黔西南州农业委员会防治农业面源污染
工作方案
为认真贯彻落实党的“十九大”会议精神特别是乡村振兴战略及“黔西南州中央环保督查问题整改暨环保重点工作调度推进会”要求，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步做好我州农业面源污染防治工作，特制定本方案。
一、指导思想
紧紧围绕推动绿色发展、建设生态文明总体要求，着眼于转方式、调结构、促发展，以促进农业资源持续利用和生态环境持续改善为目标，以“一控两减三基本”为重点，以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段，强化科技支撑、加大创新发展，着力推进农业面源污染综合防治，切实改善农村生态环境，不断提升农业可持续发展能力。
二、基本原则
（一）统筹谋划，系统设计，示范先行。按照绿色农业发展要求，统筹考虑各区域农业产业布局、生产要素以及面临的突出环境问题，系统设计农业面源污染防治的工作重点及主要抓手，打造综合防治示范点，促进农业可持续发展。
（二）以点带面，整区推进，持续支持。以综合防治示范点（基地)为基点，辐射带动周边区域的农业清洁化生产，分期分类支持建设农业面源污染防控的相关工程设施。
（三）突出重点，因地制宜，多措并举。以农村环境综合整
— 1 — 治、重金属污染耕地修复、畜禽粪便和秸秆资源化利用为重点，因地制宜分区域、分步骤，采取工程建设、集成推广先进适用技术等多种措施，确保种植养殖良性循环、生产生态协调推进。
（四）政府引导，市场运作，多方参与。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的决定性作用，引导社会资本投入。建立省市县、产学研、农企政协同推进机制，构建基于多方合作的农业面源污染治理模式，形成上下联动、多元参与、同频共振、合作共赢的良好格局。
三、工作目标
到2020年，全州农业面源污染得到有效治理。水肥一体化面积3万亩，推广粮油绿色增产增效技术50万亩；测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全州主要农作物化肥、农药使用量实现零增长；秸秆综合利用率达到75%以上；逐步提升农膜当季回收率；无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达85%。
四、重点工程建设
为实现到2020年全州农业面源污染得到有效治理目标。以各类整治为载体，建立农业面源污染防治示范区，并从以下几方面开展工作。
（一）农艺措施节水抗旱工程。实施农田节水战略，大力推广农田节水和抗旱新技术新模式，推广滴灌、微喷等水肥一体化技术、农机农艺和生物技术节水措施；合理安排耕作和栽培制度， — 2 — 选育和推广优质耐旱高产品种，大力推广地膜覆盖、地膜周年覆盖及穴播技术、无纺布覆盖、旱地覆草和秸秆还田、选用抗旱品种等旱作节水技术。每年示范推广果蔬生态化栽培技术20万亩。到2020年，全州推广粮油绿色增产增效技术50万亩，推广旱地间套作技术60万亩，水稻无纺布育秧技术15万亩，推广水肥一体化面积3万亩。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：农推站、种子站、土肥站）
（二）化肥减量施用措施。
1、开展测土配方施肥整乡、整县行动，加大对新型经营主体的支持力度，充分调动企业参与测土配方施肥的积极性，引导农企对接直供配方肥，将配方肥施用范围向蔬菜、果树等优势特色作物拓展。
2、以绿色增产增效技术示范推广项目为支撑，大力推进高效耕作制和“绿色稻+”，推广应用粮油绿色增产增效技术，实施“稻—鱼（鸭）”生态农业模式。
3、积极推广水肥一体化技术，重点在设施果树、蔬菜栽培集中区域应用，通过配套建设（喷）滴灌设施，实现施肥和灌溉同步进行、一体化管理。
4、大力增施有机肥，支持农民积造农家肥，施用商品有机肥，以集中供气项目为依托，大力推广“菜-猪-沼-菜”等模式，加大对当地有机肥生产企业的支持力度。
5、逐步扩大绿肥种植规模，全州绿肥年种植面积达30万亩以上。
6、发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，组织推广先进适用技术示范，促进施肥方式转变，不断提高肥料利用率。
7、加强对肥料市场监管，全面应用达标肥料。到2020年，测土配方施肥技术覆盖
— 3 — 率达90%以上，化肥利用率达40%以上，主要农作物化肥使用量实现零增长。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：土肥站、农推站、能源办、经作站、执法支队）
（三）农药减量施用措施。
1、全面应用优良抗病虫品种。
2、大力推进“绿色稻+”、间套轮作等高效耕作制和绿色高产高效栽培技术。
3、积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治，以特色粮食、蔬菜、茶叶、果树等为重点，熟化优化、协调运用生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，重点推广以生态区域为单元、以农作物为主线的全程绿色防控集成技术模式。
4、大力推广生物农药，抓好高毒农药替代工作，逐步减少化学农药的使用。
5、强化高毒、高残留农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度，实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管，加大禁限用农药清缴打击力度，杜绝甲胺磷等国家禁用农药生产、经营和使用。
6、加强植物检疫，严格控制重大危害性生物入侵，强化预警监测监管措施。
7、探索农药等投入品包装有偿回收处置工作试点，统一规范管理，鼓励生产、经营农药的企业、农资店有偿回收包装废弃物。
8、加强正确使用除草剂的宣传力度，严格控制除草剂滥用现象，推进精准定量化施药，引导农户安全合理使用除草剂，大力推广黑膜覆盖、绿肥种植、机械除草等技术。
9、依托病虫专业化统防统治服务组织、新型农药经营主体等，开展专业化统防统治，推进植保社会化服务进程，以水稻、马铃薯等粮食作物为重点，鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业，提高科学用 — 4 — 药、精准用药水平。建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地，积聚农业部门和企业优势资源，联合开展技术集成、产品直供、指导服务，集成示范一批病虫害综合防治技术模式，加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用，示范带动病虫综合防治，促进农药减量控害。到 2020 年，农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达 30%以上，农药利用率均达到 40%以上，全州主要农作物农药使用量实现零增长。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：植保站、农推站、经作站、种子站、能源办、执法支队）
（四）农用地土壤污染治理措施。开展农用地土壤污染状况详查，按照省农委安排部署，完成我州农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响详查，完善农用地产地土壤环境质量档案信息。在农用地土壤污染状况详查的基础上，积极争取上级支持，以农产品产地重金属污染修复为重点，结合农作物种植结构调整，因地制宜在重金属中高风险耕地集中区域推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：能源办、土肥站）
（五）清洁生产措施。
1、大力推广双降解生态地膜栽培技术和无纺布覆盖技术，研究制定相应政策措施，推广使用 0.01mm以上标准地膜，并探索进行废旧地膜回收利用试点，逐步提升农膜当季回收率。
2、加快推进秸秆综合利用，以秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化利用为重点，大力推广应用秸秆
— 5 — 还田、秸秆生产有机肥、秸秆青贮微贮、秸秆热解气化、秸秆种植食用菌等技术，配套建设秸秆收贮体系。重点推进秸秆养分还田技术，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田、过腹还田等技术，推广具有秸秆粉碎、腐熟剂施用、土壤翻耕、土地平整等功能的复式作业机具，使秸秆取之于田、用之于田。到 2020 年，全州推广双降解生态地膜及无纺布覆盖技术面积达30万亩，实现全州秸秆综合利用率达到 75%以上。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：农推站、土肥站、经作站、农机推广站、能源办）
（六）农业标准化工程。围绕提升品质、培育品牌的目标，加快修订农业地方标准，健全完善产前、产中、产后相互衔接、严谨配套的地方标准体系；以园区“龙头＋基地＋农户”为载体，按照整体规划、有序推进的要求，加快标准化生产基地建设，推行农业标准化生产；大力发展“三品一标”农产品，进一步加快瓜菜果茶产品、畜禽水产品的“三品”认证步伐，强化证后监管；建立健全检测体系，加大产品检测力度，加强标准化实施监督。到2020年全州建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达25万亩，“三品一标”农产品400个，无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达85%。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：质监科、经作站、园区办）
（七）生态循环农业创建工程。以农业部等8部门印发的国家农业可持续发展试验示范区建设方案为引领，在全州选取部分代表不同特点的区域，大力推行农业清洁生产、标准化生产，组 — 6 — 织农业适度规模经营，积极推进生态循环农业建设，开展示范创建。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术模式，实现基地微循环，创建生态循环农业示范基地。到2020年，建设省级生态循环农业示范项目3个以上。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：发展计划科、园区办、质监科）
（八）农村污水治理工程。配合环保、住建、水务等部门加强农村生活污水收集处理。以农村生活污水处理为重点，实施好《贵州省新农村环境治理“百乡千村”行动计划（2017—2020年）》，建设美丽宜居乡村。因地制宜做好生活污水分类处理，到2020年，农村人居环境得到实质性的改善。（责任主体：各县（市、区）农业（扶）局，责任单位：能源办）
五、防治计划
（一）初步治理阶段（2017年8月-2018年3月） 阶段目标：在全州范围内进行宣传发动，完成调查摸底，落实分解各项具体目标任务。
主要工作：各县市区制定《到2020年农业面源污染防治工作方案》，并按年度任务开展相关工作。
1、推广测土配方施肥技术，以新型经营主体为主，引导农企对接直供配方肥；探索实施“稻—鱼（鸭）”生态农业模式；积极推广水肥一体化技术，园区水肥一体化设施规模累计达2170千米，积极开展茶、果、蔬有机肥替代化肥行动；全州绿肥种植面积达30万亩以上；发挥种粮大户、家庭农场、专业合作社等
— 7 — 新型经营主体的示范带头作用，强化技术培训和指导服务，组织推广先进适用技术示范，促进施肥方式转变，肥料利用率提高1个百分点以上，达37%。
2、在兴义、安龙开展农药使用风险监测，做好重大病虫监测预报；建立20个以上的农药规范经营门店；进一步实施重大病虫害的统防统治，推广高效低毒农药60万亩，应用生物农药10万亩，农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达 24%，农药利用率提高1个百分点以上，达37%。
3、按省农委要求开展我州农用地土壤污染状况详查工作。在兴义市开展秸秆腐熟还田技术，项目区内秸秆还田率达65%以上。推广粮油绿色增产增效技术22.5万亩，推广旱地间套作技术40万亩，推广双降解膜及无纺布覆盖技术面积15万亩，探索废旧地膜回收利用制度。全州建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达15万亩，“三品一标”农产品170个，无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达 50%。建设省级生态循环农业示范项目1个以上。
（二）整体推进阶段（2018年4月-2019年12月） 阶段目标：通过工作措施进一步落实，以点带线，以线扩面，整体推进，农业面源污染治理取得明显成效，基本形成全州性农业面源污染防控机制。
主要工作：
1、继续推广测土配方施肥技术，以新型经营主体为主，引导农企对接直供配方肥；实施“稻—鱼（鸭）”面积1000亩；积极推广水肥一体化技术，园区水肥一体化设施规模累计达 — 8 — 2344千米。积极开展茶、果、蔬有机肥替代化肥行动；全州绿肥种植面积达30万亩以上；全州肥料利用率提升2个百分点左右，达39%。
2、继续在兴义、安龙开展农药使用风险监测，做好重大病虫监测预报；建立20个的农药规范经营门店；进一步实施重大病虫害的统防统治，主要农作物统防统治面积达10万亩，推广高效低毒农药70万亩，应用生物农药12万亩，全州农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达27%，农药利用率提升2个百分点左右，达39%。
3、完成我州农用地土壤污染状况详查工作。积极推进农作物秸秆综合利用，全州秸秆综合利用率达70%以上。推广粮油绿色增产增效技术40万亩，推广旱地间套作技术50万亩，推广双降解生态地膜及无纺布覆盖技术面积18万亩，废旧地膜回收利用稳步推进。全州建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达20万亩，“三品一标”农产品330个，无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达75%。建设省级生态循环农业示范项目1个以上。
（三）全面提升阶段（2020年1月-2020年12月） 阶段目标：对整治成果进行巩固提升，全州农业面源污染得到有效治理。
主要工作：
1、继续推广测土配方施肥技术，以新型经营主体为主，引导农企对接直供配方肥；实施“稻—鱼（鸭）”面积5万亩；积极推广水肥一体化技术，园区水肥一体化设施规模累计
— 9 — 达2451千米，全州水肥一体化推广面积达3万亩以上。积极开展茶、果、蔬有机肥替代化肥行动；全州绿肥种植面积达30万亩以上；全州肥料利用率达40%，化肥使用量实现零增长。
2、在兴义、安龙开展农药使用风险监测，做好重大病虫监测预报；加强农药规范经营门店监管，进一步实施重大病虫害的统防统治，主要农作物统防统治面积达10万亩，推广高效低毒农药80万亩，应用生物农药13万亩，全州农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达30%以上，农药利用率达40%，农药使用量实现零增长。
3、积极推进农作物秸秆综合利用，全州秸秆综合利用率达75%以上。推广粮油绿色增产增效技术50万亩，推广旱地间套作技术60万亩，推广双降解膜及无纺布覆盖技术面积20万亩，稳步提升废旧农膜回收率。全州建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达25万亩，“三品一标”农产品400个，无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达 85%。到2020年，建设省级生态循环农业示范项目3个以上。
六、工作要求
（一）加强组织领导，明确职责分工。各县市区农业（扶）局要坚持“党政同责”、“一岗双责”，切实增强责任意识、担当意识，组织协调推动工作。委属各部门必须按照责任分工认真抓好落实，建立上下联动、多方协调的工作机制，强化责任意识，保障各项措施落实。
（二）把握治理方向，明确技术措施。按照《州人民政府办 — 10 — 公室关于印发黔西南州打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》要求，深入推进农药、化肥使用量零增长行动，推进绿色防控与统防统治融合、开展高效植保机械示范展示，积极推广测土配方施肥、水肥一体化和绿肥种植技术及果菜茶有机肥替代化肥行动；积极推进清洁生产技术、推进农业生产标准化，大力发展“三品一标”农产品及生态循环农业，大力推广双降解生态地膜栽培技术和无纺布覆盖技术，逐步提升农膜当季回收率；加快推进秸秆综合利用，以秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为重点，大力推广应用秸秆还田、秸秆生产有机肥、秸秆种植食用菌等技术，配套建设秸秆收贮体系。
（三）加大示范推广，扩大宣传引导。进一步强化试点示范，不断扩大绿色增产增效及绿色高产高效示范面积，大力推进高效耕作制和“绿色稻+”模式。各县（市、新区）在春种和秋种两季均要分别设立1个以上化肥、农药、除草剂等减量施用示范区，因地制宜开展秸秆综合利用示范，充分发挥示范点宣传带动作用；加大对双降解膜、无纺布覆盖技术的推广应用及示范，减少农膜的使用。加强农业面源污染防治的科学普及、舆论宣传和技术推广，围绕农业节水、减量控害、资源利用、产品安全等主题，举办系列现场交流会和主题宣传活动。大力普及农业面源污染防治知识和先进实用防治方法，广泛宣传和交流各地开展农业面源污染防治取得的成效、经验和做法。
（四）加强监督检查，严格监测考核。我委按《黔西南州农业委员会关于印发
— 11 — 坚秋季攻势实施方案>的通知》（州农通〔2017〕141号）人员分组安排，组织9个督导组分别对全州9县（市、新区）农业面源污染防治工作进行督导，及时掌握任务落实、资金使用、工作进度、效果评价等情况。对管理不规范、专业人员队伍缺乏、对工作重视不够、效果不好、防治不到位的县（市、区），将予以通报批评并限期改正。
（五）加大资金投入，提供物资保障。各县市区要积极争取金融、保险、税收等政策，积极筹措资金，做好相关项目的申报，争取国家、省财政资金投入，同时整合各类项目资金，充分发挥政府的引导作用，吸引社会资本，统筹用于开展农业面源污染防治。
（六）创新方法方式，提升治理成效。不断创新工作思路和方式方法，突出重点，因地制宜，多措并举。因地制宜分区域、分步骤，采取工程建设、农艺农机结合、集成推广先进适用技术等多种措施，确保种植养殖良性循环、生产生态协调推进，采取多种方式并用综合防治农村面源污染，提升农业面源污染治理成效。
（七）各县（市、新区）农业（扶）局应明确专人负责此项工作，于2017年11月10日前将联络人姓名、电话报州农委。同时务必于每季季末25日（3月25日、6月25日、9月25日、12月25日）前，将工作开展情况报送州农委。（邮箱：qxntfz_3122931@163.com，联系人：张春林、黄婷婷，电话：0859-3122931）
— 12 —
（八）委属各相关单位应结合本《方案》，于每年12月25日前将年度工作总结及下一年工作计划报州土肥站。
— 13 —
