考察报告之二
西安高新技术产业开发区考察报告
一、发展概况
到2004年底，西安高新区已完成34平方公里的配套，累计投入基本建设资金300亿。主要指标连年保持30%以上增速。2004年实现GDP 208亿元，工业增加值165亿元，分别占全市的19.1%和44.8%。经济增量占全市三分之一，拉动经济增长4.5个百分点，成为西安的最大经济增长极。
高新区注册企业7130家，其中外资企业660家，高新技术企业951家。世界500强企业或著名跨国公司投资的企业达40余家。年收入过100亿元的企业1家，过20亿元企业8家，过10亿元企业16家，过亿元企业110家。有24家企业在国内外上市，占陕西省的75%。
近几年，西安高新区平均每天成立3.7家科技企业，平均每天转化3项科技成果，累计转化科技成果6000多项。 70%的产品出自本地创新型中小企业，高新技术企业销售收入占总收入82%，拥有自主知识产权的产品销售收入占高新技术企业销售收入的81%。科技创新能力居全国高新区之首。
二、三条基本经验
西安市委常委、管委会主任景俊海在总结西安高新区发展时说：基本经验有三点，一是西安市委、市政府始终如一的高度重视。从高新区成立至今，西安市委、市政府换了几届，但始终把高新区作为全市分量最重的区来看待，集中全力支持。高新区没有法定授权，法律主体地位不明确，没有两个一把手全力以赴的重视是不行的。二是成功的企业化运作。高新区建设初期和新园区建设，注意通过建设集团等管委会控股企业发挥先导作用，敢于带头投入、大规模投入、超前投入，尽快做熟基础配套设施和大型孵化器等政府投资项目，待市场吸引力增强，其他企业投资积极性提高，管委会所属建设集团等企业则尽可能退出一般性竞争，为民营企业、三资企业让出开发空间。这对加快开发速度，提高开发的收益和质量都有好处。三是明确高新区使命，始终把孵化器建设作为高新区的立区之本，举高新区的大旗不动摇。高新区创造GDP很重要，本地政府重视，高新区应该挑担子，能交了差，但同时一定要明确这不是高新区的本职工作。科技小企业的创新能力最强，靠创新才能生存，大企业一般是搞集成，把小企业创造的成果拿过去。与中央政府孵化跨国企业，省市政府孵化大企业不同，高新区就是要孵化科技中小企业。政府要通过孵化器为中小型科技企业创新创业提供环境、配置资源，为中小科技企业集群发展服务。大量中小型科技企业集群创新创业的生机与活力是西安高新区今天
发展的源头活水。
三、具体做法
1、孵化器建设
一是把孵化器看作是大量中小科技企业集聚的系统空间，从培育富于活力的科技企业集群角度抓孵化器建设，确保孵化器建设工作的主动性和科学性；二是对孵化器敢于大规模投资、超前建设，不怕过剩，目前各类孵化器总面积已近30万平方米。实践证明，只要政策得当，做好服务，在科技基础雄厚的中心城市，孵化需求不是问题；三是实行企业化运作。管委会取消孵化器的行政事业费预算，只对专项建设项目拨款，与此同时，孵化器取得的经营收益也不需上缴管委会；四是积极争取上级政府对孵化器的资金支持，上级给多少，高新区配套多少。2005年，西安高新区从国家发改委、科技部等部门就争取到了3.2亿元的各种创业扶持资金，在全国高新区中是最多的。
2、创业投资
西安高新区认为，如果没有创业投资的活跃，技术创新活跃就难以为继。为了吸引创业投资公司进区服务，西安高新区会同工商部门制定了5条政策，解决了创业投资公司注册与政策待遇问题。即，按有限公司注册；注册资本不低于50万即可；可全额投资；50%以上风险投资投在高新技术企业的创业投资公司即可视为高新技术企业，享受区内高新技
术企业税收优惠政策；每笔风险投资可抽取3%作为风险准备金。
目前西安高新区已经吸引了200多家创业投资公司落户，注册资本超过50亿元。西安高新区管委会还创办了担保公司，主要目的是发挥探索引导作用和对接、吸引国家、省、市的专项担保资金入区。
3、管委会内部考核制度
西安高新区管委会内部实行严格的季度、年度计划与考核。计划与考核的对象涵盖管委会的每一项职能、每一项工作，全部量化，计算分值，把工作任务完成百分比的平方作为奖金发放的比例数，以加大奖惩的力度。年度考核分职员、副处级、处级三个层级进行，在同层级考核中处于末位的降一级使用，连续两年位列后10%的也降一级使用。考核结果不仅与自己，也与其上级领导的奖金层层挂钩。对考核评价有异议的，可提出申诉，由管委会主任裁决。
4、体制创新
西安高新区把体制创新当作高新区的生命来看，不仅自身不断创新，对进区企业的体制创新也有要求。例如，不管企业的名气、规模、投资有多大，只要是国有独资的生产企业一律不准进区落户，要进区就必须合资转制。这种看似歧视性的做法却让很多进区投资的国有企业尝到了转制的甜头，企业、高新区、社会全面受益。
5、敢于大手笔超前投资
西安高新区对认准的事情，敢于在科学规划安排的基础上，进行大规模、大手笔、集中、超前的投资建设。如，在土地大面积整理储备、大范围整体开发、大规模标准厂房建设、大规模孵化器建设等方面，都取得了形象与效益的双丰收。管委会高质量的建设投资与管理，增强了市场资源积极跟进的信心，保证了管委会的超前投资不出现大的败笔。
