政府工作报告
——2010年12月28日在XX镇第十五届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表XX镇人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。
二○一○年和“十一五”工作回顾
2010年是我镇全面实施“十一五”规划、决战决胜全面小康目标的收官之年。一年来，我们在镇党委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，经济社会继续保持平稳较快发展，镇村统筹力度不断加大，和谐社会建设步伐进一步加快，较好地完成了镇十七届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、综合经济稳步攀升。2010年，全年预计可实现地区生产总值5.9亿元，同比增长15%，其中：一产增加值2.32亿元，二产增加值1.45亿元，三产增加值2.13亿元，分别增长6%，32%，16%。可实现财政收入852万元，同比增长16%，农民人均纯收入11210元，同比增长11%。
二、招商引资强势推进。2010年，引进盐城客商注册1500万元，租地62亩，兴办了扬州金汇源特种水
产苗种繁育有限公司。引进了上海客商注册3000万元，征地35亩，兴办了申方热能机械制造有限公司。扬州博轩水产科技有限公司新增注册资本25万美元，实现了外资到帐零的突破。
三、农业生产渡过低谷。2010年，我镇农业以虾业为主体的特色产业遭遇苗源紧缺，数量不足，价格特高的严峻形势，通过加大同虾业经纪人的沟通，加大虾业行情的宣传，强劲引导虾农调整种养品种，养虾面积稳定在28000亩，调整了近5000亩虾池改养改种其它产品，把风险降到了最低限度，也稳定了罗氏沼虾这一致富农民的主导产业。
四、建安三产稳步发展。2010年，全年可实现建安产值4.5亿元，施工面积42万平方米，竣工面积26万平方米。从业人员达6000人，新增服务业投入1.3亿元，农民创业培训660人，农村劳动力转移培训612人。
五、三大合作层次提升。2010年，全年新组建土地股份合作社4个，农民专业合作社3个，社区股份合作社1个，注册登记率100%，注册资本金4906万元。全镇合作社总数达38个，其中土地股份合作社16个，入股面积3600亩，入股农户2520户，入股人数达5039
人；农民专业合作社16个，入社农户4305户，入社人员达8610人；社区股份合作社6个。
六、镇村环境明显改变。2010年，围绕“天蓝，水清，路畅，家净，镇美”的整治目标，积极开展以公路管养，河道清洁，村庄保洁，垃圾转运，治安联防“五位一体”的环境综合整治活动，配备了75名专职保洁员，添置了垃圾接收房25个，垃圾桶60只，垃圾箱120个，投入近100万元，建成了压缩式垃圾中转站一座。镇村环境明显改变，12月份顺利通过扬州市农村环境综合整治达标镇考核验收，XX村成功创建成扬州市新农村建设示范村。
七、重要事项进展顺利。2010年，牢固树立重要事项重点安排的理念，集中财力，保证重要事项的完成。严格实施村庄布局定点规划，引导群众进镇入户，实施城乡挂钩项目，加大土地复垦力度，规范用地行为。完成河塘疏浚，外大圩加固20多万方，新建排涝站1座，圩口闸2座，农桥3座。新造林地1767亩，其中成片林312亩。投入200多万元的客运站已投入营运，首个城乡公营公交车在我镇率先运行。投入200余万元的日处理1000吨的污水处理厂已进入正常运转。投资1200万元的自来水厂已经供水。年内可望创成全面小康镇和
国家级生态镇。
八、社会事业全面进步。2010年，我镇坚持以人为本，关注民生，推进社会事业全方位发展。积极发展教育、文化、卫生和体育事业，村村建起了“农家书屋”，配备了体育器材，广场健身、合唱歌舞等一些群众文化活动有声有色。“新农合”参保人数达20100人，参保率99.8%以上，改建卫生厕所450座，较好地完成了改厕任务。强化生产安全和食品安全监管，没有发生生产和食品安全事故。计划生育率达100%，人口自然增长率-2.63‰，建设了早期教育中心，打造了人口计生广场。低保户做到应保尽保，新型农民养老保险工作及时到位，投保人数远远超过市政府下达的任务数。高质量完成了人口普查工作。平安建设富有成效，社会保持稳定。广电、邮政、电信、质监、劳保、民族宗教、工会、团委、妇联、统计、粮食等方面工作也取得了新的成绩。
各位代表，2010年各项工作任务的圆满完成，标志着我镇“十一五”期间经济社会发展取得了重大突破。五年来，我们坚持发展第一要务，从XX实际出发，主动适应宏观发展环境的各种变化，在经济运行压力加大的困难面前，全镇上下矢志跨越，和衷共济，创新克难，埋头苦干，全力做好改革发展和稳定工作，创造了历史
上又一个快速发展的黄金期，呈现出经济发展，社会进步，政通人和的新气象。
这五年，是XX经济发展较快，综合实力跃上新台阶的五年。地区生产总值五年累计23.27亿元，是“十五”的两倍，年均增长15%，财政总收入3330万元，是“十五”的2.5倍，年均增长21%。
这五年，是XX建设取得重大突破，镇村面貌显著变化的五年。全社会固定资产投资五年累计12亿元，是“十五”的5.3倍。新建了一批桥梁闸站，实施了交通、改水、改厕以及治污工程，改善了学校、卫生、计生、派出所等办公条件。
这五年，是XX经济社会协调发展，群众得实惠最多的五年。“十一五”期间，共发放粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、家电下乡补贴1066万元，农民人均纯收入是“十五”末的两倍，以农民养老和医疗保险为主的社会保障体系不断完善。
这五年，是XX干部能力明显提升，民心民力空前凝聚的五年。面对国际金融危机的冲击，面对农业土地流转这一发展中的难题，我们积极应对变化，以辩证的思维抢抓发展机遇，用个性的办法破解共性难题，在被动中争取主动，在应变中谋求突破。争先进位，创新发
展，已成为全镇上下的自觉追求。
各位代表，“十一五”时期，宏观形势严峻，困难挑战明显增多，取得这些成绩实属不易，这是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结一致、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向全镇广大干部群众，向关心支持XX建设发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：全镇经济和社会发展中还存在不少问题，主要是：产业结构不合理，二三产业发展较慢，缺少后劲。第一产业极其单一，抗击风险的能力较弱。招商引资工作政绩不显著，还局限于小打小闹，守株待兔的招商方式。高效设施种植业一直没有大的进展。村级财务没有统管到位，机关管理效率还有待进一步提升。对此，我们将高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
“十二五”发展思路和奋斗目标
“十二五”是我镇建设更高水平全面小康社会，加快实现基本现代化的重要时期，也是推进“争先进位，创新发展”的关键时期，做好今后五年的工作责任十分重大。我镇“十二五”时期经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学
发展为统领，以转型升级为主线，着力转变经济发展方式；以改善民生为宗旨，着力构建和谐社会；以环境整治为重点，着力推进生态文明建设，全力打造创新、绿色、文明、幸福的新XX。
按照这一总体目标，我镇今后五年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值年均增长20%，2015年达到15亿元，其中一产达3亿元，占20%；二产达6亿元，占40%；三产服务业达6亿元，占39%。全社会固定资产投资年均增长45%，2015年达到26亿元；财政一般预算收入年均增长30%，2015年达到1500万元以上；农民人均纯收入年均增长10%以上，到2015年超过1.8万元。
实现“十二五”预期目标，我们必须坚持又好又快的发展方针，着力调整产业结构，转变增长方式，增强自主创新能力，建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会持续、快速、协调发展。为此，我们要切实做好以下几方面工作：
一、提升一个能力。“十二五”期间，要努力提升抗洪排涝的能力。针对我镇地势低洼的现状，抗洪排涝是执政为民的第一要务，我们要不惜一切代价，顶住一切社会压力，以压倒一切的工作态度，加大防洪设施的
投入，确保安全渡汛，保障人民生命财产的安全。
二、完成两大任务。“十二五”期间，要努力实现两大工作任务。一是实现集镇扩容，完成南进西扩的集镇发展任务；二是实现债务化解，完成11个行政村村级运行状况的调研，有针对性地制订化解方案，确保行政村良性运转。
三、实施三大改革。“十二五”期间，要增强与时俱进的信心，革新成旧的观念。一是实施行政技术服务、行政管理职能与企业自主经营职能的分开。强化为民服务的意识，增强为民服务的指导性和及时性；极大地调动企业的创新激情，做大做强做优公益性企业；二是实施职能相近功能相似站所的整合。充分发挥人力资源优势，学会打组合拳，形成优势互补效应；三是实施村组资源发包工作的统管。在不改变发包收入所有权的基础上，加大村级资金合同的管理力度，规范村组资源发包行为，真正做到资金合同、发包程序统筹管理，监督到位。
四、壮大四支队伍。“十二五”期间，要尽力倾斜资金投入政策，巩固和壮大四支惠民队伍。一是增加教育投入，巩固和提高师资队伍。加大在职教师的进修力度，控制优秀教师外调，适度引进优秀教育人才；二是
关注卫生事业，巩固和优化医务队伍。引进资深人才，培植专科名医，彰显特色优势；三是提升服务能力，巩固和增强计生服务队伍。加大计生现职人员的培训力度，适时引进计生资质人员，完善世代服务功能，增强计划生育和人口质量的服务能力；四是强化社保职能，巩固和配强社保队伍。组建农民社会保障的服务机构，配齐人员，健全机制，为群众享受保障福利工作搭建社会化服务性平台。
五、做好“五地”文章。“十二五”期间，我们要认真总结“十一五”的经验和教训，从XX的实际出发，努力做好五篇文章。一是保护湿地。控制湿地开发，发展生态经济；二是创新绿地。培植高效设施种植业，发展现代农业经济；三是增加耕地。继续抓好土地整理和城乡挂钩工作，增加耕地面积，发展资源经济；四是填满空地。加大招商引资的力度，招引项目，落户工业区，发挥已征土地的经济效应，发展工业经济；五是开拓飞地。抽调精兵强将，组建专职招商队伍，收集挖掘项目信息源，引进项目，落户市开发区，实现财税分成，发展财源经济。
二○一一年工作主要目标和任务
2011年是实施“十二五”发展规划的开局之年，
开好头，起好步事关重大。2011年全镇经济社会发展的主要目标是：地区生产总值6.94亿元，增长18%；财政收入1065万元，增长25%，其中地方一般预算收入534万元，增长30%；全社会固定资产投资6.7亿元，增长43%；全部工业产值16.3亿元，增长35%，其中规模以上工业产值7.56亿元，增长40%；新增民营注册资本3.4亿元，增长20%；农民人均纯收入12440元，增长11%，计划生育率保持在98%以上。
围绕上述目标，着重抓好以下五方面工作：
一、主攻工业经济，加快产业转型升级。根据市政府关于全市工业集中区设置的总体规划，我们不能有半点错误理解，不能有丝毫松懈，要继续强化招商引资，鼓励发展民营经济，培植和扶持本土企业的发展，狠抓重大项目建设，注重在建项目竣工、投产，在谈项目的跟踪、服务、落户、开工。
突出项目建设，抓好飞地招商。始终把招商引资作为推进重大项目建设的主要抓手，进一步完善招商引资激励机制,调整招商引资策略,创新招商引资方式，突出以情招商、以企招商和以商引商，充分发挥XX籍在外成功人士对家乡的深厚感情和投资热情；充分挖掘我镇现有企业对外业务交往的信息资源；充分利用外来客商
帮助推介XX的“葡萄串”效应，以更大的力度，更灵活的办法，更务实的措施，强势推进招商引资。把招引特大项目、高新技术项目、外资项目、产业链龙头项目，以及与我镇产业配套型、延伸型、关联型项目作为主攻方向，抓好“飞地”招商，全力突破亿元项目。各部门、各村要动用一切可用的关系跑市跑省、跑部跑京，千方百计、一着不让做好向上争取项目工作。同时镇政府成立项目办公室，专门负责各类项目的设计和包装，确保项目资料必报必成。
突出结构调整，增强企业后劲。着力做大做强重点产业，实现工业经济“扩量、提质、增效”。围绕服装、饲料、水产品加工、建材、钢结构、纸箱纸板、生物肥料等主导产业，在领导力量、政策扶持、要素协调上重点倾斜，努力扩大主导产业对工业经济的贡献份额，形成“分类指导、梯次推进、滚动晋级”的发展格局，不断推动工业经济跨越发展。
突出科技投入，推动产业创新。大力实施“科技强企”工程，推动支柱产业转型升级，加快发展热能锅炉、钢结构、防护器材、生物肥等一批重点项目，力争每年重点企业新增先进装备投入在1000万元以上，着力引 11
导优势企业争创市级以上高新技术企业、申报高新技术产品，不断提升产业档次，增强企业的核心竞争力。
二、发展现代农业，深入推进富民强镇。全力推进农业生产规模化、标准化、集约化、产业化，进一步优化农产品产业结构，按照“镇抓板块，村抓一品”的思路，大力发展高效农业。主要是抓好“31111”工程建设，即：2011年重点抓好3万亩罗氏沼虾、1万亩四大家鱼的规模养殖、1万亩良种繁育、1千亩成片林和1千亩大棚高效农业的培植。新的一年农业农村工作的重点是抓好以虾业为重点的农产品投入品的管理，逐步建立镇、村、组、户联动的监管机制。加大培训力度，引导专业合作社做好产前、产中和产后服务工作，主动积极向上争取项目扶持，努力化解资金、用电等方面矛盾，确保我镇虾业经济做大、做强、做优、做久。继续强化科技对农业的贡献份额，适时引进、应用、推广高产高效的新品种和新的栽培模式，落实插秧机30台，机插面积达85%。
三、强化政府主导，加速重大项目建设。兴办实施重大项目是政府工作的一项主导职能，2011年要把集镇建设作为重要经济工作事项来抓好抓实。在做好康苑小区建设的基础上，继续实施集镇扩容发展战略，抓住
新农村建设有利契机，引导、鼓励农民进镇建房买房，就业经商，以此来增加集镇厚度，繁荣集镇经济，提升集镇品位。同时，以集镇建设为载体，推进建安、三产的发展。内强队伍，外拓市场，不断提升建安产业内在质量，重塑建安企业的外在形象。切实推进城乡挂钩项目的实施，扎实做好土地复垦工作。继续抓好危桥病闸的改建和圩堤加固。加大电气化镇创建力度，推进农村电网设施建设。
四、强抓环境整治，极力提升对外形象。坚持科学发展，把搞好环境整治作为实践科学发展观的出发点和落脚点。按照“清洁河道、清洁道路、清洁村庄、清洁家园”和“无杂物堆放、无违章搭建、无露天粪坑、无杂草丛生、无暴露性垃圾、无臭水沟塘、无烟尘飞扬、无环境污染”的要求，进一步健全“五位一体”长效管护机制，全面推行“户保洁、组收集、村集中、镇转运、市处理”的农村垃圾集中处理模式，大力推广农业循环经济、生态种养模式技术，切实做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作，控制和减少农业污染源。积极推进“一池三改”，新建无害化厕所400座，新建农村户用沼气池200座。实施国营养殖场塘口改造，巩固国家级生态镇创建成果。
五、关注民生幸福，推进社会事业发展。重视教育工作，加强教师队伍建设，强化学校精致管理，共建和谐校园。重视计生工作，坚持依法治育，加大计生宣传力度，加强对人口计生工作的领导。重视卫生事业，加强对镇、村医疗机构的管理，进一步提高卫生防疫、初级卫生保健、传染病防治和疑难杂症诊治等方面的工作水平。重视安全生产，落实经常性的安全生产检查和监督，深化安全生产专项整治，加大食品安全整治力度。重视社会稳定，以平安创建为抓手，以大调解为主线，以维护稳定为目的，进一步加强基层维稳网络队伍建设；继续抓好 “法治XX”建设，强化普法工作，打造平安XX、诚信XX、魅力XX。关爱弱势群体，做好农村居民最低生活保障和五保供养工作，提高幸福指数，进一步做好新农合和新农保的扩面工作；进一步做好工会、共青团、妇联、财政、统计、质监、民政、民宗、劳保、信访、扶贫、关心下一代等各项工作；深入开展国防教育，加强新兵征集和退役军人安置工作，扎实开展“双拥”活动。
加强政府自身建设
新一轮五年的宏伟目标，对政府工作提出了新的更高要求。我们将按照“为民、务实、法治、廉洁”的施
政理念，坚持服务发展、服务群众，勤勉尽责、敬业奉献，开拓创新、奋发有为，不断开创政府工作新局面。
一、以民本的理念服务于民。坚持问政于民、问需于民、问计于民，使制定的发展思路、作出的工作部署、出台的政策措施更加符合人民群众的意愿。坚持重大事项集体讨论决定，完善社会公示、听证制度和专家咨询制度，不断提高政府决策水平。加大为民办实事的力度，建立民生保障正常增长的政策投入机制，不断增强保障和改善民生的能力，让广大群众共享经济社会发展的成果。坚持寓管理于服务之中，健全并运行好便民服务中心，着力提高为民服务质量。畅通民意沟通渠道，积极帮助群众排忧解难。
二、以务实的态度狠抓落实。保持奋发有为的精神状态，真抓实干，一抓到底，确保各项政策措施不折不扣落实到位。对年度各项目标任务进行细化分解，落实责任主体，明确目标进度，保证有序推进。完善督查通报机制，强化绩效评估制度，加强对重大决策部署、重要工作、重点项目进展情况的跟踪督查，做到一件一件抓落实。
三、以更高的要求依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程和政府管理的各个环节，
自觉服从镇党委领导，主动接受镇人大的监督，认真办理人大代表建议、议案。积极推进政府管理创新，严格按照《政府工作规则》办事，规范工作程序，优化工作流程，不越位、不缺位、不错位。进一步落实信息公开制度，完善电子政务系统，提高政府工作透明度，保障社会公众的知情权。广泛开展法制宣传教育，提升全民法制观念。
四、以良好的作风提升形象。认真落实党风廉政建设责任制，深化教育、制度、监管并重的惩治与预防腐败体系建设。强化审计监督和行政监察，加强对工程招投标、政府采购、拆迁安置、土地出让等重点领域的监管。大兴艰苦奋斗、厉行节约之风，严控行政开支，降低公务成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。加强镇村干部队伍建设，提高镇村干部队伍整体素质，以为民、务实、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，“十二五”的美好蓝图我们共同描绘。新的一年任务艰巨，责任重大，建设XX的重任我们责无旁贷，让我们在中共高邮市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全镇人民团结拼搏，开拓创新，为建设创新、绿色、文明、幸福的新XX而努力奋斗！
