在全县加快项目建设暨招商活动月
动员大会上的讲话
周 毛 春 （2010年8月19日）
同志们：
今天，我们在这里召开全县加快项目建设暨招商活动月动员大会，主要目的是动员全县上下进一步统一思想，进一步坚定信心，齐心协力投入项目建设暨招商活动月活动，再掀招商引资和项目建设新高潮，坚决扭转开放型经济工作被动局面。会议最后，杨书记将作重要讲话，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、项目建设的成效不可否认，我们要坚定信心 今年以来，全县上下紧紧抓住项目建设这条主线不放松，全面推行“一线工作法”，严格落实“六个一”项目推进机制，项目建设取得了比较明显的成效，经济社会呈现出提速发展的良好态势。上半年，全县实现地区生产总值17.94亿元，增长16%。1－7月，全县完成财政总收入3.1315亿元，增长69.2%；完成工业增加值5.7亿元，增长29.06%；实现全社会固定资产投资15.42亿元，增长38.7%；社会消费品零售总额10.25亿元，增长20%。
1、项目招引实现较大突破。围绕年初提出的“三年决战工业100亿、城建20亿”的目标，我们对外进一步加大项目招引力度，灵活采取产业招商、亲情招商、招商小分队
1 驻点招商等方式，紧盯重点区域、重点产业和重点企业开展针对性招商服务；对内进一步优化项目落户环境，建立项目“一站式”审批、“一条龙”服务、“一卡通”收费新机制，确保项目审批零障碍、办理时限零延期、跟踪服务全天候。总体上看，今年的项目招引取得了比较明显的突破。1—7月，全县共引进各类项目115个，其中工业项目109个，接近项目总数的95%；入园项目55个，接近项目总数的48%；引进亿元以上重大项目10个。
2、项目推进呈现较强势头。一是重点工业项目扎实推进。全县确立重点工业项目16个，由县四套班子领导分别挂钩联系，包干负责，同时逐一明确责任单位、协办单位和进度要求，建立健全了“六个一”的推进机制和齐抓共管的工作格局。目前，各重点工业项目的进展都比较顺利。投资过5亿元的金鼎钨钼矿昨天已开工建设；一期投资5.4亿元的老爷庙风电项目进场道路已经平整，正在铺设砂石路面；投资5亿元的奥普新江西塑业科技有限公司前三栋厂房已经竣工；投资2亿元的奥普新集团江西电子科技、江西数码科技两个项目7月中旬同时开工建设；远沁水泥项目整体工程已完成50%，拟于8月底进行试机；新建造船厂项目一期工程基本完成，6月中旬已开始试生产。二是重大基础设施项目紧密跟踪。目前，在我县境内投资约20亿元、横贯我县28.5公里的九景衢铁路都昌段已经完成规划选址、土地预审、征地拆迁、环境评估等前期工作，年内将正式开工建设；
2 投资12亿元、横贯我县31公里的江西天然气管网一期工程今年6月已经竣工通气，都昌标段的质量和进度排全市第一。三是重点城建项目乘势快进。投资2.2亿元的南山滨水西区完成拆迁5360平方米，平整土石方65万方；投资1.8亿元的南山滨水星级宾馆完成规划设计。鄱湖大道、南山外观湖路、珍珠贝类城、建材大市场、南山灵运塔等重点城建项目快速推进。
3、项目运行显现较高效益。在项目建设强劲势头的牵引和拉动下，今年以来一些主要经济指标实现了较高的增速。1－7月，全县实现全社会固定资产投资15.42亿元，增长37.8%；完成财政总收入3.1315亿元，同比增长69.2%，财政总收入增速和地方收入增速均跃居全市前三名；完成规模以上工业增加值5.7亿元，增长29.06%；实现工业主营业务收入23.4亿元，增长42.02％；工业企业实现利税1.65亿元，增长45.48％。同时，项目建设的成效在与项目建设紧密关联的增值税、营业税、企业所得税、耕地占用税的快速增长上得到充分体现。1—7月，增值税、营业税、企业所得税、耕地占用税分别较去年同期净增1165万元、2217万元、427万元、1769万元，增幅分别为147.66%、83.6%、56.93%和166.42%。在全市半年度经济考核中，我县有10项主要经济指标实现了位次前移，其中固定资产投资增速、外贸出口增速等三项指标进入全市前三名。
客观地讲，近两年来，通过全力主攻三场大会战，全
3 县项目建设总体上呈现出突破发展的良好态势，一批强后劲、管长远的重大项目正逐步显现效益。更为可喜的是，项目建设的成效极大地振奋了广大干部群众的精神，全县上下“谋发展、争赶超”的意识更加强烈，“提速发展”已经成为了全县人民的共识共为。同时，一批有远见、有实力的企业家看好都昌，入驻都昌，在都昌这块热土上与我们共创伟业，这都是我们提速发展的信心所在。所以，只要我们坚定信心不动摇，按照县委、县政府既定的安排部署，狠抓落实，善抓操作，就一定能打赢项目建设和招商引资这场硬仗。
二、项目建设的形势不能低估，我们要直面挑战 虽然前阶段全县经济社会发展的速度较快、势头较好，但这些成绩毕竟是过去式的、阶段性的，能否实现全年的目标还是个未知数。当前，尤其要充分看到我县项目建设面临的严峻形势，增强危机意识，铆足冲刺干劲，直面挑战，迎难奋进。
1、向“上面”看，全市项目建设如火如荼。市委、市政府紧扣“两区互动，强工兴城”发展战略，先后提出了“三年决战工业2000亿”和“三年决战城建200亿”的奋斗目标。通过加大强工力度，保持兴城势头，扩大投资增幅，全市经济继续保持强劲势头。今年上半年，全市新开工亿元以上重大项目74个，完成投资252.9亿元。龙达化纤一期、亚泥四期等一批重大项目竣工投产；诺贝尔陶瓷二期、瀚森工业园等一批重大项目快速推进。同时，市中心城区启动了
4 118个城建项目，投资总额达到120多亿。全市项目推进力度之大、开工项目之多、投资增幅之高前所未有，上半年全市主要经济指标也继续保持了较强的进位势头，除外贸出口总量外全部进入全省前三。市委、市政府决定从现在开始到明年2月份，在全市开展为期200天的项目建设“大会战”，确保全年固投900亿，力争1000亿。为确保大会战决战决胜，市里实行“五线五组”的工作机制，实行一周一统计，一月一通报。要实现市委、市政府确定的奋斗目标，我们务必把精力集中到这次项目建设和招商引资大会战中来，全民动员、全体出阵，全线作战、全面出击，全力加快赶超步伐。
2、向“周边”看，兄弟县区项目建设咄咄逼人。今年以来，各兄弟县区之间明显加大了强工兴城投入力度，项目建设呈现出你追我赶、千帆竞发的逼人态势。在前不久召开的全市推进县域经济和项目建设工作会之前，全体与会人员考察了九江经济技术开发区工业项目建设，现场感受了开发区火热的建设场面。上半年九江开发区新签约项目35个，合同资金157亿元，实际利用市外资金超过15亿元，实际利用外资5000万美元，呈现出项目数量激增、资金翻番、产业链条延伸的“雪球效应”。在5月份召开的全省加快转变经济发展方式、促进县域经济发展会议上，湖口、共青得到了省委、省政府和与会同志的高度评价。其他各县区也都在铆足干劲比速度，狠抓项目建设扩大县域经济总量。从1-6月份全市新开工亿元以上工业投资项目统计排位情况看，项
5 目最多的县区达到了15个，大部分县区有7—9个。同时，全市各县区城市建设力度也明显加大，共计划启动城建项目598个，投资总额达304亿元。如九江开发区提出三年决战城建50亿，星子县也提出三年决战城建20亿。8月11日，修水县举行25个城建项目同时开工、竣工和20个产业项目集中签约、开工、投产，32个项目总投资逾30亿元。面对各兄弟县区咄咄逼人的项目建设态势，我们唯有以“人一之我十之”的拼劲，快上项目、多上项目、上大项目。
3、从“内部”看，我县项目建设形势严峻。从上半年全市县区主要经济指标排位情况看，我县的主要经济指标总体上呈现出两个方面的特点：一是部分指标增长态势较好，但总量依然偏小。1－7月份我县财政总收入3.13亿，增幅69.2％，总量排全市10位，增幅排全市第3位；1－6月份规模以上工业增加值增速排全市第5位，总量排全市第12位；全社会固定资产投资和外贸出口增速均排全市第3位，全社会固定资产投资总量排全市13位。这说明，我们围绕“三年决战工业100亿”和“三年决战城建20亿”发展战略，通过主攻工业、决战园区、狠抓城区，已经取得了阶段性成效，但基础弱，总量小的状况依然没有改变。二是少数指标变化不大，排位依然不理想。1－6月份实际利用市外3000万元以上项目资金10.42亿元，总量排全市第12位；开发型经济综合考评排第14位。同时，我县引进的项目尤其是管长远、增后劲的重大项目依然规模不大、数量不多。
6 投资决定增长，项目主导发展。我们要实现年初提出的“综合指标摆脱后三，优势项目进入前三，潜力指标进入中游”的工作目标，必须在各项工作尤其是项目建设上再鼓干劲，再强措施，奋力赶超。
三、项目建设的问题不容忽视，我们要扬长克短 从前几天县商务局和县园区管委会督查的情况看，还有一些乡镇、部门特别是领导同志对招商引资和项目建设还没有引起足够的重视，在招引项目上没有力度，在推进项目上没有速度。要实现项目建设新突破，就必须客观正视这些问题，深刻反思这些问题，从而扬长克短解决这些问题。
一是认识上有问题，有的同志对项目的重要性一知半解。提速发展是要以项目为核心和支撑的，我们的发展举措，如果不落实到项目上，就没有加速度，就没有高增长。但是，我们有的同志对“两年求突破、三年争先进”的理解还不到位，对争取项目、推进项目的重要性还认识不到位，口头上喊得响，但手头上没有真正去抓。有的同志知道项目重要，但工作中等待观望，左顾右盼，慢慢腾腾，看上级的力度，看领导的脸色，看周围的行动，对工作被动应付，对安排敷衍塞责，上面没有发动下面就没有行动，领导不调度工作就没有进度。如果我们仅仅把项目停留在口头上，不抓在实际行动中，我们都昌就永远发展不起来，赶超进位永远只是一句空话。因此，我们必须进一步提高认识，矢志不移地将工作重心定格在项目上，一门心思抓项目，凝心聚力促项目。
7 二是方法上有问题，有的同志对项目的招引一筹莫展。在几乎全国各地都在大招商的背景下，我们有的部门通常是肩上扛个担子，手里拿本册子，一领到任务就开会，一听到信息就上路，这种缺乏针对性的招商办法，往往收不到理想的效果。对此，我们有的同志束手无策，一筹莫展。我看，招商引资工作要真正抓出成效，关键要把握三点：首先是要有自知之明。要对我们都昌的优势、优惠政策等内容能烂熟于心，对客商的提问能对答如流，对我们自己有什么、能给客商什么有一个准确的把握。其次是能“逆向思维”。要能站在投资者的角度思考问题，分析能够吸引投资的优势，找到投资者关注的兴奋点，能为投资者分析资源条件、产业配套、市场半径、运输成本、政务环境等投资要素，让客商充分体会到我们的诚意。再次是要善抓细节。招商引资往往也是细节决定成败。在招商引资的很多关键环节，包括跟踪、洽谈、签约、报批，包括政策、服务、环境等，每个环节都要抓细抓实，让客商在细节中看到我们的优势。兄弟县区很多项目的落户，都是源于对细节的成功把握，比如庐山区的诺贝尔陶瓷二期、共青的有机硅一体化、湖口的江铜铅锌冶炼等项目，都是通过客商到哪里就跟踪到哪里，以诚意和细节打动客商，最终促成项目落户的。
三是配合上有问题，有的部门推进项目没有一气呵成。县委、县政府今年调度的16个工业项目、8个城建项目、6个基础设施和三产项目以及5个重点工程项目，大多是几年
8 前的老项目，为什么项目在推进过程中一遇到阻力就停摆，根本原因就在于我们协调配合不密切。一个项目的建成投产过程，好比一个流水线生产过程，环环相扣，步步为营，一处受阻，整体搁浅。项目的制约瓶颈，包括主客观两个方面的因素：主观方面主要是部门之间无形地制造阻力，互设前置条件，一遇到敏感问题，谁也不愿意先出头，甲说是乙要先批，乙又说甲必须先期报批，致使项目推进减慢。对这些“软”制约，我们可以通过过硬措施来解决。客观方面主要集中在土地、规划、资金和拆迁等方面，这些制约因素大多是“硬制约”，我们可以通过“软”办法来推动。总之，在推进项目的过程中，要突出一个“快”字，密切配合，通力合作，意向项目抓快签约，签约项目抓快落地，落地项目抓快开工，开工项目抓快投产。对已经定了的项目，要采取倒计时工作法，一环一环强力推进，确保一鼓作气、一气呵成。
四是服务上有问题，有的部门优化环境没有一腔热情。客观地讲，以前有些项目虽经我们多次调度，但一直未能按照工作要求如期推进，部门服务不到位是产生这种被动局面的根本原因。项目的事情等不得，拖不起，一天都不能耽搁。在服务签约项目中，环节要少，程序要简，节奏要快。要少搬框框，少抠条文，做到能办的尽快办，能给的尽快给，能批的尽快批。对项目遇到的问题，要快研究、快解决，上午能办好的决不能等到下午，今天能办好的事情决不能等到明天。项目推进重点是搞好帮扶服务，全程帮办审批手续，切
9 实帮助企业解决融资、用地、用工、市场开拓等方面的困难和问题。要主动加强与投资方、建设方的沟通联络，及时了解项目建设中的困难和问题，研究破解办法，落实有针对性的措施，为项目建设营造良好的服务环境。
四、项目建设的目标不许打折，我们要加压奋进 要推动县域经济发展，加速赶超进位，实现“三年决战工业100亿”和“三年决战城建20亿”的目标，最根本的途径是狠抓项目，最有效的方法是招商引资。围绕全市项目建设大会战的统一部署，县委、县政府决定，从8月到11月，在全县开展“招商活动月和项目开工月”活动，全县动员，各方参与，分线调度，部门联动，通过决战4个月，确保完成“全年固投32亿、力争34亿，工业主营业务收入50亿元，外贸出口6200万美元”的目标。我们务必把思想行动统一到这个决策部署上来，把精力和能力集中到项目建设大会战中来，全面出击，合力攻坚，坚决打好三场关键战役。
（一）主攻重点，竭力招引，全面打响招商引资争夺战 项目大会战是一个大战场，阵地在哪儿？就在一个个项目上。项目从哪里来？关键在招商引资。招商引资是我们欠发达地区当前和今后一个时期上项目、扩投入的一个重要渠道。各地各部门要围绕“招商活动月与开工活动月”活动，全体出阵，全线作战，咬定目标，强攻突破。
一要高位推动抓项目。为扎实打好这场大会战，县委、县政府专门成立了“招商活动月与项目开工月”活动领导小
10 组，制定了实施方案，明确了具体要求。各乡镇、县直一二类任务单位要迅速组建招商小分队，对项目招引实行专班运作、高效跟进。县四套班子领导和各乡镇各部门主要负责同志要成为招商引资的“带头人”和“主攻手”，亲自带队出去招商，亲自协调和解决重要问题，加快行动，强化对接，争取早见成效。
二要明确任务招项目。活动月期间，各乡镇、县直一二类任务单位要新签约1000万元以上工业项目1个，县直三类任务单位和驻县单位要有新签约项目1个，县招商小分队要有新签约3000万元以上工业项目1-2个。要通过加压加担，进一步强化全民招商意识，做到以任务分配推动认识到位，以任务压力激发工作动力。
三要强化对接引项目。要抢抓国企、央企产业转型机遇，研究国有企业投资方向和产业转移重点，采取针对性措施加强对接和跟进。要锁定长三角、珠三角、闽西经济区等热点区域，结合都昌产业基础与特色，尽快完善承接方案和优惠政策，积极参与省市即将组织开展的泛珠会、厦洽会、赣台经贸合作研讨会、中部六省投资贸易博览会等活动，认真筹办东莞电子产业链招商推介会、泉州服务企业座谈会等活动，大力推介一批项目，主动承接产业转移和企业外迁，力争活动月期间新签约项目100个以上，其中3000万元以上项目40个，5000万元以上项目20个，亿元以上项目8个。
四要依托产业上项目。产业招商是增强招商引资针对
11 性，提高招商引资实效的重要途径，是培植和壮大主导产业，打造特色经济，实现错位发展的关键环节。当前，我们要重点围绕新型能源、矿产、珍珠贝类、服装鞋帽、汽配等优势产业招商，着力延伸产业链条、完善产业配套、加速产业集聚、打造产业集群。
五要围绕政策争项目。要抢抓国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策、鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略等重大机遇，开动脑筋，勤磨快跑，积极争取财税政策、金融政策、土地政策、环保政策和重大项目布局支持，争取更多的项目，积聚更强的后劲。
（二）破题难解，倾心帮扶，全力打好项目落户前哨战 当前，融资、用地、用工和审批等方面的难题依然是制约招商引资和项目建设的瓶颈问题。为此，我们必须把更多的精力、更强的举措，聚集到项目大会战的难点环节上，聚合到难点环节的焦点问题上，通过攻克一个个难点和焦点问题，高效推进项目落地。
一要着力破解用地难题。第一，要包装一批重大项目，积极争取用地指标。要大力引进一批重大项目，并做好项目的整合、包装和申报工作。项目申报后，要马不停蹄，锲而不舍，跟踪问效，一抓到底，多与省市沟通衔接，尽量多争取省市在用地指标方面的倾斜。第二，要加大园区土地清理力度，坚决收回闲置和利用率不高的土地。对那些迟迟没有开工建设，或建设进度缓慢、建成后长期没有生产的项目，
12 要坚决依法收回其土地，实行腾地招商、腾笼换鸟。事实上，这样做不仅不会破坏投资环境，相反更能让客商看到我们办事是认真的、是守信的、是规范的。第三，要坚持集约用地，提高投资密度。现在土地越来越紧张，报批土地难度也很大，我们一定要珍惜有限的土地资源，坚持集约用地、节约用地，对新入园项目的用地总量和投资密度都要从严要求，不能麻麻糊糊给土地。同时，园区管委会、相关乡镇和单位要进一步加大园区征地工作力度，确保项目用地“零等待”。
二要着力破解融资难题。第一，要进一步搭建好银企沟通合作的平台，充分发挥桥梁和纽带作用，帮助银企之间增进了解，增强互信，加强沟通，密切合作。这方面，我们已经做了一些有益的探索，去年就召开了银企交流会，签约了多个项目，较好地解决了一些企业资金紧缺的燃眉之急。希望金融部门继续加大对对地方和企业发展的支持力度。第二，要加强融资平台建设，积极应对国家加强地方政府融资平台管理、禁止以财政性收入和行政事业单位资产担保融资的不利因素，继续做大做强现有的投融资公司。对重大基础设施项目的融资难题，可采取借助外力“垫”、争取政策“扶”、整合资源“融”、激活民资“投”等方法，拓宽投资渠道，增强投资拉动的可持续性。第三，要加大政府投入力度，通过技改和贷款贴息、设立工业奖励基金、向上争取项目资金等各种手段，切实帮助企业增加投入，缓解资金压力。
三要继续优化企业用工环境。各乡镇各单位要加大企业
13 用工服务力度，广泛发布用工信息，为务工人员免费提供就业咨询与帮助。就业部门要充分发挥我县人力资源优势，加强与培训学校、职业院校的横向联系，开展订单式人才教育，为企业培养专业对口的实用型技术人才。园区和房管部门要积极推进新市民公寓建设，健全相关配套设施，使园区用工能招得进、住得下、留得住。人力资源和社会保障部门要最大限度地降低企业社会保险、医疗保险、失业保险的缴费比例，降低企业的用工成本。
四要继续优化项目审批环境。严格实行“一站式”审批，开辟项目落户绿色通道，对项目立项、安评、环评、规划、消防等落户审批手续，尽可能集中在园区或行政服务中心办理。对不能在县内办理、需报省市核准的有关手续，实行部门一把手包办制。
（三）严明责任，完善机制，坚决打赢项目开工攻坚战 项目建设大会战的最终目标就是要实现“三个一批”。一是开工一批，今年1-7月份新签约项目10月份要全面开工，招商引资活动攻坚月新引进的签约项目，11月底以前开工率要达到70%，各乡镇、县直一二类任务单位要有新开工项目1个；二是建成一批，所有增资续建项目11月底主体厂房要建成竣工；三是投产一批，11月底前80%续建项目要投产或投入运营。县委、县政府已经明确，把
10、11两个月定为项目开工攻坚月，并建立完善了一系列项目建设倒逼机制，力促项目早开工、早投产、早见效。
14 一要严明职责保进度。继续实行重点工程倒排工期、重点项目专班运作、重点工作强力推进的落实机制，做到推进项目讲力度不讲条件，讲措施不讲理由，讲实效不讲困难。要实行挂图作战，各责任单位务必紧扣项目安排，对所有在建项目的签约时间、开工时间、竣工时间和责任单位、责任领导、服务人员进行公示。要实行一线工作法，各级领导特别是主要领导，都要深入矛盾问题的一线、项目建设的火线、重点工作的前线，及时破解难题、推进工作，把好的战略、战术转变为实实在在的成果。各帮挂单位要确定一名班子成员带队，组建3人项目建设攻坚小组到项目现场上班，全程服务项目建设。
二要加强调度逼进度。各责任单位负责项目的协调和督促，要多到现场发现问题、解决问题。对项目建设中遇到的难题，责任单位不能解决的，项目责任领导要及时召开调度会议协调解决。杨书记和我将不定期召开项目推进交账会，听取各个重点项目的建设情况汇报，及时协调解决项目推进中的重大问题。要进一步完善项目督查制度，严格实行一周一抽查、两周一调度、半月一通报。12月份，对全县“招商引资与项目开工攻坚月”活动成果进行全面督查验收，结果纳入年终考评。同时，要实行媒体曝光督查。县电视台要开辟“招商引资与项目开工攻坚月”活动专栏，及时跟踪报道全县大会战的进展情况，按签约与开工顺序，每半个月对前 15 十名的单位进行公开表扬，对无新签约项目、无项目开工的单位进行通报批评。
三要优化作风促进度。项目建设大会战是对我们的信心大考、智慧大考、能力大考、作风大考。赢得这场大会战，没有必胜的信心不行，没有巧胜的智慧不行，没有速胜的能力和作风更不行。各级各部门要有敢于担当的执行力，坚定不移地干，责无旁贷地抓，毫不迟疑地做。要有敢为人先的操作力，勇于涉足前人未试的“盲区”，善于越过错综复杂的“雷区”，敢于探索阻碍发展的“禁区”。各级各部门要做到上下齐动，左右联动，主力要打好主攻，辅攻要打好配合，后方要做好保障，一切围着项目转，一切围绕项目干。同时，各位参战人员尤其是领导同志要展示大会战的好作风，不畏难退缩，不犹豫徘徊，不做表面工作，不玩数字游戏，不搞忽悠应付，坚决杜绝“合同满天飞，项目不落地”的现象，确保大会战取得扎实成效。
同志们，提速发展的使命无比光荣，提速发展的任务无比艰巨，让我们在县委、县政府的坚强领导下，把发展作为第一要务，把项目作为第一责任，团结拼搏，锐意进取，合力攻坚，真抓实干。我们坚信，有县四套班子的共识共为，有各乡镇、各部门的密切配合，有全县上下的共同努力，我们的项目建设大会战一定可以取得圆满胜利，我们的开放型经济工作一定可以实现争先进位！
