“支部建在新农村示范点上”的生动实践
——J市x镇C村党总支案例分析
C村位于泰井高速出口和井冈红旗标志性建筑处，是进入J景区的“第一村”，距J市新城区4公里，总面积16.3平方公里，全村辖12个自然村，8个村民小组，人口1700人。村党总支现有党支部3个，党员50名。
一、背景
“农村党组织只有成为坚强的堡垒、致富的车头，才能带领农民在新农村建设的道路上朝着更高的目标迈进。”近年来，C村在新农村建设中发现，由于村落分散、行业不同、志趣各异，党支部传统的以行政村为单位开展“一锅煮”式的组织活动，不便于农村党组织活动，不适应农村经济的发展，不利于党对新农村建设的组织和领导，而且增加了村里开支，每年党组织活动误工补贴经费在1万左右。为此，该村打破以地域原则设置党组织的传统模式，把支部建在新农村建设示范点上，把党员嵌在产业中，把党员职责定在岗位中，进一步增强了基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实现了基层党组织建设与农村经济发展的互动双赢。
二、主要做法和成效
1、创新支部设置。借鉴J革命斗争时期“支部建在连上”的典范经验，按照地域相近、产业趋同、利益共享、群众自愿的原则将原C村党支部改设为C村党总支，以自然村落为单位，按“就近、便利”的原则，按照区域经济发展布局，在新农村建设示范点上设立了C古村、青树下、C洲三个党支部，同时，根据新农村建设的需要，分类设立了维稳协调、产业发展协会、倡导新风协会等三个功能党小组，功能小组下设“双带”示范岗、村务议事监督岗、政策法规宣传岗、社
会治安维护岗、公共设施维护岗、突发事件应急岗和民事调解岗等七类岗位，并采取自我认岗、支部定岗、选举定岗等方式，对农村党员进行分类归岗，并提出出了明确的工作重点，确保定岗定责。特色支部的建立，使行政村党总支从繁杂的事务中解脱出来，集中精力抓好农业生产的组织和引导，进一步提高农村基层组织化程度，加强对党员的教育、监督和管理。如该村围绕产业发展成立了产业发展协会，协会下设农机合作社、餐饮协会、葡萄协会、竹荪协会等四个分会，吸纳党员35人，群众114人。该村以前一年只召开几次党员大会，组建特色村党支部后，基本能做到每月一次党员会，而且随叫随到。
2、科学配备班子。升格后的村级党组织班子由原村党组织班子直接转任。村属支部班子成员人选，优先安排村民小组长中的党员、优秀高校毕业生党员，支部负责人由村“两委”班子成员中的党员兼任，支部班子成员兼任党小组长。比如，党总支纪委书记吴良华兼任C古村支部委会、产业发展协会党小组长，他与政府联营成立“君先”竹荪合作社，种植竹荪200亩，年产值达500万元，带动12户农户从事相关产业，为每户种植户年均增收2万余元。
3、完善制度设计。针对党组织设置调整后的实际，明确各级党组织开展活动、党员教育管理、发展党员工作、党员发挥作用等方面的具体任务和要求。建立健全党组织和党员参与村、组事务的工作制度，如党支部书记列席村两委会议制度、村民小组与村属党支部联席会议制度、村组事务党员先知先议先带头制度等。建立以村两委班子成员分片管理、村属支部班子成员分组结对、党员入户联系为主要内容的“片组户民情联系制度”。同时，建立党组织班子成员考核管理制度，明确村属各级党组织班子成员的工作职责。
4、创建工作平台。支部建在新农村示范点上后，农村无职党员的作用更加突出，一个以支部为龙头，以新农村建设理事会和村民代表会为两翼的村民自治体系形成，为发挥党员特殊作用，搭建了五个
平台：一是政策宣传平台。聘请部分老村组干部、老党员担任政策法规宣传员，引导群众了解政策，遵纪守法，维护合法权益。在新农村建设中，该村通过发挥“五老”作用，发动全村群众投入资金300余万元，群众义务投工投劳3800余天，自愿捐资备料折合人民币近百万元；二是村务监管平台。对土地确权、征地拆迁、综治维稳、公益事业、低保优抚等涉农涉稳事务，交由党员群众代表大会讨论表决。成立党员群众理财小组，对村集体财务实行月审。通过村务监管，从源头上杜绝了违法乱纪行为的发生；三是致富带动平台。鼓励支持党员能人牵头成立了葡萄协会、农机协会、竹荪协会、餐饮协会等4个协会，并成立了党小组，兴办了产业和实体，带领群众致富。纪委书记兼餐饮协会党小组长吴建中带头开办以发展农家餐饮为主，农事体验为辅的农家乐旅游产业，头年纯赚13万。在他的带领下，全村农家乐餐馆已发展到19家，年人均旅游收入5000多元，最多一户的年旅游收入达20万元；四是乡风引导平台。鼓励党员牵头组建红白喜事理事会、好日子文艺队，通过开展健康的文体活动来引导、凝聚群众；五是综治民调平台。成立综治民调小组或邻里纠纷调解协会，负责化解群众矛盾和开展法制宣传教育，做到了群众矛盾和纠纷不出组、不出村。
支部建在新农村示范点上的生动实践，使C村各项工作迈上了新台阶。2009年农历大年三十，胡锦涛总书记来到C村与村民共度春节，鼓励村民要充分利用古村资源努力提高全村人民的生活水平。该村先后被评为全国民主法治示范村、全省乡村旅游示范点、全省基层残联组织规范化建设先进村、江西省优美村庄、江西省文明村镇、全国巾帼示范村、全国计生协会先进单位、全国最有魅力休闲乡村。
三、启示
1、抓好农村党建，要围绕新农村建设要求，因地制宜调整农村基层党组织设置。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、
管理民主”的新农村建设要求，农村基层党组织设置调整可以以产业发展为依托，将支部建在产业协会、建在各类经济联合体、建在企业龙头上；以新农村建设村落整治、民主管理为依托，可以将支部建在新农村示范点、自然村、村落社区上。对一些目前尚不具备条件建立党支部的自然村，可以按照“撤并小型村、拆除空心村、缩减自然村、建设中心村”的要求，就近就便组建联合党支部。
2、抓好农村党建，要把支部建在新农村示范点或自然村作为农村基层党组织设置调整的有效形式。依据地缘把支部建立在新农村示范点上，应当成为农村基层党组织设置调整的有效形式。其理由有四：一是以居住地进行行政区划是中国几千年的传统；二是新农村的建设和管理是以自然村为单位进行的；三是农村党员发挥作用和联系群众的平台主要在自然村；四是支部建在自然村便于党员组织活动、便于对党员进行教育和管理。
3、抓好农村党建，要积极探索设置调整后农村基层党组织建设的新路子。支部建在自然村也好，建在产业协会也好，将面临着自然村党支部与新农村建设理事会之间、协会党支部与产业协会之间关系的协调，面临着活动场所、活动经费、活动方式、活动载体的整合和创新。因此，必须积极探索在新时期农村基层党组织建设的新路子，不断提高农村基层党组织建设的水平。
