积极实施库区移民后扶政策。对老水库 “淹地不淹房”人员的生产生活困难问题。①纳入“十二五”发展规划。我市已将其纳入全省第一个库区和移民安置区基础设施和经济发展五年规划，已经湘发改农„2009‟1377号文件批复，全市规划总投资30388万元，今年是实施第一个五年规划的最后一年。2010年着手编制第二个五年规划，并将其纳入全省“十二五”国民经济发展规划，统筹解决淹地不淹房及库区和安置区移民的经济发展问题。②向上积极争取资金。请求省里加大对我市库区和安置区的经济基础和经济发展投入，弥补规划实施资金的严重不足。③实施产业帮扶。我市实施九大农业产业化规划，将库区产业开发发展纳入全市农业产业整体规划，整合各部门及社会资金，倾科和重点支持库区茶叶产业开发，规划期内新建和改造5万亩茶叶基地，目前已完成1.5万亩建设任务，2010年分解安排1.2万亩的茶叶基地建设，统筹各项资金按每亩1200元的补助标准，扶持移民群众发展茶叶产业。
对居住在农村的非农户口移民问题。①继续享受口粮补助。省安排小水库扶助金，主要解决原享受口粮补贴未纳入600元后扶的大中型水库移民，我市将这部分移民（包括各类小型水库移民共36000多人，其中沅陵非农人口1.6335万人）纳入享受按原标准补助口粮补贴。②我市对地方电网网内的大中型水库征收库区基金和对地方电网征收小型水
1 库扶助金，用于解决库区和移民安置区的移民生产生活问题。同时，请求省里将我市未征收库区基金的电站明确由市里代征。③请求省里明确将已征收的库区基金按属地的原则，参照湘西大开发的有关政策，70%安排到库区市、县，30%由省统筹安排，支持怀化建设库区基础设施，发展库区产业经济。
对后扶指标严重不足问题。①对老水库的后扶指标问题，首先满足搬迁人口的后扶指标；对生产安置区人口，严格按照后扶政策规定，尽量采取项目扶持的方式予以重点倾斜。②对在建和新建水库的后扶指标问题。目前正按有关程序规定向部、省申报，积极争取。2010年争取解决大洑潭和铜湾水电站的后扶指标问题。
（牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市移民局，责任单位：市发改委、市民政局、市劳动和社会保障局、市国土资源局、市建设局、市农办、市农业局、市水利局等）
加强矿山安全生产工作。煤矿安全生产工作方面，一是停产整顿。2009年辰溪郭家湾煤矿“11.22”事故后，市委、市政府及时下发了紧急通知，制定了《怀化市煤矿停产整顿方案》、《煤矿停产整顿验收标准及验收办法》，要求全市煤矿停产整顿。认真开展深化煤矿整顿关闭专项行动，制订《怀化市深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案》，以市政府办规范性文件下发，各县（区）分别制订相应的行动方案。目前
2 全市煤矿仍处于停产整顿阶段。辰溪县郭家湾煤矿已彻底关闭。二是强化隐患整改和安全督查工作。按照全省煤矿安全大检查第九组的隐患排查意见，市煤矿安全生产监督管理局向被查的12个煤矿下达了《煤矿隐患整改指令书》，要求各煤矿落实整改到位。市委、市政府组织督查组，各县（区）政府、煤炭管理部门加大监管巡查，采取明查暗访形式的形式，现场重点督查煤矿等重点行业安全生产隐患及违法违规情况，督促煤矿按规定停工停产到位。三是从严抓好复工复产工作。在复工复产时间上，按照怀安明电[2010]2号要求，全市煤矿复工复产时间不早于3月15日。在制度措施上，必须制定具体的方案措施，严格执行供风送电排瓦斯等方面的安全措施，由矿长带队对矿井巷道、采掘作业点、机电硐室、设备设施开展拉网式全面检查。自查合格后，向煤炭管理部门提出书面申请，申请复工复产的煤矿必须是证照齐全或经省政府批准保留，已经批复了初步设计和安全专篇的技改煤矿。在从业人员培训上，各级煤矿安全监管部门组织煤矿企业管理人员，特种岗位人员及从业人员认真学习煤矿复工复产的安全技术措施；新招收从业人员按照规定进行教育和培训，特种作业人员全部持证上岗。在检查验收上，按照隶属关系实行三级检查，联合会签。即煤矿自查认为达到安全生产条件的向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府组织人员进行复查，符合条件的，报煤炭管理部门，并提出明
3 确意见，由县（区）政府分管领导召集相关部门，安全监管人员现场验收，对符合条件的煤矿进行签字确认，下达复工复产通知书，同时必须指定复工复产区域，采掘工作面及下井人数。对未经验收合格，擅自复工复产或者不按照核定要求组织采掘作业的，以非法生产论处。复工复产验收坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则。
非煤矿山安全生产工作方面，一是积极推广露天矿山中深孔爆破技术，将中深孔爆破与安全生产许可工作结合起来，推动小采石场的规模化、机械化开采。二是把采空区治理作为安全生产许可证延期、变更的重要内容，进行重点审查、重点把关，对已发证的企业未按要求进行大型采空区稳定性检测与治理的，不予办理安全生产更、延期手续，责令停产整顿，限期整改。三是积极推行非煤矿山企业安全标准化。采取授课、培训、交流、抽查等措施，使安全监管人员和企业基本掌握金属非金属矿山安全基础管理知识。指导企业从危险源辨识和隐患排查治理入手，开展安全标准化建设。四是严格按照程序和标准要求实施行政许可，提高换发证工作质量。五是深入开展专项整治。由市安监局牵头，监察、公安、国土、环保、工商、电力、电业等八部门联合下发的《怀化市非煤矿山安全专项整治实施方案》，明确了部门职责，要着重对全市非法开采的、证照不全等十类非煤矿山进行专项整治。该项工作的开展，将全面推进我市非煤矿山走向规
4 范化轨道，进一步促进全市矿业秩序稳定好转。
（牵头领导：石希欣，牵头单位：市安全生产监督管理局，责任单位：市煤炭工业局、市国土资源局、市交通局、市环保局、市工商局、市电业局、市电力公司、市质量技术监督局、市监察局、市公安局等）
加强对乡村非法营运的管理。一是明确各级各部门的管路职责。根据《怀化市人民政府关于切实加强道路运输市场管理工作的通知》（怀市政办[2008]116号），按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，县（市、区）人民政府要加强对非法营运查处工作的组织领导，各相关部门各负其责。交通部门负责对农村客运“非法”营运的客运车辆进行查处；公安交警部门负责无证无牌车辆以及载货汽车、柴油后三轮、拖拉机等非客运车辆载客行为的查处；公安部门负责对非法营运黑恶势力的打击和妨碍执行公务行为的处理。县（市、区）要建立政府牵头，建设、交通、公安、交警、工商、农机、监察等部门参加的查处非法营运联席会议制度，每季度至少召开一次联系会议。公安交警部门要完善车辆登记制度，在办理车辆商户手续是，对登记为营运性质的客运车辆，必须取得交通运输管理部门或城市公共客运主管部门的营运许可证。二是推行农村客运网络化建设。试行近郊农村客运公交化改造，有选择性的投放适合农村客运的车辆，对截止今年已建成的157个农村客运站正逐步启用，对完成
5 通畅工程90%的行政村，在达到通行条件下，通行客班车。三是进一步加强农村公路通畅工程建设。明确农村公路通畅工程作为市政府对县（市、区）政府的目标管理考核项目，县（市、区）政府对农村公路通行情况，必须组织相关部门进行公路验收，达到通行条件才能投入客运车辆进行营运。2010年将完成农村通畅里程达700公里。
（牵头领导：谢宏有，牵头单位：市交通局、市农办，责任单位：市农机局、市公安局、市建设局、市工商局、市监察局等）
加强退耕还林工程建设。①加强补植补造工作。明确需要补植补造的数量和地块，严格按照作业设计补足造林面积，补齐应植株数。按照退耕还林工程建设标准的要求，全面提升退耕还林造林质量，确保历年造林保存率达到国家规定的标准。②完善退耕还林合同，规范退耕还林行为。进一步规范政府机构与农户签订的退耕还林合同以及农户之间、农户与大户之间签订的承包、转让合同，减少合同纠纷，保护各方面的利益，严格按合同落实各方责任。并以县为单位对大户承包合同进行全面清理，摸清底数。严格执行《湖南省退耕还林工程大户承包管理暂行办法》，对于显失公平，明显损害退耕农户利益的合同，要予以纠正。③严格检查验收，确保工程质量。进一步规范县级全面自查，严格执行《退耕还林工程建设检查验收办法》，规范检查验收程序和内容，
6 提高自查验收质量。检查验收结果实行“谁验收、谁签字、谁负责”的责任追究办法，对基础数据不清、不足的要及时补充进行外业调查或者重新验收。④规范政策兑现程序。严格实行先验收后兑现，不合格暂缓兑现和兑现前公示制度，充分发挥国债和财政资金的作用。县级林业部门及时完成检查验收工作，全面、准确、及时为财政部门提供兑现依据。根据自查结果，及时兑现国家补助。⑤加强监督检查和责任追究。通过国家和省林业厅的造林实绩综合核查、管理实绩核查以及其他一些专项检查,及时掌握实情、发现问题,认真加以纠正和整改,定期通报各地履行退耕还林目标责任制情况。确保三级检查验收制度执行到位,确保检查验收结果真实可靠。同时建立健全退耕还林举报制度，规范各类案件的处理程序、办法和时限。发现虚报、冒领、克扣钱粮补助的问题按有关法律、法规坚决予以责任追究，绝不姑息迁就。
（牵头领导：李军、谢宏有，牵头单位：市林业局，责任单位：市财政局、市农业局、市编办、市农村综合改革办）
