铁路安全文化作为铁路企业文化的重要组成部分, 是在长期的运输安 全生产实践中逐步形成, 并为广大干部职工普遍认同、遵循和接受的, 以安全价值观为核心的安全思想意识、道德规范、管理理念等因素的 总和。 透过安全文化建设载体, 将安全问题由自然科学引向人文科学 领域,并将安全管理思想引入一个新境界。从铁路自身来讲,切实加 强安全文化建设,不仅是落实科学发展观,树立铁路安全形象,提高 企业效益, 深化推进和谐铁路建设的迫切需要, 也是加强铁路运输安 全管理、实现运输生产长治久安的治本之策。
从 “ 就安全抓安全 ” 到借助于文化的渗透力和影响力
在安全文化建设中,最核心的、居支配地位、起决定性作用的内容, 就是积淀于广大干部职工心灵中的安全思维方式和行为准则、安全道 德观和价值观。可见,广大干部职工是安全文化建设的主体。实践证 明, 从 “ 人 ” 这个生产力中最活跃、最积极的因素入手, 注重人文关怀, 在既注重对物的管理同时, 更加注重对人的管理, 往往能收到事半功 倍的效果。那种就安全抓安全、就管理抓管理的做法,不仅不能完全 消除安全管理上的漏洞, 相反, 容易在干部职工心理上产生抵触和逆 反情绪。安全文化建设注重突出人的观念、道德、情感、品行等深层 次的人文因素, 把管理的有限性和文化的无限性统一起来, 把管理的 强制性和文化的能动性结合起来, 用管理制度硬约束之外的要素, 用 先进的安全理念、安全知识、行为方式,培育具有现代安全素质的 “ 人 ” ,以此来保证铁路运输安全、稳定、高效、有序、可控的运行。
借助于文化的广泛渗透力和影响力, 一方面, 可以培育安全职业道德, 不断强化广大干部职工安全意识,牢固树立 “ 安全第一 ” 的思想,提高 安全管理和安全作业技能,养成遵章守纪、标准化作业的行为习惯, 夯实安全基础。另一方面, 从文化层面上研究安全规律,把广大干部 职工的思想意识、价值取向、安全行为、精神面貌凝结到共同的安全 理念之中,体现自尊、自信、自强的安全人格,体现具有鲜明时代特 点的人文精神,形成人人接受并努力实践的共同价值观,营造团结、和谐、友善的安全氛围,形成干部职工共保运输安全的强大合力,建 立起和谐、安全、可靠、协调的环境和匹配运行的安全体系,从而收 到预防、避免、控制和消除安全事故之功效。
从有形管理到无形管理
铁路运输高度集中、大联动的行业特点,使铁路安全工作没有任何 捷径好走, 来不得半点虚假, 离不开严密的规章制度和严格的劳动纪 律作保证,必须不断强化 “ 安全第一 ” 的大局意识,不断增强恪尽职守 的责任意识和遵章守纪的自觉意识,才能确保运输安全稳定。然而, 安全问题无时不有、无处不有、无人不有、无事不有,贯穿于整个运 输安全生产的全过程、全时空和全体员工之中。实践表明,仅靠站段 干部及相关管理人员去抓安全,实行 “ 人盯人 ” 战术,不仅管不过来, 也未必就管得好。安全文化建设既强调规章制度对安全的规范作用, 又重视安全文化对于协调人际关系和在安全中的引导、感化作用。 现 代企业管理的一个新理念,强调 “ 管理的最高境界是没有管理的管
理 ” 。古代道家的老子曾提出过 “ 无为而治 ” 的管理思想,其核心是尊 重和顺应客观规律,强调自我管理,主张人在法规条文的规范下,尽 情地、主动地发挥自己的聪明才干。铁路多年开展的创建 “ 自控型班 组 ” 活动,既体现了 “ 无为 ” 的管理思想,也顺应了安全管理工作的客 观规律, 在安全管理中显现出旺盛的生命力。 在社会主义市场经济体 制条件下,企业职工不仅是社会人,更是经济人,而人具有趋利避害 的本能。 安全管理的对象是人和物, 而对物的管理归根结底也是对人 的管理。 对人的管理不外乎激励和约束两个方面, 激励的目的在于激 发职工树立正确的安全价值观, 实施符合安全要求的行为, 把确保安 全的价值和实现自身价值统一起来; 约束则是为了规范职工的岗位行 为, 在规章制度允许的范围内实施标准化作业, 从事安全生产。 因此, 通过安全文化建设, 可以增强职工安全自保的本能意识, 强化在无人 监控情况下的自我安全保障能力, 有效克服安全管理中 “ 人盯人 ” 管理 方法的弊端,融 “ 自我约束、自我控制、自我调节、自我防范 ” 于岗位 行为之中。
从 “ 要我安全 ” 到 “ 我要安全 ”
安全文化把长期形成的、具有行业特点的安全管理经验,提升到企 业文化建设的高度加以定位,提升到物质与精神结合的境界加以认 识, 形成能够为广大干部职工接受的管理思想和模式。 从运输站段的 角度看,一起安全事故可能只有百分之
一、
千分之一的概率;从事故 责任人角度讲,可能只是一时的疏忽大意。但具体到受害的旅客、货
主身上, 以及肇事的职工自身和家庭来说, 却是百分之百的不幸和灾 难。同时,也会给整个铁路形象造成消极影响。安全不好,不仅广大 旅客、货主及职工本人的生命财产安全失去了保障, 而且铁路跨越式 发展也就失去前提条件和基础。通过安全文化建设,有利于摆正 “ 安 全第一 ” 的位置,正确处理好安全与效益、安全与任务、安全与家庭、安全与法律的关系, 正确处理好职工个人发展目标与企业安全目标的 关系,在思想深处牢固树立 “ 违章就是违法,违章就是犯罪,违章就 是害人害己 ” 的观念;有利于将企业安全目标与职工个人的发展目标 有机结合起来,特别是与个人切身利益结合起来,形成命运共同体, 使安全责任的理念成为推动安全管理的一支 “ 看不见的手 ” , 将安全生 产真正转化为职工的一种内在需求、一种人生觉悟、一种良好习惯、一种自觉行为,成为职工家庭幸福安康的源动力,从而全天候、全方 位、全过程的参与和响应, 自觉接受安全管理的严约束和严要求;有 利于启发人们安全生产的自觉性, 激发安全生产的活力和创造力, 形 成安全管理人人有责、安全理念人人共享的积极心态, 自觉规范安全 行为,最终达到变压力为动力,变教训为财富,变被动防止为主动争 取安全、变 “ 要我安全 ” 为 “ 我要安全 ” 之目的,使 “ 安全第一 ” 的思想真 正贯穿于运输生产全过程。
从立足当前到致力于长效机制的形成 安全文化建设的一条基本 原则,就是既立足当前,又着眼于长远。一方面,要找准切入点和着 力点, 贴近运输安全实际, 深入分析当前运输安全形势和广大干部职 工思想状态, 紧紧围绕当前运输安全中存在的主要问题开展活动; 贴
近职工生产生活, 注重行为引导, 切实增强铁路安全文化建设的针对 性和实效性;贴近构筑 “ 安全屏障 ” 工程,目标措施同步,有机融合促 进, 形成企业党建和思想政治工作合力保安全的新载体, 形成确保运 输安全,推进铁路跨越式发展的强大精神力量。另一方面,要看到安 全工作是一个多系统的集成,具体到各行车工种、各地区、各站段, 情况千差万别, 安全关键点和侧重面大相径庭, 不同的土壤会滋生出 不同的文化内涵。 从领导安全责任思想的塑造, 岗位安全技能理论体 系的建立, 到一
线职工安全意识的确立和实践经验水平的提升, 从整 个安全文化氛围的营造,到整个铁路行业安全视觉识别系统设计等, 必须经过逐步培育和形成过程。要防止短期行为,从实际出发,一步 一个脚印,致力于建立长效机制。为此,一要形成完善的责任制度, 建立以领导逐级负责制、岗位负责制及各项安全卡控措施为主要内容 的安全责任体系, 明确界定各级组织、各部门及职工个人在推进安全 文化建设中应承担的职责和角色,未雨绸缪,超前预想和防范;二要 建立完善的协调制度,整合各方力量和资源,定期交流、研究、布置 和检查安全文化建设工作, 及时推广典型经验, 分析解决推进过程中 发生的问题,统筹安排,形成合力,确保安全文化建设有序推进;三 要建立相应的评估考核和激励制度, 根据安全文化建设的总体目标和 阶段性任务, 科学设定相关指标体系, 定期对安全文化建设的绩效进 行考评和奖惩。 此外, 在条件具备的前提下, 要建立相应的保障制度, 以确保安全文化建设所必须的软、硬件投入。
