重庆城市管理职业学院
大学生调研报告
题目： 农村养老保险发展情况 调研区域： 重庆市武隆县火炉镇 姓 名： 杨耀 系 别： 工商管理学院 专 业： 物流管理 指导教师： 汤茹薇 时 间： 2012.7-8
重庆城市管理职业学院学生处、院团委制
农村养老保险发展情况调查报告
——以武隆县火炉镇为例
引言
农村居民的养老问题一直是社会关注的焦点，但也是一直未解诀的老问题。农村社会养老保险是我国农村社会保障体系的重要组成部分，建立农村社会养老保险制度是推进我国农村稳定发展的基本社会政策，是政府的重要职能行为，体现了党和政府对农民承担的重大责任。开展农保工作是实践“三个代表”重要思想的具体体现。农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。农村社会养老保险工作是农村最低生活保障制度、五保供养制度、特困户救助制度的重要组成部分。完善农村社会保障制度和社会化服务体系，对于促进农村经济发展和社会长久稳定具有十分重要的意义。建立健全农村社会养老保险是进一步完善我国社会保障体系，构建社会主义“和谐社会”的一项重大民生工程。
一.当地现状
截止2011年底，武隆县火炉镇有60岁以上的老人8361人，约占总人口的12%；其中70岁以上的老人1074人， 80岁以上的老人769人，100岁以上的8人。据联合国的统计标准，在一个国家或地区内，60岁以上人口占总人口的10%或65岁以上的人口占总人口的7%，即称这个国家或地区进入了人口老龄化社会。显然，火炉镇已经进入老龄化社会，因此养老保险问题显得尤为重要和紧迫。而社会养老保险政策的实施对解决老年人口养老问题有着重大意义。
二、调研内容
调查时间：2012年7月至8月 调查地点：重庆市武隆县火炉镇 调查对象：重庆市武隆县火炉镇居民
调查方式：文献调研法、问卷调研法、访谈法 调查目的：调研农村养老保险政策的实施状况，发现其中的问题和不足，提出我们的建议和意见，同时推广和宣扬农村养老保险政策推行模式。 此活动开展期间，我们主要是以问卷调查和访问的方式，着重了解当地的养老保险政策的实施现状，如果实行是否愿意购买养老保险，对现今养老保险政策的评价和期望来了解居民对养老保险政策的基本认识以及居民们对养老的打算与计划。与此同时，我们还向居民宣传养老保险政策的相关的制度。
三．调查结论与分析
3.1 多数农民对农村社会养老保险认识不足 ，养老观念陈旧，家庭养老仍是最主要的养老方式
我国大多数农民依赖于他们所认为的那种安全的、可靠的、保险的个人储蓄存款养老。农民对于几十年以后能否领到养老金一般均持怀疑态度。所以，在农村人口老龄化条件下，农民明明知道现有的家庭养老方式并不是最为理想，但他们就是不愿意参加社会养老保险，而是常常采用诸如减少日常消费、减少风险投资、增加安全有保障的储蓄存款等方式，以此来防范今后可能面临的养老风险。调查显示，选择子女供养作为60岁以上老人生活来源的有41o人，占820％；选择老人劳动收入和老人养老储蓄的均占 40．00％然而选择农村养老保险作为老人生活来源的仅占22．00％。说明广大农民仍受不同程度的束缚于养儿防老的旧观念中，对 农村养老保险还有一定程度的不信任和顾虑。
3.2 农村社会养老保险缺乏必要的法律基础 ，农民对养老保险：有很大的诉求
法律是社会养老保险实施的基础和可靠保障。我国农村养老保险从20世纪80年代起到现在几乎没有一部成文法规，只有一些地方行政规章及条例。不但如此，现行农村社会养老保险方案没有统一性、连续性和一致性，因而也就没有强制性、严肃性，广大农民对此缺乏依赖感、安全感和信任感。这在一定程度上影响了农村社会养老保险的推广。调查显示，参加农村社会养老保险的为1200人，占58．00％，参加商业保险的占4．00％，参加职工养老保险的占4．00％，参加农民工养老保险的占6．00％，选择其它的占38.O0％。虽然目前社会养老保险还存在一定的缺陷，但仍有超过一半的农民对社会养老保有较大的诉求
3.4 农村社会养老保险工作人员素质不强，一定程度上影响了农村社会养老保险工作的深入开展
农村社会养老保险是一项政策性、技术性和专业性都很强的工作，要求其工作人员特别是管理干部具有高度的责任感和良好的业务素质。然而，农村社会养老保险队伍的现状与这一要求有一定距离。这支队伍中有不少人员社会保险业务素质较低，未经系统学习和正规训练即开始从事业务活动。他们对社会保险原理不很了解，对社会保险的常识也知之甚少。法律、金融 、投资方面的知识则更少。这在一定程度上影响了农村社会养老保险工作的深入开展。 3.5 农村流动人口参保难大
据调查，村民可分为三类：第一类是传统的生活在农村并以务农为基本生活条件的村民；第二类是户籍在农村但已经出外从事非农工作的村民，即农民工；第三类是土地被征之后，户籍已实现农 转非但仍生活在农村的村民。第一种可以新农保，第三种国家给予了解决，第二种，尤其是在外省或者在地工作的农民工等流动村民，由于流动性较大，加上政策协调不力，没有养老保险转移制度支撑。导致虽所在工厂与自身共同缴纳养老保险，也使得他们面临参保难的问题。
3.6 补助标准较低，城乡差距较大
政策所支持的养老金标准普遍较低，相对于生活成本来说没有太大作用，农村居民每月八十，只能基本满足最低生活；农转非每月五百八十，能满足最低生存要求，农转非作为一个特殊群体，所享受的养老保险标准高于农村。村民的养老保障受限于当地经济发展水平较低、财政扶持力度不够，集体经济不发达和村民个人收入不高，呈现偏少的趋势。相对于城市居民较完善的养老保障制度，农村地区才刚开始起步，城乡之间在养老保险上差距很大。 四.对农村养老保险存在问题的原因分析
4.1 农民对养老保险制度不够了解，对保障能力缺乏信心
调查结果显示，当被问及有关新型农村社会养老保险的制度设计问题时，8．00％的农民表示没有听说过，72．00％的农民不太了解，与了解和非常了解的18．0O％和2．00％ 形成鲜明的对比。农民自身对社会养老保险认知不够，其社会保险意识尚未真正形成。不少农民在收入水平提高后，不愿意把资金投入到未来的养老消费当中。由此可见，信息是否对称已影响到农民参加新型农保的信心进而间接影响到农民是否参保的行为。
4.2 养儿防老的思想根深蒂固
农民的思想观念对新农保认识不足，传统的”养儿防老，家庭养老”的思想在农民心里根深蒂固，认为依靠家庭 和土地来养老最安全、可靠，还没有认识到新农保的好处。
4.3 政府财政资金投入不足
农村社会养老保险制度设计明确了三方主体的出资责任，理应提升农民参加新农保的信心，但在地方财力有限、支出压力很大且刚性较强的情况下，农民往往担心政府财力能否保证持续投入，确保农民享受到农村社会养老保险的好处，进而担心农村社会养老保险制度能否成功实施。
五.对农村养老保险制度的改善对策
5.1 加大对新型农村社会养老保险制度的宣传力度，提高农民参保的积极性。接受村民的监督
要发挥宣传导向作用，引导农民主动参保，要开展形式多样、针对性强、有效性强的政策宣传工作。 使村民进一步知晓相关政策以及执行程序，并积极监督政府的行为。 5.2 加快农村经济发展，提高农民的参保能力
未来的养老保障对于收入较低的农民来讲是可望而不可及的。因为在收入较低的情况下，农民考虑第一位的是子 女教育、生活必需品、房屋修建等最迫切需要解决的问题。对于农村社会养老保险即使他们愿意参加，但有可能没有参与能力而无法参加。我们从调查中也能得到同样的结论。为此，加快农村经济发展，提高农民收入，改善农民的生活状况，将有助于提高农村社会养老保险的参与程度。 5.3 通过政策引导和试点带动扩大实施范围，并逐步转变养老观念
由于政策处于试点阶段，还有很多需要完善和改进的地方，除了基本的政策宣传之外，还需要村里面有威望或者有权势的村民的支持，通过他们的示范带动，促发其他村民的参保热情和积极性，通过政策示范和引导使得更多的村民加入养老保险之中。在很多村民加入的情况下，进一步扩宽政策的影响了，扩大实施范围，让村民看到真正的实惠，通过利益诱导机制，减轻家庭和自己养老的负担，使村民的家庭养老保险观念得到一定程度的改善，引导他们往社会化的养老方向发展。
5.4 加快农村社会养老保险自身的建设和完善坚持参与方式灵活性，缴费标准多样性的原则。
由于农村中的经济发展水平和农民缴费承受能力各不相同，因此需要创新社会养老保险缴纳方式。例如可以采用土地换养老保险，以实物缴纳保险费用等方式，使每年对农民的补贴与建立健全农村社会养老保险结合，以此为支点，推动农村养老保险体系的建立。
参考文献：
【1】中国网．国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发[2009]32号)fEB＼OL1 f2009—09—011．http：／／www.china corn cn／news／txt／2009—09／q )8／content_l8482102—2 htm 【2】重庆市人力资源和社会保障局，重庆市财政局．关于印发
重庆市城乡居民社会养老保险试点实施意见的通知(渝人社发[ 20()9 J 135号)【EB＼OLl_I2009—09～25】．http：／／www btophr．com／s_law／law1 2285．shtm
