浅谈做好人大代表工作重在落实
“人民选我当代表，我当代表为人民”明确了代表肩上的担子，按照宪法和代表法的规定，人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，参加行使国家权力。作为人民代表大会的主体，人大代表发挥代表作用，是做好人大工作、提高人大工作整体水平的基础和关键。各级社会组织、个人，包括人大常委会，要保障代表积极、热情的参与人大代表工作，提高代表自身素质，创新代表工作方法，发挥人大代表的作用，紧抓落实做好人大代表工作。
一、落实“三个坚持”加强学习，提高素质
加强学习首先要坚持统一思想。认真学习好党的十七大精神，用党的十七大精神、邓小平理论、“三个代表”和“科学发展观”的重要思想统一代表的思想和行动，在“基层组织建设年活动”的浪潮下，牢牢把握解放思想、实事求是、与时俱进的精髓，综合本地区发展的实际，发挥人大代表职能，为地区经济社会发展提出合理的意见和建议。
加强学习其次要坚持以培训为抓手，提升综合能力。通过举办培训班、法制讲座等方式，开展学习培训，深化代表对人民代表大会制度地位和作用的认识，强化代表的人大意识、服务意识和职责意识，提高代表的整体素质和履职能力。培训的同时也为广大代表提供一个交流经验的机会，有针对性的轮训，有利于进一步提高干部队伍的思想和业务素质。
最后，提高素质要坚持以养成良好的学习习惯为前提。各级人大工作者，尤其是各级人大常委会组成人员要带头学习宪法和法律，不断强化法律意识，丰富法律知识，提高法律素质。活到老，学到老，养成良好的学习习惯，每天看书读报，关注时事，完善自身科技致富之才、体察群众疾苦之心、廉洁奉公之德、扶正祛邪之威，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。
二、落实“四个创新”完善制度，激发热情
第一要创新督办、服务保障机制。区人大常委会在督办实践中建立健全了多层次的督办机制。一是运用组织常委会组成人员和人大代表开展评议、专题调查、听取汇报等形式，监督代表建议的办理工作。人大常委会主任会议、常委会议每年1-2次听取区政府关于办理区人大会上代表建议、意见的情况汇报，并提出了一些提高办理质量的建设性意见，督促区政府及时采取措施，进一步抓好落实；二是区人大常委会各工作委员会将督办对口联系单位承办代表建议工作列入年度工作要点，对于代表所提建议逐件进行督办落实；三是区人大常委会人事代表工作机构会同区政府办公室按照有关规定，有侧重地对承办机关的办理程序、专人负责制、办理工作组织领导、办理工作情况等进行重点抽查，对答复不规范，不认真的，要求重新办理和答复。四是通过人大工作简报等形式对办理情况给予宣传、通报，宣传认真
办理代表建议、意见的先进典型，对个别办理不认真，采取应付态度的单位予以通报，促进办理工作的落实。五是积极探索代表建议办理工作激励机制，着力开展建议办理先进单位和个人的评比表彰活动，并将代表建议办理工作纳入全区综合目标责任制考核。六是实现代表建议办理网上公开，随时掌握各部门单位的办理进程动态，确保办理进度和质量。
第二要创新代表履职激励考评机制。建立人大代表履职激励机制。开展人大代表向选民述职，加强对代表执行代表职务情况的宣传，营造人大代表良好的履职环境；加强和改进人大代表议案、建议的办理工作，提高代表议案、建议的办理质量，增强代表履职的责任感和自豪感，激励代表执行代表职务；评选并表彰优秀人大代表，代表小组活动先进集体，代表提出的优秀议案和建议等，树立先进典型，扩大工作影响。
第三要创新代表与各界的联系机制。建立并坚持实行各界人士代表沟通交流会制度，是我所进一步加强新时期统战工作的具体措施，是所务公开、党务公开的有效载体，是听取意见和建议的重要渠道，同时也是建设以人为本、和谐协调和可持续发展的世界一流研究所的客观要求。根据沟通交流的不同内容，确定相应的沟通交流形式与对象。主要以情况通报会为主，辅以各种专题座谈会等形式。
第四要创新代表活动机制。做好人大代表的服务工作，建立和完善切实有效的工作机制，是加强代表工作，发挥代表作用的基本保障；是进一步规范代表工作，激发代表履职热情的有效方式和途径。
三、落实“三个争取”营造环境，改善条件
首先要营造宽松环境。代表履职，需要一个良好的环境。人大及其常委会要尽一切力量为代表创造优良的履职条件。争取党委的重视和支持。代表工作是否活跃，党委的重视和支持是关键。常委会领导要常向党委报告常委会的工作，争取党委多研究人大工作，党政领导多参加代表活动，并及时解决一些工作中的实际问题。代表活动期间，要求党委、政府不安排会议和其他重要工作，这样，就能突出了代表活动的声势和重要，并能保证广泛的活动参与面，特别是能保证领导干部代表的参与，收到较好的效果。营造良好的舆论氛围。要通过报刊杂志，各种会议和其他一些形式，宣传区镇两级人大的工作成绩和代表们的优秀事迹，扩大人大的影响面，形成全社会重视人大工作、支持人大工作的良好局面。人大的每次活动我们也尽量做到广播有声，电视有影，让广大人民群众都知道人大在行动，以便收集民情。
其次要改善代表履职条件。代表要有效地履行职责，必须联络有点，活动有家。建家立室，打造工作平台。这就要求人大常委会把全区各级代表科学编组，以组为单位建立活动室。活动室要公布代表的基本情况、联系方式。有了代表活动室，就便于代表们集中学习，开展活动，相互联系。同时，也为选民向代表反映情况，代表联系选民提供了方便。要使代表小组活动室成为信息的枢纽，收集社情民意的窗口。要为代表提供“知情知政”服务。努
力创建学习型人大机关，深入开展学习“科学发展观”活动，不断转变工作作风，提高工作效率，搞好优质服务，努力把人大机关建成“代表之家”。要帮助和指导镇人大主席团及代表小组制定活动计划，开展活动，对代表在执行职务过程中遇到问题和困难及时帮助解决。要拨付好代表活动经费，对无固定收入的代表在执行职务过程中补贴一定的工资，及时报销差旅费、资料费。要为代表小组联系视察单位、交通住宿，提供后勤保障服务。要建立健全政务信息披露制度，凡人大及其常委会的重要决议、决定，应定期通过公报、简报、刊物等向代表公布，通过新闻媒体向社会公开。特别是规范性文件、重大决策等要向代表通报。要完善人大代表列席人大常委会和旁听大要案件庭审的制度。通过种种途径让代表们及时了解国家的政策法律法规和“一府两院”的工作情况，做到在“知情知政”的基础上“议政”，从而更好地履行代表职能。要开通人大代表重要建议“直通快车”，以便人大代表直接向有关领导反映意见。
最后要提供必要保障。一是要做好代表执行代表职务的物质和时间保障工作。在我国，许多职业都是有职务津贴的，惟独人大代表没有职务津贴。而人大代表是由广大选民选举产生的，他兼具双重身份，除了原有的学校教师、工厂工人、机关公务员等身份之外，还是一名代表群众利益的社会公职人员。因此，代表所在单位必须理解、支持代表行使职务，保障其执行代表职务的时间和享有同单位其他职工一样的福利待遇。对于没有固定单位和收入的代表，比如私营企业职工、农民等代表的误工、食宿、交通等费用，有关部门也要极力保障。当然，最大的保障是区财政部门要及时足额拨付代表活动经费，为代表活动提供经费保障。二是要做好代表执行代表职务的政治和组织保障工作。代表出席人民代表大会和参加闭会期间的视察、专题调研、执法检查、约见一府两院及组成部门负责人、列席人大常委会以及参加与代表工作有关的座谈会等活动都是执行代表职务。代表执行的职务，不是一般的社会职务，而是一种严肃的、政治性很强的国家职务。一切组织和个人都必须增强政治意识、法律意识、责任意识，依法做好代表执行职务的保障工作。按照代表法的规定，代表还享有言论免责权和人身特别保护权，即代表在代表大会会议期间的发言和表决，以及闭会期间参加各种代表活动的发言，不承担刑事、民事或者行政法律责任；闭会期间，非经区人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判。
四、落实重在广泛开展活动，充分发挥代表职能作用
代表活动，是代表履行职责，行使管理国家事务权力的有效载体。代表活动组织得好，就能取得了较好的效果，既使代表高兴，群众满意，又能有效地促进“一府两院”的工作。一是注意形式多样，使代表活动有活力。要使代表活动不枯燥、不乏味、充满活力。第一是活动内容要多样化。代表活动要按要求不同，安排学习参观、调查、座谈、讨论、联欢等不同内容，力求丰富多彩。第二是活动地点安排要多样化。要增强代表活动的针对性和目的性，
要按议题不同，安排到不同的单位进行，使代表活动更加深入基层，深入实际。第三是参加活动对象要多样化。每次活动不光要有代表参加，还针对活动的内容，邀请了一些有关单位的负责人参加，有针对性地听取他们的汇报，收集意见建议，使活动收到实实在在的效果。第四是活动方式要多样化。区人大常委会和镇人大主席团要立足实际，注重实效，积极探索代表活动的方式。尝试按地域和行业双重编排代表小组，将部分行业人大代表按内务司法、财政经济、农经城环、教科文卫等类别进行编组，选配好代表小组组长，落实代表小组活动场地。精心编制代表活动的规划、设计代表活动的方案和每次活动预案，要协助联系人大常委会、政府、法院、检察院有关负责人参加代表小组活动，组织交流代表活动经验，推介典型，以点带面，促进代表活动质量的全面提升。二是积极争先创优，使代表活动有动力。争先创优是促进代表活动，提高代表素质的重要形式，也为代表活动注入了源源不断的动力。要积极开展“人民选我当代表，我当代表为人民”的竞赛活动。要把“引导代表投身经济建设”作为代表工作的一个重要课题加以研究和实践，一要不断强化代表的发展意识，进一步解放思想，更新观念，克服小富即满、小富即安的保守思想，树立富而思进的发展意识，为推进农业产业化、区域工业化、经济民营化、农村城镇化、商贸市场化贡献自己的力量；二要引导代表致力发展壮大集体经济，从根本上减轻农民负担；三要利用代表在群众中的影响力，招商引资，造福乡里；四要支持人大代表创办实体，成为民营企业的龙头。三是围绕中心工作，使代表活动有实效。代表活动的开展要紧扣党的中心工作，这既体现了民意，与党委保持高度一致，又能寓支持于监督之中，与政府工作合拍，从而做到监督抓“热点”，调查抓“难点”，视察抓“重点”，检查抓“要点”。当前，代表活动应围绕十六大提出的“全面建设小康社会”的奋斗目标，结合本行政区域的实际确定代表工作内容，要就当前政府工作中确实存在的一些比较棘手的问题，如税款收缴、计划生育、治理“三乱”等，广泛发动各级人大代表发挥模范带头作用，积极为政府排忧解难。要抓住人民群众普遍关注的热点问题，履行人大代表的职责，积极推进社会主义政治文明建设。
五、落实人大代表工作重在讲求实效。
第一要通过提高活动组织程度增强代表工作的实效。整合可以出成效。在开展相关代表活动中，可以将几种代表活动形式有机结合起来，提高活动的组织程度，以放大代表活动的效应，扩大代表活动的影响，使代表活动产生1+1>2的叠加效果。比如，在开展年中专题调研时，可以在调研开始前，先对代表进行专题培训，调研结束后，再召开成果汇报会，这样可以取得提高代表素质、帮助代表掌握实情、促进调研成果转化等多方面的成效。又如，有的地方在开展“百名代表参与常委会审议”活动时，围绕常委会的相关议题，采用代表接待选民、“民情绿色通道”、人大常委会组成人员联系代表、组织部分选举单位的代表小组及专业代表小组开展活动、邀请相关代表列席常委会会议等，使更多代表参与常委会工作，代表
活动的主题针对性更强，代表活动的成果得到充分地运用，也更好地提高了人大常委会的审议质量。再如，有的地方每年都选择一两个重点议题，集中一段时间，组织区镇两级人大代表开展视察、调研、执法检查等活动，达到代表参加活动面广，实际情况了解透，问题解决力度大，社会反响好的效果。这些好的做法值得提倡和推广。
第二要通过加强工作规范增强代表工作的实效。要将好的做法和经验上升为地方性法规。近几年来，省人大常委会先后修订的关于议案若干问题的规定、省人大常委会联系省人大代表办法以及省人大代表建议、批评和意见处理办法等，吸收了我省在议案建议办理、常委会联系代表工作中的好经验好做法，促进了这几项工作更加规范、更加有效地开展。要建立健全各项规章制度。应针对实际情况，对现有的制度进行必要的修改和完善，对急需建立的制度抓紧制定，对创新的工作通过建立制度加以巩固和规范。总之，要通过加强制度建设，使每项代表工作的开展都有章可循，规范运作。
第三要通过加强工作创新增强代表工作的实效。创新是做好一切工作的不竭源泉和动力。近几年代表工作之所以得到较快发展，很大程度上得益于工作创新。今后我们更要在提高代表活动质量和效果上多动脑筋、多想办法，积极探索，勇于实践，使代表工作生机勃勃、卓有成效地开展起来。要善于发现、总结和提升基层的创新经验，用于指导和推动面上工作。要注意研究工作中存在的不足，创造性地提出解决问题的办法，破解工作中的难题。要认真学习借鉴外地、外单位的新经验新做法，结合实际，融会贯通，兼收并蓄，使本地工作得到拓展。同时，要正确处理工作创新与严格依法办事的关系，做到创新的各项工作在法律规定的范围内进行。
