关于武汉市社区警务信息资源开发与利用的调查报告
朱婷婷严文晏雯冉梦霞李洪玲张力
一、引言
社区警务是社会居民在警务人员带领、指导、支持下采取各种合法手段、方式，充分研究社区问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助的统称。在社区警务众多资源中，信息资源作为警民联系的纽带尤为重要。强化基层警务信息化建设，以信息化引领基层基础工作，对于提高警务人员工作效率和服务意识，增强居民的安全防范意识，加强警民合作，预防和减少违法犯罪，构建和谐社区，维护社会稳定有着重要意义。党的十七大报告指出：“健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。这为社区警务工作深化发展提供了理论依据。近几年，警务资源在社区得到迅速发展，信息资源日益完善，但同时也出现信息资源不够现代完备、资金不足、居民认可度低等诸多问题。本文以武汉市部分社区为例，对武汉市社区警务信息资源开发与利用进行了调查与分析，并针对存在的主要问题提出了相应的对策和建议。
二、调查方法及过程
本次调查采用问卷调查和个案采访相结合的形式对武汉市部分社区警务信息资源现状进行了解。我们走访了武昌洪山区、江夏区，汉口硚口区的30多个社区，得到一百多份问卷，通过问卷和一些特殊案例进行资料收集和探讨。本次调查主体主要是社区警务人员、居委会工作人员和社区居民，受访对象基本上能客观反映出当前社区警务资源的状况与需求。然后运用SPSS统计软件进行以定量分析为主、一般性的描述分析为辅的数据分析，并对于个案进行较深入的相关分析。
三、基本情况与分析
根据问卷调查和数据分析，我们了解到社区警务信息资源开发利用基本情况如下：
（一）警务人员文化程度与年龄成正比，年轻警务工作人员比例有待提高。
文化程度
图1 警务人员文化程度与年龄的关系图
?
20~29
30~39
40~49
50~59
8642如图1，根据调查数据显示，40—49岁的社区民警占民警总数的24.2%，50—59岁的占18.2%，这两个年龄段的占从警人员的大多数。社区警务人员明显呈现出老龄化趋势。从文化程度上看，这部分警务人员的文化水平主要为高中、中专或本科、大专学历。可见，中老年警务人员的文化水平比较高，这样能更好的搜集、利用信息资源，而且他们从事警务工作的时间一般较长，工作经验更充足。而作为青壮年群体20—39岁的社区民警一共才占22.7%，文化程度大多数为初中或以下。青年一代除非自身文化水平特别低、找不到其他合适工作才会从事警务，这反映出年轻人员对警务工作的认识偏差，片面以为警务人员干的只是看门、巡逻等简单工作，却未认识到警务在社区信息采集整理交流、安全维护、打击违法犯罪等方面发挥的重要作用。另外，警务人员薪酬低也是他们放弃选择此类工作的重要原因，相关部门应该在提高工作要求的同时相应提高薪酬水平，吸引更多年龄段的人员从事警务工作。青年社区民警具有身体素质佳、反应灵敏、信息接收能力强等多方面的优势，鼓励他们多参与社区警务工作，能为社区注入新的力量。
（二）社区警务资源配备比较齐全，但利用率不高。
较为了解
有一点了解
图2 社区居民对社区警务信息资源的了解情况
不了解
有全面深入的了解
Miing
我们走访调查的社区中，几乎都配备有警务联系箱、警务公示栏、宣传栏、示意图、台账、电子监控探头这些硬件设施，由此看来，社区的基本警务信息资源充足。但是，这些警务信息资源的利用状况并不尽如意，如下图2所示，42.4%的居民对警务资源较为了解，18.2%仅有一点了解，1.5%完全没有了解，有全面深入了解的仅占6.1% 。这说明大多数居民对警务资源了解不足，以至于有些资源形同虚设。比如，每个社区都有一至两个警务宣传栏，可是很少有居民去关注。这是多种原因造成的。一方面，宣传内容单一且滞后。宣传栏上大多数信息为政府或相关部门的警务管理条例以及防火防盗的基本安全信息，其它信息如警务日常工作信息、治安信息、重要事项事先通知、隐患问题警告防范等很少涉及或根本没有。而且，宣传栏中的信息没有及时更新，不能让居民及时了解社区动态，就自然降低了居民对警务信息的关注兴趣。另一方面，居民对社区警务信息的关注程度不高。这主要是工作繁忙，没有足够的时间精力所造成的。无论从哪方面分析，这都说明提高警务信息资源的利用率是十分必要的。
（三）警务信息全面多样，信息主要为社区安全稳定服务。
众所周知，社区安全是居民生活安定的保障。据我们调查，社区警务人员在工作过程中收集的信息包括人口信息、场所信息、物品信息、案事件信息、组织信息等，其中主要利用的信息为人口信息和案、事件信息，这两方面的信息与居民生活及切身利益息息相关。据访谈所知，警务人员一般都会让外来人员来访登记，对社区流动人口、混杂人群会特别关注，并且对已发生的盗窃、火灾等突发意外事件及时登记，这表明警务人员将社区安全摆在突出重要位置。及时掌握人口、案事件信息对于保障居民人身、财产安全，提高居民生活质量、构建和谐安全社区具有重要意义。
（四）警务人员通过多种渠道搜集信息，现代化信息搜索方式发展潜力大。 息
与居委会或街
道办信息共享
与公安部门信息共享
与政府等部门信息共
享
社会矫治组织
图3 警务人员搜集信息方式所占比例图
如图三所示：社区警务人员通过巡逻、上门走访、居民反映、与居委会等相关部门信息共享、电子监控录像设施、互联网等多种渠道搜集警务信息，信息来源广泛、内容丰富，这能让警务人员全面系统地了解社区情况，也能加强与政府、公安等相关部门的联系，与它们的决策达成一致。但我们也发现，警务人员获取信息的方式所占比例差距较大。他们主要依靠与相关部门进行信息共享，互联网这种现代设备搜索获取信息也运用比较广泛，这表明现代化信息搜索方式发展潜力大。然而，巡逻和居民主动反映的方式所占比例并不高，警务人员对居民生活关注比较少，居民有何情况对警务人员反映的也不多，这说明警民联系欠缺，相互交流十分有待提高。
（五）警务信息资源的经费支持不足且经费来源渠道单一。
如表1所示，我们调查的56.1%的警务人员反映充分利用社区警务信息资源的一大困难为经费不足，而经费的匮乏又会导致设备不齐全、培训机会少、信息工作人员缺乏等其他多方面困难。所以，解决经费问题是信息资源有效开发利用的关键。据了解，社区警务建设经费主要来源于政府财政拨款，社区自身创收补助和社会捐助所占比例并不大。“政府给多少，我们就用多少”社区对政府投资的依赖性过大，资金的接收使用处于被动状态，经费来源的多元化、自主开发利用十分有待提高。
表1 您认为基层社务充分利用警务信息资源的最主要困难是经费不足
（六）开发警务信息资源受到居民普遍欢迎，但居民参与警务工作积极性不高。
调查结果显示，49.1%的居民认为开发社区警务信息资源是非常有必要的，41.8%的居民认为具有解决实际问题的必要性，大多数居民对于开发社区警务信息资源的持肯定态度态度，认为可以解决一些实际问题的，可见开发资源具有良好的群众基础。但在警务工作具体实施中，受访居民及家人大多数没有配合过警务室工作，对警务室活动参与态度也并不是很积极。这方面的原因除了居民工作繁忙、生活压力大以外，还与警务人员上访次数少，警民联系不多有关。警务人员办理事务仅仅大多数局限于在警务室，而未与居民取得有效联系，未形成信息的互动，从而抑制了居民参与的积极性。
表2 您对于开发社区警务信息资源的态度
四、建议及对策
（一）完善警务人员分配，提高警务人员综合素质。
1、公安部门应根据辖区的地理位置、治安特点、地域面积、实有人口数量等因素，科学划分警务社区，合理安排警力。并且，保持社区民警的相对稳定，非特殊原因不随意调动，使社区民警深入群众、扎根群众，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2、鼓励有文化、有思想、乐于奉献的年轻民警投入社区工作，为社区警力不断注入新的活力。
3、在提高警务人员的综合素质上，社区和相关部门要对警务人员加大教育培训力度，通过开办培训班、定期知识讲座、实例演习等多种方式提高他们处理治安问题、突发状况的能力，加强服务意识。
4、可将定量分析方法逐步引入队伍管理，从状态和能力两个方面对每个民警进行综合评估，建立以绩效考核为基础的科学、合理、公平、公正的内部激励竞争机制，确保想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有前途，做到人尽其才、优胜劣汰。
（二）加大警务现代化设施投入，加强各级联系，实现信息共享。
科技不仅是第一生产力，还是公安机关第一战斗力。现代技术的发展和投入应用，极大地增进了行政管理的工作效率。在警务管理方面，诸如移动通讯设备、计算机联网技术等，大大解放了警力，提高了警务工作效率。虽然电脑等现代化设施在社区警务室日益增加，但尚未达到普及程度，而且有些设备因年代已久办事效率低下，已不能满足社区及时迅速搜集信息的需要，因此增加现代设备、促进其更新换代是十分有必要的。此外，充分利用公安网络，充分与居委会、街道办、公安部门、政府、房管部门等交流信息，整合各方面的信息资源，打破信息孤岛，实现打击犯罪、人口管理、治安防范、安全检查、队伍管理的全警信息共享。
（三）及时更新警务信息，力求信息多样性、通俗性、实用性。
形势在不断变化，信息也在不断更替。警务信息的动态化是社区警务信息充分利用的关键。社区民警要采用警务信息动态管理模式，以适应治安形势对社区管理的要求。需要常更新的信息基本可大致分为三类：基本信息、互动信息、预警信息。
1、基本信息的更新。警务人员要加强与派出所户籍民警、内勤民警联系，对常住、暂住人口等基本信息变动情况及时掌握；外来人员来访登记，对社区或附近发生的案、事件及时登记；对社区隐患问题加强关注，防微杜渐。还可采取“电话管理”和日常检查相结合的管理方式掌握居民的动态信息，并在警务公开栏、宣传栏及时公布。
2、互动信息的反馈。警民加强联系，及时与居民沟通情况、向居民反馈信息是信息更新的重点内容。通过广泛发放警民联系卡、公布民警的联系方式、警民联系箱、等多种渠道，在广泛收集社会信息、听取居民意见建议的同时，为群众解答疑问，提供信息咨询，将警务信息及时反馈到群众中，形成有效的警民互动。
3、预警信息的更新。根据治安形势发展变体和当前多发案件，经常性的发布预警务信息，以治安防范小常识、消防安全知识、法律常识等为内容广泛宣传，提高居民自防能力，大力倡导法制文明建设，邻里互助，增进团结。
（四）政府需要加大经费投入。
武汉市部分社区警务室经费虽然纳入了财政预算，但大部分警务室的经费仍得不到有效保障。这使得不少警务设施不能有效利用，一些优秀的警务室工作人员也因工资待遇低，工作时间长而离开，这是人才流失的一大遗憾。因此，政府应该对社区按照相应的标准，按时、足额给予社区经费支持，并建立经费保障机制，保证社区警务人员基本工资，同时给予必要的警务信息开发资金补助。
（五）社区发挥自力更生的能力开发、引进信息资源。
社区警务室的建设、设施配备、学习培训、队伍建设等都需要大量的经费，这些经费仅靠政府拨款是不够的，需要大力开发社区物力、财力资源。要使社区警务建设有可靠的保障,就应当与时俱进,充分汲取国外先进国家社区警务建设的经验,与市场经济接轨,探索新
时期公安机关走群众路线的新途径、新形式。一是开发社区的物力资源。充分利用现有资源，可利用或借用居委会、物业管理公司出入方便的空房, 建立治安联防室、保安室、法制教育室、治保会等基地，方便居民求助咨询，切实为居民服务。二是开发社区的经费资源。这种经费可与物业管理费一起收取，收取专门经费用于添置、安装物防、技防设施,实行与“110”报警服务台的报警联网，通过此举使每一个居民增强花钱保平安的强烈意识。
（六）提高居民参与社区警务工作的积极性，树立居民责任意识。
没有积极性，没有凝聚力，居民的素质想要得到提高几乎不可能，警务人员再努力、信息再完备也无济于事。要提高居民积极性，从社区工作者的角度，居委会要积极引导、耐心调动，放下架子，自觉接受居民群众的检查和监督。同时社区也应定期将社区重大事项、以及难点热点问题公布于众，求得居民的理解和信任。这样一方面提高居民群众参与意识，另一方面也提高了社区工作的可信度。社区居委会要把主要精力放在开展工作、宣传发动上，使社区建设的宗旨家喻户晓、深入人心，引导社区居民树立“我为人人，人人为我”的意识，踊跃参加自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的社区自治工作。从居民自身的角度，要积极配合警务工作人员的上访采集工作，关注社区警务信息，了解社区动态。要真正把自己当做社区的一份子，而不是“事不关己，高高挂起”，加强对社区的归属感、认同感，强化社区居民“社区是我家，建设靠大家”的意识，主动、积极、广泛参与社区自治活动、参与社区的开发和建设。
五、总结
实施社区警务战略，充分开发利用警务信息资源，是新形势下坚持群众路线，加强基层政权建设的重要举措，也是提高公安工作整体水平的重大决策，对于促进社区和谐，维护社会稳定意义重大。近年来，社区警务化已得到普遍认可并得以迅速发展，虽然出现诸多问题，但通过人力、物力、财力等多方面努力，这些困难是可以逐渐克服的。相信在政府、居委会、警务人员和居民的共同努力之下，社区警务建设会发展的越来越好。
