强与产业升级相适应的职业教育培训体系建设，推行校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式，提高应用性人才培养质量”。市委尤猛军书记、市政府刘文儒市长分别亲自挂钩晋江职校、华侨职校等两所国家级重点中职学校。市政府成立以市长为主任的市职教中心办学领导委员会；市领导多次到中职学校现场办公，指导职业教育工作，研究解决学校建设发展中的困难问题；市人大常委会对《职业教育法》贯彻实施情况进行执法监督检查，并对发展职业教育工作情况进行审议；市政协把《大力发展职业教育，为晋江经济社会发展提供优质人力资源》作为重点提案，加强跟踪督查。
（二）加大投入力度。晋江市委、市政府注重拓宽渠道，加大投入，不断完善职业教育投入机制。一是逐步加大职业教育经费投入。确保每年教育附加费的30%用于职业教育，职业教育经费投入从2006年的5851万元提高到2010年的14335万元，年均递增30.7%。二是逐步扩大职业教育奖励。近几年，投入960万元奖励国家级、省级、泉州市级重点专业、实训基地建设，投入26万元奖励在各级技能竞赛中获奖的学生、老师，投入50多万元连续三年扶持与台湾职教互动交流；每年投入150万元奖励学校外聘专业教师、企业技师来校任课。三是逐步扩大职业教育补助。对农村劳动力转移培训每人补助300元；建立职业教育贫困家庭学生助学制度，2004年以来，补助贫困家庭学生每人2000元，累计发放补助金904.9万元，市关工委也发放补助金98.3万元。
（三）提升办学效益
1、扩大办学规模。在初三年学生完成所有学业参加中考体育考试后，采取较大规模的中职保送工作，并创新举措，组织中职保送生提前进入中职学校熟悉感受职业教育，预选专业；采取一级达标中学录取后即切出270分以下学生让中职学校征求入学；引导和奖励逐年增多的在晋江初中毕业的外省籍学生就地升入中职学校接受职业教育和职业培训，并完全享有与本地户籍学生相同的待遇；与宁夏固原、四川彭州、三明大田等地开展东西部合作和山海合作办学；举办内地西藏中职班，华侨职校的50名西藏学生已顺利完成了一年级的学业，秋季将再接收50名西藏学生；在校内面向社会、在校外走进企业举办非全日制学历教育。2010年全市中职在校生12245人，比2005年增加4836人，“十一五”期间，中等职业学校为社会输送毕业生12930人。
2、提高办学质量。一是重视就业创业能力培养。根据企业需求开发校本课程，重点强化学生实践能力、就业创业能力的培养与提升。如晋江职校毕业生陈文良创业的文创电子公司，目前年产值已达4亿元。二是全面开展技能竞赛。每个专业每年均开展学生、老师参与的技能竞赛，让每一位学生都有参加竞赛的经历，各职校承办泉州市大量的技能竞赛项目，华侨职校成功承办2009年全省技能大赛。历年来，我市选手在各级技能大赛中均取得优异成绩。今年，省赛中荣获27枚奖牌；14名选手代表省队参加全国大赛，11名获奖，获奖牌10枚。三是探索构建校内多专业联动综合实训平台。利用各专业的特点，统筹运作构建多专业联动
综合实训平台。如晋兴职校组织食品专业学生制作糕点并检测，市场营销专业学生策划经营与销售，广告设计专业学生对外包装进行艺术设计，印刷包装专业学生对产品进行外包装及印刷，物流专业学生负责产品分类和配送，财会专业学生进行成本核算并计算营利。
3、加强校企合作。一是深化晋江职校与七匹狼等公司组建的服装纺织职教集团的校企一体合作机制，共同培养培养学生；二是在校内举办恒安、安踏等8个知名企业的冠名班，由企业精英到冠名班讲课，学生毕业后“零距离”直接进入企业服务；三是引企进校，如华侨职校利用闲置地块让专修名车的中鑫之宝汽车服务公司进驻，为学生提供便捷的实习场所和上等的就业机会；安海职校请企业技师进学校，指导操作先进机械数控设备，并直接生产少量成品，学生在学校即直接参与实践；四是在企业举办舒华、国辉等5个知名企业员工学历班，帮助企业提高员工文化知识和技能水平；五是在企业建立校外实训基地，组织学生到恒安、金保利、冠科等高科技企业实践实习，提高技能水平；六是在学校举办毕业生推介招聘会，邀请企业来校招聘毕业生，让学生和企业双向选择，毕业生就业供不应求。
4、提高师资水平。一是加强晋台职业教育交流。在全省率先开展两岸中等职业教育交流合作工作，邀请台湾职教专家、企业技师到晋江讲学、进行同堂异构的交流互动，去年10月份组织中职学校领导和骨干教师入台举办第三届“晋江职教论坛”，参访台湾职业院校，学习台湾职业教育的先进办学经验。二是实施教师素质提升工程。鼓励和支持专业教师参加各种继续教育、职业资格考试和培训，组织教师参加专业实践和考察活动。三是开辟引进名教师“绿色通道”。制定各种优惠扶持政策，引进招聘一批紧缺教师、新兴专业教师，几年来招聘专业教师上百人。
5、提升办学层次。市职教中心正准备接受标准化建设评估验收；6所中等职业学校中，国家级重点的晋江职校已列入首批国家中等职业教育改革发展示范校建设计划；华侨职校已确认为国家级重点中职校，着手创建国家中等职业教育改革发展示范校；省级重点的安海职校正在将两校合一校区鸿江中学初中校分离，今年起停止招收初一年级新生，着手创建国家级重点中职校；泉州级重点的晋兴职校顺利接受了省级重点中职学校专家组的评估验收，正在扩容建设。开设的计算机、电子、模具、数控技术、印刷包装、农村电气技术、汽修、服装、鞋类、食品、学前教育、财会等20多个专业中，有重点专业18个（其中，国家改革创新重点专业1个、省级5个）。投入巨资建设实训基地，有中央财政支持的3个、省级示范1个、泉州市级2个，省级技能型紧缺人才培养基地2个。
6、强化职业培训。一是制定培训计划。出台《关于促进我市农村劳动力转移的实施意见》，扶持职业培训。二是健全培训网络。由市职教中心统筹，建立健全覆盖各镇（街道）的农村职业教育培训网络，做好教育部确定的新型农民培训工作联系点工作。三是加强“两后生”培训工作。华侨职校举办“两后生”免费培训工作，已有25名学生完成培训并持证就业。近年来，我市共培训农村劳动力、来晋务工人员3.13万人，转移就业2.35万人。
二、着力提升，推进改革创新
当前，晋江正加快推动支持传统产业转型升级，培育战略性新兴产业、现代服务业。各项经济指标大幅提升、民生工程发展迅速，2010年财政收入首次突破100亿元大关。社会发展跃上了一个新的台阶和新的水平，急需大量的技能型人才和高素质劳动者。晋江市被确定为全省职业教育综合改革试点以来，认真贯彻落实陈桦副省长“泉州市、晋江市职业教育改革试点工作要力争走在全省前列”的指示精神，按照教育部《中等职业教育改革创新行动计划（2010—2012年）》、《福建省中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》、《福建省教育改革试点总体方案》等文件的部署要求，围绕“保证规模、调整结构、加强管理、提高质量”目标，深入开展调研，及时总结经验，探索工作思路，认真征求意见，并结合专家组评审意见进行修改完善，《晋江市中等职业教育改革试验区实施意见》、《晋江市中等职业教育改革试验区实施方案》基本成型，将于近日印发全面实施，职业教育综合改革试点工作业已初步展开。改革重点、任务主要六个方面：
（一）创新体制机制。改进招生、合作办学方式，在校生规模突破15000人；拓展人才
培养模式，形成多途径多形式实现工学结合的局面；建立毕业生就业保障体系，毕业生就业率98%，对口就业率80%，并具提拔使用潜力；拓宽中职毕业生升学通道，争取每年5%至10%的应届中职毕业生直接升入高职院校；建设教师人事管理机制，全市“双师型”教师比例达到70%；延伸晋台职教交流合作平台，引领海峡两岸职教交流先机；健全职业技能竞赛制度，使每位学生都有参与竞赛的机会和经历。
（二）加强能力建设。重点建设区域经济和社会发展紧缺的专业。创建国家级、省级改革试点专业5个；建设实训基地，新增中央财政支持的实训基地3个，省级区域特色专业实训基地3个，省级技能型紧缺人才培养基地6个；完善基础设施配套，完成征地140亩，新建校舍及配套建筑10万平方米；推进数字化校园、教学信息化平台、网络教学资源体系建设。
（三）深化校企合作。建立健全教育与行业合作、校企一体办学的长效合作协作机制。引进企业在校内建立2个生产实训一体实体企业，建设50个校外实训基地，提升学生实践技能水平；组建4个职业教育集团，共同培养技能型人才，实现集团内学校和企业互惠互利、合作共赢；举办12个知名企业的冠名班，学生毕业后“零距离”直接进入企业服务；举办10个知名企业员工学历班，帮助企业提高员工文化知识和技能水平；开发8种类的企业校本教材，使学校专业和课程设置更加贴近企业需要。
（四）着力提高质量。强化内涵建设，推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准的深度对接，加强教育教学改革，推进素质教育，提升人才培养质量，提高办学效益，不断增强中等职业教育服务经济社会发展的针对性和实效性。
（五）发展农村职教。发挥市职教中心统筹农村职业教育和成人教育作用，扎实推进农村、农业中等职业教育的改革与发展，提高服务三农、服务新农村建设及现代农业发展的能力和水平。办好一批涉农专业。
（六）健全职业培训。借助引进台湾和硕项目，为企业培训员工，企业岗位培训和继续教育覆盖率达到30%；开展农村劳动力转移培训，每年转移培训农村劳动力5000名；加强社区职业教育体系建设，社区职业教育培训覆盖率达到20%。
晋江市委、市政府注重结合《福建省教育改革试点项目任务书》中确定的我市职业教育综合改革试点的目标任务，融入职业教育日常重点工作，不断探索创新深化，推进职业教育综合改革试点工作的启动开展。近期，一是成立领导小组。我市将成立以市政府主要领导为组长、市政府分管领导为副组长、市直有关部门和相关镇（街道）负责人为成员的晋江市中等职业教育综合改革试点工作领导小组，统筹领导、协调指导、研究评估我市综合改革试点工作，定期召开试点工作会议，把握试点方向，推进试点进程。二是设立专项资金。将设立晋江市中等职业教育综合改革试点工作专项资金，专项资金主要用于学校基础设施、职教中心、示范校、实训基地、新兴专业等建设和师资引进培养培训、技能竞赛、农村劳动力转移培训、晋台两地师生交流活动等。三是出台扶持政策。将制定试验区财政扶持政策；制定有助于引导行业企业和社会资源参与中等职业教育发展的优惠政策；制定专业教师引进、聘用、职称评定等政策；制定金融机构以信贷方式支持试验区建设发展措施；制定有关部门对于学校建设，应简化手续、减免费用、提供方便等措施。争取省政府出台试验区建设扶持政策，泉州市政府出台相应配套扶持政策。
三、克服困难，完成改革任务
虽然我们在发展职业教育中做了大量工作，取得一定成效，但是与经济社会发展的需求相比，仍存在一些困难和问题。一是认识仍有偏差；二是经费仍显紧张；三是生源普遍不足；四是师资较为薄弱。这些困难和问题，我们都将在今后推进综合改革试点工作中认真加以克服，并提出以下建议：一是设立扶持经费。省、泉州市政府对综合改革试点工作建设给予大力支持，设立专项扶持经费，优先安排配套资金、奖励资金，扶持试验区基础能力建设。二是出台扶持政策。随着资金的持续投入，学校基础能力建设、设施设备日臻完成，各中职学校在评选、创建国家级示范校，国家级、省级重点中职学校，实训基地、重点专业中给予单列倾斜政策；出台招生政策扶持每年含外省籍的5%至10%的晋江中职毕业生直升本市高职院
校，允许外省籍的晋江中职毕业生参加高职单招报名考试和录取;扶持晋台职教交流互动，晋江专业教师入台交流培训、中职学生入台短期学习给予政策倾斜。
我们将围绕综合改革试点的指导思想和总体目标，努力推进晋江新时期中等职业教育综合改革试点工作争一流、走前列。到2012年，各中职学校、成人文技校扩大办学规模，完善设施设备，着力改革创新，提高办学质量，综合改革试点工作取得初步成效；到2015年，扶弱补强，推进整体工作，综合改革试点工作进一步深化并取得明显成效；到2017年，完成综合改革试点各项工作任务，实现总体目标，形成综合改革试点经验，并向全省推广。经过七年的试验，把晋江建设成为福建省中等职业教育改革发展的先行区、对台职业教育交流合作的先行区。初步形成与区域经济需求吻合，与经济发展方式转变对接，与台湾、国际办学理念接轨，与终身教育衔接，与高等职业教育协调，具有结构合理、品牌鲜明、灵活开放、均衡发展等特色的现代职业教育体系。
全市现有中等职业学校6所，其中纳入首批国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划1所，国家级重点职校1所，省级重点职校2所，一般职校1所，民办职校1所。开设的计算机、电子、模具、数控技术、印刷包装、农村电气技术、汽修、服装、鞋类、食品、学前教育、财会等20多个专业中。现有实训基地6个，其中，中央财政支持的3个、省级示范1个、泉州市级2个；省级技能型紧缺人才培养基地2个；重点专业18个，其中，国家改革创新重点专业1个、省级5个、泉州市级12个。
