关于实施“河南省大学生村干部创业扶持计划”的意见
豫组〔2009〕24号
（2009年9月15日）
为深入学习实践科学发展观，认真落实中央和省委关于选聘高校毕业生到村任职工作的有关精神，鼓励和支持大学生村干部立足基层，干事创业，激励和引导广大大学生村干部领办创业项目，带动周围群众创业致富，促进农村经济社会又好又快发展。中共河南省委组织部、共青团河南省委决定实施“河南省大学生村干部创业扶持计划”（以下简称“扶持计划”）。现提出如下意见。
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的十七届三中全会和省委八届十次全会精神，坚持党建带团建，以推动全省大学生村干部创业为重点，完善工作机制，整合社会资源，激励支持广大大学生村干部投身科学发展，通过兴办领办创业项目，因地制宜发展种植、养殖、加工、服务等产业，实现个人致富，带领群众共同致富，促进当地经济社会全面发展。
二、工作目标
建立1000万元的“扶持计划”项目基金，每年重点扶持100名大学生村干部创业，培养1000名农村青年创业致富带头人，带动10000名农村青年就业发展。
三、资金来源和管理
1、资金来源。“扶持计划”项目基金主要通过采取社会募集、财政支持、部门配套等方式筹集。省级基金初始资金为200万元，项目运作后，通过社会捐赠、项目受益人回报等形式逐步扩大基金规模。各级党委组织部门、团委要积极争取财政支持，加大社会化筹资力度，探索建立地方项目基金，加强与“星火计划”等专项基金的衔接，整合资源，提高资助范围和实效。
2、资金管理。省级基金设在河南省青年创业服务基金会，实行单独账目，单独管理，按照《中华人民共和国捐赠法》和《基金会管理条例》的相关规定专款专用，实行项目化、公开化管理，具体管理使用由团省委负责，省委组织部实施监管。地方项目基金由当地组织部门和团委商议具体管理使用办法。
四、运作模式
“扶持计划”实行项目化管理，采用“小额资助、协助贷款，政策指导、结对帮扶，滚动运作、爱心接力”的运作模式。
1、小额资助、协助贷款。对入选项目，根据项目的大小和前景，给予1至2万元的直接资助，对发展潜力大的项目，可给予5至10万元的资金扶持，资助周期为2年，不计利息，不收项目管理费用。“扶持计划”项目获批后，通过银行卡将扶持资金直接交送扶持对象。团省委负责协调金融机构，对参选项目负责人进行信用等级评定，帮助入选项目负责人办理贷款业务，为入选项目提供后续资金支持。
2、政策指导、结对帮扶。组织行业青年专家及优秀青年企业家，组成“扶持计划”指导团，对入选项目进行“一助一”的政策、技术和信息指导。在入选项目所在乡镇成立“扶持计划”帮扶团，确定一名乡镇领导、一名乡镇团委负责人、一名村“两委”主要干部作为帮扶员，进一步优化大学生村干部创业环境。
3、滚动运作、爱心接力。采取多种方式，筹集更多资金扶持大学生村干部创业发展，提高资金使用效益和扶持项目的覆盖面。“扶持计划”进入良性发展后，鼓励受助者对其他农村青年就业创业提供力所能及的帮助，带动群众致富。受助项目取得明显收益后，要按承诺及时归还扶持资金，并鼓励回报捐赠，扩大专项基金规模，让更多的大学生村干部受益。
五、项目实施
（一）项目要求：大学生村干部在本人工作的行政村，所从事的个人融资领办、合作互助联办或与村集体共同创办，有较好市场前景和发展潜力，有较强示范性和辐射带动力，符合当地实际的种养业、加工业、服务业等产业项目。
（二）申报条件：由省、市组织部门统一选派，有创业意愿，有切实可行的创业项目，需要项目启动资金，并在创业成功后（一般在2年以内）承诺帮助2至3名农村青年创业的在职大学生村干部。
（三）工作流程
1、申报。根据“扶持计划”项目申报通知，申报人经乡镇、村党组织批准后，向团县（市、区）委提交申请。团县（市、区）委负责具体的组织申报工作，协同县（市、区）党委组织部做好项目初审，由省辖市党委组织部、团委审核并确定项目后报省委组织部、团省委审核。
2、评审。省委组织部、团省委组织专家对项目进行论证分析，确定资助项目和金额，并在省内相关媒体对入选项目基本情况进行集中公示。
3、实施。省委组织部、团省委与项目负责人签订资助协议，发放项目资金，并建立项目库对所有项目实行动态跟踪管理。县(市、区)委组织部、团委负责资金使用和项目发展的监督，确保项目健康运行。申报人自收到创业项目扶持资金后，每半年填写一次情况反馈表，向省委组织部、团省委报告项目运行情况、存在问题及今后打算。创业项目产权和所获收益，根据项目创办方式由项目法人合理划分和分配。大学生村干部在当地不再创业，需归还项目扶持资金。
六、工作要求
1、加强组织领导。各级党委组织部、团委要把实施“扶持计划”列入重要议事日程，作为党建带团建和大学生村干部工作的一项重要内容，制定有效措施，加强工作指导，强化检查督办，确保落实到位。成立全省“扶持计划”工作领导小组，办公室设在团省委，负责“扶持计划”的组织开展、综合协调和考核验收等日常工作。各省辖市、县（市、区）委组织部、团委要成立相应领导机构，切实负起责任，精心组织，扎实推进，确保“扶持计划”的顺利实施。
2、坚持齐抓共管。各地要结合实际建立“扶持计划”基金，为大学生村干部创业兴业提供资金支持；要建立并完善“扶持计划”项目库，加强项目监管，实行动态管理。各级党委组织部、团委要积极协调当地农业、林业、畜牧、科技等部门对大学生村干部创业项目开展政策指导、技术支持等服务活动，在技术、信
息、培训等方面给予支持和帮助。大力探索产业建团、协会建团、联合建团等团建新模式，以项目建设带动组织建设，活跃工作。
3、做好宣传表彰。利用各类媒体，广泛宣传“扶持计划”，特别是要大力宣传创业大学生村干部典型，充分发挥典型的引导示范作用。探索规范“扶持计划”运作模式，设计统一标识，设立专一网页，构建网络工作平台，合力打造“扶持计划”项目品牌。省委组织部、团省委适当时候评选“扶持计划”十佳新星，大力营造大学生村干部扎根农村、干事创业的浓厚氛围。
附件：
“河南省大学生村干部创业扶持计划”领导小组名单
组 长：马新华 省委组织部副部长
何 雄 共青团河南省委书记
副组长：周 斌 省委组织部副巡视员、组织二处处长
侯 红 共青团河南省委副书记
成 员：徐曙光 省委组织部组织二处调研员
黄明海 团省委组织部部长
丁向东 团省委城市青年工作部部长
孙巍峰 团省委农村青年工作部部长
孙 超 团省委青年创业服务中心副主任
领导小组下设办公室，办公室设在团省委农村青年工作部，孙巍锋同志兼任办公室主任。
