广州、西安、南京考察报告
为进一步解放思想，更新观念，学习先进，查找不足,加强地铁运营和地铁公安合作，探索安全防卫新模式。3月7日至13日，由杭州市公安局、杭州市地铁公安分局、杭州市地铁集团运营分公司组织各部门主要负责人同志共计8人，赴广州、西安、南京三市就地铁公安职责定位与空间管辖范围、地铁公安与地铁运营联动机制建设、地铁保安队伍建设、地铁公安警务运作模式等进行深入的学习考察，并就地铁运营安全管理组织架构、安全培训机制、安保服务状况、安全监察模式、与公安分局的关系协调、地铁应急预案等问题进行广泛的交流探讨。学习考察期间，听取了当地运营公司和公安机关的经验介绍，实地考察了地铁公安指挥中心、派出所、站内警务室、地铁运营公司控制中心。现将学习考察情况报告如下： 一． 各地地铁运营概况
（一）广州地铁
广州地铁从1996年开通至今，共有8条线路开通运营，运营里程222公里，车站133座，其中地铁线网交汇站14座，日均客流量500万人次。目前广州地铁线网贯通市内9个行政区，实现了海（南沙港）、陆（广州火车南站）、空（广州新白云机场）相连接，并逐步形成与佛山、东莞等周边车市的轨道交通系统相对接的轨道交通网络。广州地铁仍在进行大规模的扩建工程，正在建设的线路包括6号线、9号线、广佛线后通段。经过数次修订，广州地铁的远期规划长度751公里。
（二）西安地铁
2011年9月16日，西安地铁2号线正式投入商业运营，线路全长23.9公里，设车站19座，日均客流量15万人次。按照《西安市2012-2017年轨道交通建设规划》，至2017年，西安建成、在建地铁线路将达到6条。1号线预计将于2013年建成通车。3号线已进入全线开工前的地面准备阶段，预计年内可开工建设。4号线的前期地质勘探等工作已经完成，预计将于2015年开工。
5、6号线的建设准备工作也在开展当中。
（三）南京地铁
2005年9月，南京地铁1号线正式投入商业运营，地铁2号线于2010年5月开通商业运营。其中，1号线（含南延线）为46.8公里，设车站31座；2号线37.95公里，设车站26座。至2010年5月，南京地铁运营线路基本形成“十”架构，线路全长84.75公里，全线共设车站57座（含换乘车站2座）。2011年南京地铁全线客运总量为3.42亿人次，日均客流量94万人次。目前，南京地铁共有4条线路正在同步建设（3号线、机场线、11号线和10号线），新线总长140.1公里，设车站63座。此外，地铁4号线、12号线也在报审之中。根据南京轨道交通建设规划，至2014年青奥会前，南京地铁将有6条线路投入运营，全长224.85公里，车站将超过100座。
二． 地铁公安的职责与空间管辖范围
（一） 地铁公安的职责
广州、西安和南京地铁公安的主要职责为：负责地铁车站、线路、车厢内及相关设施的各类治安、刑事案件的查处和侦破工作；负责地铁区域内的警卫、反恐、突发事件处置工作，维护公共秩序，保护旅客和运输的安全；组织、指导地铁运营、建设部门的治安防范工作，负责侦办发生在管辖范围内的刑事案件和治安案件。
（二）空间管辖范围 广州地铁公安分局：地铁建成前，工地主要由属地公安分局管理，地铁公安分局的治安防火大队监督地铁运营公司做好内保工作，不负责地铁建筑工地和上盖物业的管理。与地面公安分局的辖区划分：以地铁口卷帘闸门为界限，闸内为地铁公安分局辖区，闸外为地面属地公安分局辖区。地铁分局负责管辖与地铁相连接的过街隧道。
西安地铁公安分局：地铁在建过程中，负责在建线路施工现场各类案件的查办工作，协助相关部门指导、监督、检查地铁区域内的消防工作。与地面公安分局的辖区划分：以地铁站厅内闸门为界限，闸内为地铁公安分局辖区，闸外地铁口及入口楼梯通道为地面属地公安分局辖区。
南京地铁公安分局：南京地铁公安分局空间管辖范围划分与广州做法相似。地铁车站出入口以卷帘闸门为界，闸门以内由地铁公安分局管辖，闸门以外由属地公安分局管辖。地铁车站出入口外有护栏的，其内由地铁分局管辖，其外由属地公安分局管辖。地铁出入口闸门以外仍有地铁专用通道的，以通道出入口的踏步为界，内测区域有地铁分局管辖，外侧区域由属地公安机关管辖。地铁轨道交通的轨道、隧道、高架线路、地面线路、车辆及车辆段、机电设备系统、变电所等以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施由地铁公安分局管辖。地铁高架线路及地面线路基面以下的桥墩、地面、涵洞等由属地公安机关管辖。
三． 地铁公安与地铁运营联动机制
广州地铁公安与地铁运营公司建立了《广州亚运会城市轨道交通安保指挥协调机制》，依托地铁公安分局指挥中心与地铁运营公司控制中心两个平台的对接，地铁公安参与地铁公司应急处置工作，协助、配合和指导地铁运营公司处置大客流等各类突发性事件，维护轨道交通运营秩序和治安秩序。乘客违反轨道交通有关规定的行为，由地铁运营公司依据《广州市城市轨道交通管理条例》中规定的行政管理和行政处罚职责进行处理，构成违法犯罪的，移交地铁公安分局处理。 南京地铁公安与地体运营公司共同成立警地联动领导小组，由双发负责人任组长，各职能部门负责人任组员，警地联动领导小组负责部署、决策地铁公安和地铁运营公司所属单位的警地联动工作。地铁公安分局治安大队与地铁运营公司站务中心具体负责派出所、车站警地联动工作的业务指导，负责开展日常工作检查、评比和考核。地铁公安各派出所、运营分公司各区域车站依照南京地铁警地联动工作实施办法共同落实警地联动7项工作机制，分别是：工作联系机制、信息联动机制、联合检查机制、应急处置机制、联合清客机制、票款联合押解机制、联合培训机制。
四． 地铁保安队伍建设
广州地铁辅警（保安）队伍建设情况，广州地铁车站保安人员的招聘、培训、人事、工资、福利、劳保等由地铁公安统一负责管理，经市政府批准同意，由市财政拨款，按每个地铁站陪10名保安人员的标准组建地铁保安队伍（按照2600元/月/人标准），地铁公安分局根据各车站的客流量、交汇站、站厅容量等特点，调配各车站安保人员部署。地铁运营公司的办公楼、控制中心、车辆段、停车场、变电所以及为保障轨道交通运营而设置的相关设施、场地的安保工作，由地铁运营公司进行保安服务招标，由中标保安公司负责安全护卫。
西安地铁安保服务工作目前由西安市公安局成立的保安公司运作，西安地铁公安分局在积极准备、筹划成立分局保安公司，以接管现有保安公司的工作，筹备工作正在进行当中。地铁全线各站配置保安224人，车辆段、办公楼、变电所等场所配置保安45人，采用四班三运转模式。所有保安的人事、工资、福利、劳保等统一由西安市公安局保安公司进行管理；地铁公安分局根据各车站的客流量、交汇站、站厅容量等特点，调配各车站安保人员部署；地铁运营公司对保安的日常工作进行管理，保安的使用经费（按照2500-2800元/月/人标准）由地铁运营公司全额承担，计入地铁运营成本。
南京地铁站务安保服务工作由南京市地铁公安分局成立的保安公司运作，由地铁公安分局成立的保安工作管理办公室负责管理。车辆段、办公楼、变电所等场所的物业安保服务工作由地铁物业公司成立的保安公司运作，由地铁运营公司负责管理。目前南京地铁1号线、1号线南延线和2号线的站务保安共配置636名，所有保安人员的人事、工资、福利、劳保等统一由地铁分局保安公司进行管理，地铁运营公司对保安的日常工作进行管理。保安队员的招聘、培训有地铁分局保安公司统一负责。目前，保安的使用经费（按照2500元/月/人标准）由地铁运营公司全额承担，计入地铁运营成本。 五． 地铁警务模式情况
广州市地铁公安分局按照“条块结合”的管辖原则，对现有的8个派出所进行辖区划分，每个派出所均管辖涉及多条线路的地铁车站，从12个车站到22个车站不等。每个地铁车站均设有1个25至35平方米不等的警务室。建设地铁公安分局机关及下设单位办公场所是由地铁运营公司负责建设，有市财政划拨地铁专项资金，不计入地铁建设成本。
西安市地铁公安分局，结合已开通运营的2号线特点，在线路的首端、中段、末端设置3个派出所，每个地铁车站均设有1至2个警务室。地铁公安分局机关办公场所及下设三个派出所由地铁运营公司先期提供场地并出资建设。
南京市地铁1号线设5个派出所，派出所办公用房采用购置的形式，共投资2600万元，地铁公安分局机关办公大楼投资2700万元，经市政府协调，由地铁总公司划拨5000万元予以解决（不含用地费用），所需经费纳入地铁建设成本，由南京市公安局承担300万元建设费用。地铁2号线和1号南延线设6个派出所，目前2个派出所的用房采用购置方式解决，其余4个派出所的用房由地铁运营公司负责建设。全线57个车站的警务室共拥有用房174间，平均每站3.16间，每间警务室平均面积17.53平方米，警务室用房由地铁运营公司解决。
六． 地铁运营公司安全组织架构
西安地铁运营公司的安全组织架构设有三级安全监察网络，一级安全监察由公司安委会担任，安委会主要成员由公司领导班子、各部室负责人和技术安全部安全监察室组成；二级安全监察由各部室分管安全的副部长及部室专职安全工程师、各中心分管安全的副主任及中心专职安全工程师担任，三级安全监察由班组兼职安全员担任。
一、
二、三级安全监察网络业务接受安委会的领导，行政管理由各部室负责，安全监察网络共70余人。技术安全部下设技术室、设备室和安全监察室，安全监察室主要职能负责行车安全管理、客运安全管理、特种设备作业管理、职业健康、安全保卫、执法检查和消防安全。
南京地铁运营公司的安全组织架构与西安地铁相似，一级安全监察由公司安委会担任，二级安全监察由各部室分管安全的副部长、各中心分管安全的副主任和中心专职安全工程师担任，三级安全监察由班组兼职安全员担任。 七． 安全培训制度
广州、西安、南京三地地铁运营公司对新入职员工，均采用公司、中心和班组三级安全教育。新员工到人力资源部门报道后，由人力资源部门组织，安全部门授课、考试、评分，将考试结果报人力资源部，经考试合格后出具一级安全教育卡，分配至下一级单位，下一级单位再进行中心级安全教育。针对特殊岗位，要求持特种作业证书上岗的，由各部门根据岗位实际情况提出需求计划，报人力资源部门，由人力资源部门组织联系培训考证等相关事宜。
八． 应急预案的发文流程
广州、西安、南京三地地铁运营市级应急预案，均由地铁运营公司起草，报市政府应急办公室初审，向预案涉及单位和专家征求意见，根据意见和建议进行修改完善，报市政府应急办审核修改，修改后预案征得预案涉及单位和专家同意，按照规定报市政府应急办报批发文。
九． 体会与建议
通过这次市公安局、地铁公安分局和地铁运营公司的联合考察，团组成员加深了对地铁公安与地铁运营联动建设、地铁保安队伍建设、安全管理组织架构、安全培训机制的了解。同时，对于杭州地铁开通运营过程中，地铁公安分局和地铁运营公司的相互协作有了进一步的认识，有利于今后在杭州地铁运营中相互协调和配合。
杭州地铁运营公司刚刚组建，机构新、人员少、经验缺乏，在此情况下，如何为杭州地铁的运营开好头，并保持公安和地铁的团结协作呢，通过考察，团组认为有些经验可以借鉴： 1.统一思想，落实人员，建立扎实的安全管理体系。
公司安全监察管理体系的建设建议参照西安地铁运营公司的安全组织架构的设立，建立三级安全监察网络，一级安全监察由公司安委会担任，安委会主要成员由公司领导班子、各部门负责人和安全部；各部室应配有分管安全的副部长、各中心应配有分管安全的副主任和中心专职安全工程师，由各部室、中心分管安全的副部长、主任和专职安全工程师建立起二级安全监察；三级安全监察由班组兼职安全员担任，给予适当的补贴。
一、
二、三级安全监察网络业务接受安委会的领导，行政管理由各部室负责。
2.规范管理，逐步落实，严格执行安全教育培训制度。
关于安全培训流程的建议，铁运营公司对新入职员工，采用公司、中心和班组三级安全教育。新员工到人力资源部门报道后，由人力资源部门组织，安全部门授课、考试、评分，将考试结果报人力资源部，经考试合格后出具一级安全教育卡；分配至下一级单位，下一级单位再进行中心级安全教育，经考试合格后出具二级安全教育卡；再分配至班组，班组安全教育考试合格后出具三级安全教育卡，三级安全教育完成后，员工凭三张安全教育卡，到安全部领取安全考试合格证书，凭借安全考试合格证书员工方可上岗作业。 3.转变观念，强化管理，加快落实地铁保安队伍建设。
广州、西安和南京地铁运营公司的安保服务工作均定向外委给公安局下属保安公司，安保人员的管理由保安公司负责，运营公司支付安保服务费用，由于运营公司核准的保安平均月工资普遍偏低，造成在实际安保服务工作中计划使用保安人数和实际到岗保安人数存在差异，对安保服务质量产生影响。建议我公司安保服务采用社会招标，合理设定保安人员平均薪资，根据实际到岗人数和考勤结果发放保安工资。
4.积极探索，稳步推进，建立健全地铁公安与地铁运营的联系机制。
为更好的保障地铁乘客的生命财产安全，维护地铁运营公司的根本利益，加强地铁运营公司处置大客流等各类突发性事件应对能力，维护轨道交通运营秩序和治安秩序。地铁运营公司应与地铁公安建立工作联系机制，车站、派出所应熟悉双方人员配置、联系方式、工作流程和有关业务知识，定期召开警地联动工作会议，及时互通各方有关工作部署和上级指示精神，传递重大运营、治安信息，增进双方了解，以便及时应对各类突发事件。
5.深入研究，广泛统筹，合理安排开通试运营时间。
杭州地铁试运营的开通时间初步确定2012年10月1日，时值十一黄金周，省内外游客数量较平常有大幅增长，加之本市市民对杭州地铁第一条线路开通的体验，乘坐地铁出行的乘客在开通运营初期即迎来最大峰值客流，对地铁运力、运营安排、客流疏导、设施使用、站厅站台组织、车站站务能力等都是非常严峻的考验，一旦突发意外情况，各车站站务人员的应变组织能否应对妥当，存在很大的不确定性，处置不好将产生不良的社会影响。因此，建议杭州地铁试运营的开通时间提前或延后半月，避开十一黄金周的大客流，缓冲高峰客流对地铁运力的影响，使运营安排、客流疏导组织、站厅站台设施使用等在运营初期有充足的时间来调整，逐步应对大客流的考验。
综上所述，广州、西安、南京地铁的运营经验都值得我们借鉴，建议今后按专题进一步深入考察。
